Общая характеристика внутриотраслевых принципов права социального обеспечения. Принципы в псо - понятие, классификация, характеристика

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому граж­данину страны социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как экономическая кате­гория социальное обеспечение представляет собой системы рас­пределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются необходимые фонды денежных средств для материального обеспечения и об­служивания граждан.

Необходимо отметить, что по трактовке понятия «социальное обеспечение» среди экономистов нет единого мнения: одни рас­сматривают его как совокупность определенных социально-эко­номических мероприятий (обеспечение матери и ребенка, граж­дан по возрасту, в случае нетрудоспособности, бесплатное меди­цинское обслуживание и лечение), а другие - как однопорядко-вые экономические категории; третьи рассматривают это понятие в узком смысле, т.е. относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием; четвертые считают, что существует еди­ное понятие социального обеспечения, которое включает в себя различные формы и виды обеспечения нетрудоспособного населе­ния, в том числе и социальное страхование. Это положение более точно отвечает ст. 39 Конституции Российской Федерации, кото­рая гарантирует всем гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и поте­ри кормильца, право на жилище, образование, право участия в управлении государственными и общественными делами и т.д.

Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различ­ных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими мероприятиями и средствами. Так, право на пенсионное обеспе­чение, оказание бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае утраты трудоспособности гарантируется различными фор­мами социального обеспечения.

Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их удовлетворения. Соответственно этому образуются и необходимые фонды денежных средств.

Не является также обоснованной точка зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхо­вания как самостоятельных однопорядковых экономических кате­горий, согласно которым к социальному обеспечению относятся мероприятия, реализуемые за счет прямых выплат из государствен­ного бюджета, а к социальному страхованию - за счет выплаты из фонда социального страхования.

Важное значение имеет также определение вопроса об эконо­мических источниках социального обеспечения, его связях с преж­ней трудовой деятельностью граждан. Некоторые экономисты ис­точником образования общественных фондов потребления счита­ют прибавочный продукт, а другие необходимый продукт. Так, вып­латы пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на переобучение безработных сво­им источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат - предоставление необходимых жизненных благ работни­кам в период временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами общества на вос­производство рабочей силы.

Иначе обстоит дело с оплатой пенсий, которые представляют собой выплаты денежных средств нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в Российской Федерации численность лиц, по­лучающих пенсии, составляет свыше 30 млн чел. До начала своей трудовой деятельности каждое молодое поколение страны содер­жится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда своих родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг социального страхования).

С начала трудовой активности и до выхода на пенсию (в сред­нем за 35 - 40 лет своей трудовой деятельности) данное поколе­ние создает общественный продукт (необходимый и прибавоч­ный) во все увеличивающихся пропорциях; следовательно, зна­чительно увеличивается та часть прибавочного продукта, кото­рая направляется в фонд накопления. В результате этого быстро растет величина национального богатства. При этом каждое но­вое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства, чем само получило от своего предшественника. На данной основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового внутреннего продукта.

Таким образом, возрастает не только объем необходимого про­дукта, который используется на удовлетворение личных потреб­ностей граждан, но и прибавочный продукт, направляемый на развитие и образование фондов социального страхования, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

Большие выплаты на социальное обеспечение направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями воен­нослужащие Вооруженных Сил РФ, железнодорожные войска, внутренние войска МВД, лица рядового и начальствующего со­ставов МВД, ФСБ России, служба внешней разведки и некото­рые другие категории граждан.

Бюджетные средства направляются также на обучение и трудо­вое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для пре­старелых, инвалидов, на протезирование и оказание им санатор­но-курортной помощи, приобретение транспортных средств для инвалидов, выплату пособий на детей.

Социальное обеспечение. Осуществление мер по социальному обеспечению в нашей стране возложено на Минздравсоцразвития России, республики в составе Российской Федерации и местные органы. Назначение пенсий и пособий военнослужащим Воору­женных Сил РФ, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего со­става органов МВД России, ФСБ России осуществляется соот­ветствующими ведомствами. Расходы на пенсии и пособия плани­руются, исходя из численности пенсионеров и размеров пенсий в прогнозируемом периоде.

Важной особенностью социального обеспечения в Российской Федерации являются принципы его построения.

1. Принцип всеобщности заключается в том, что при наступле­нии нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидно­сти социальная обеспеченность распространяется на всех трудя­щихся без каких-либо исключений и независимо от пола, возра­ста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты.

2. Принцип общедоступности предполагает условия, определяю­щие право на ту или иную пенсию. Так, право на пенсию по воз­расту возникает у мужчин в возрасте 60 лет, у женщин - 55 лет, а для работников, занятых на тяжелых видах труда, пенсионный возраст для мужчин понижен до 50-55 лет, для женщин до 45 - 50 лет. Стаж, необходимый для получения пенсии по возрасту, установлен для мужчин 25 лет, для женщин - 20 лет.

3. Размер и форма социального обеспечения зависят от прошлого труда, длительности стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных с трудовой деятельностью.

4. Разнообразие предоставляемых форм социального обеспечения и услуг - это пенсии и пособия, помощь по трудоустройству, ме­роприятия по укреплению здоровья, предупреждению и сниже­нию заболеваемости, помещение в дома-интернаты инвалидов и престарелых.

Анализ ситуации в социальной сфере Российской Федерации позволяет сформулировать приоритетные направления государ­ственной политики, которая позволила бы преодолеть значительную часть тех существующих проблем, с которыми сталкиваются в настоящее время учреждения социального комплекса.

Стабилизация государственного финансирования. Бюджетное финансирование организаций социальной сферы должно оставать­ся определяющим фактором выполнения последними своих со­циальных функций. Необходимость обеспечения устойчивости фи­нансирования социальной сферы со стороны бюджетов является прямым следствием невозможности финансирования вложений в человеческий капитал со стороны населения из-за недостаточно­го уровня доходов большинства граждан. Существуют различные подходы к решению этой задачи:

Введение целевых налогов на финансирование здравоохра­нения, образования, культуры или установление в рамках суще­ствующих налогов и налоговых ставок определенных долей на­логовых поступлений, которые целевым образом должны направ­ляться на ассигнование мероприятий по развитию и поддержке учреждений этих отраслей;

Расширение перечня тех видов затрат в области здравоохране­ния, образования, культуры, которые включаются в понятие «за­щищенные статьи бюджета» - расходные статьи, которые долж­ны финансироваться в первую очередь.

Следующим возможным способом стабилизации финансиро­вания социальной сферы является введение нормативов миниму­ма расходов государства на здравоохранение, образование, куль­туру. При этом государственные социальные финансовые стан­дарты, регламентирующие минимальный уровень затрат на здра­воохранение, образование, культуру, должны формироваться ис­ходя из различных методических подходов: определение подуше­вого минимального объема затрат государства, обеспечивающего покрытие социального стандарта потребления услуг населением или нормирование постатейных затрат на содержание социально-культурного комплекса.

Усиление контроля за расходованием бюджетных средств. В про­цессе формирования и утверждения государственного бюджета необходимо обеспечить большую открытость финансирования и управления в социально-культурной сфере, детализируя структу­ру расходов (на оплату труда, приобретение оборудования, капи­тальный ремонт и т.д.). Следует усилить контроль со стороны со­ответствующих комитетов Государственной Думы РФ и обществен­ных организаций за использованием бюджетных средств, выделя­емых на нужды здравоохранения, образования, культуры.

Рационализация государственного финансирования. Сохраняя роль государства в поддержке социального обеспечения, здраво­охранения, образования, культуры, необходимо пересмотреть принципы и приоритеты их государственного финансирования, приостановить распыление выделяемых денежных средств и на практике перейти к финансированию отраслей социальной сфе­ры на основе целевых программ.

Продолжение реформы в здравоохранении. Ключевое значение для судьбы реформы в здравоохранении имеет вопрос о статусе фондов обязательного медицинского страхования. Законодатель­ным органам власти Российской Федерации следует четко опре­делить их статус и основные полномочия как самостоятельных субъектов в системе здравоохранения; запретить передачу денеж­ных средств, аккумулируемых этими фондами, в распоряжение местных органов власти.

Совершенствование семейной политики. Политика в отношении семьи, реализуемая в настоящее время федеральными и регио­нальными органами власти Российской Федерации, является пас­сивной, ее функции системно не относятся к сфере деятельности этих управленческих структур. В текущей работе министерств и ве­домств Российской Федерации под семейной политикой, как пра­вило, понимается совокупность общесоциальных мер, влияющих на жизнедеятельность семьи, женщин, детей.

Поэтому необходимы меры для активизации всех участников процесса разработки и реализации семейной политики - феде­ральных и региональных исполнительных и законодательных ор­ганов власти Российской Федерации.

К основным отраслевым принципам российского права социального обеспечения относятся:

• ? многообразие видов социального обеспечения;
• ? всеобщность социального обеспечения;
• ? солидарность;
• ? охрана уровня жизни, здоровья граждан;
• ? справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан.

Многообразие видов социального обеспечения (как отраслевой принцип) предполагает учет существующих форм социального обеспечения (как способ удовлетворения потребностей человека) в денежном и натуральном выражении. Так, пенсии, пособия, компенсационные выплаты должны выдаваться их получателям только в денежном эквиваленте. Натуральные выдачи могут предоставляться гражданам в следующих видах социального обеспечения: различные социальные услуги, оказываемые в различных учреждениях социального обслуживания;

медицинская помощь и лечение; санаторно-курортное лечение; лечебное и диетическое питание; оздоровление детей в летний период и пр.

Всеобщность социального обеспечения (как принцип) находит свое конкретное выражение в ч. I ст. 39 Конституции РФ, устанавливающей право каждого гражданина на гарантированное социальное обеспечение. Следовательно, ни один человек не должен находиться вне сферы социального обеспечения. Вместе с тем нельзя понимать проявление данного принципа в реальной жизни буквально, что человек имеет право на все существующие виды социального обеспечения. Объем конкретных прав на тот или иной вид социального обеспечения зависит от разных обстоятельств, установленных законодательством.

Принцип солидарности проявляется через солидарность поколений, регионов страны, отраслей хозяйственного комплекса. Когда речь идет о солидарности поколений, то имеется в виду, что работающие граждане путем отчислений из своих трудовых доходов (в виде страховых платежей, налогов) содержат неработающие поколения. Солидарность российских регионов и отраслей хозяйственного комплекса означает, что нуждающимся выделяются соответствующие дотации и субвенции из государственного бюджета.

Принцип охраны уровня жизни, здоровья граждан реализуется в различных видах социального обеспечения, условиях и размерах их предоставления, гарантированности бесплатной медицинской помощи, в проведении оздоровительно-профилактических и других мероприятий.

Для неработающих лиц различные виды государственной социальной помощи из средств, предназначаемых на социальное обеспечение, зачастую являются единственным источником средств к существованию. Полная реализация данного принципа в жизни граждан произойдет лишь тогда, когда минимальные размеры основных видов социального обеспечения, например трудовых пенсий, будут отвечать уровню достойной жизни.

Говоря о справедливости при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан, необходимо отметить, что понятие справедливости, само по себе достаточно емкое и сложное по своему содержанию, имеет ряд элементов. Основным из них считается оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства. Под ним понимается максимально возможное удовлетворение позитивных интересов личности, не наносящее ущерба интересам общества и государства. Сочетание - это есть координация тех интересов участников общественных отношений, которые не совпадают или находятся в противоречии. Конечно, с позиций справедливости следовало бы признать, что оптимальное сочетание интересов человека на практике должно означать максимально возможное удовлетворение нужд нетрудоспособных граждан как основных субъектов в социальном обеспечении. Такой подход вызывает определенные сомнения и возражения по отношению к некоторым видам социального обеспечения, например при установлении размера трудовых пенсий. Поэтому и существует своеобразный показатель справедливости в социальном обеспечении, который называется дифференциацией видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. (Его иногда выделяют в качестве самостоятельного отраслевого принципа.)

Следует отметить, что критерии такой дифференциации могут носить объективный характер. Например, условия труда, существующие на отдельных производствах, не зависят или мало зависят от работников предприятия. Критерием вышеназванной дифференциации может являться и субъективный фактор, т.е. субъективные качества участников правоотношений, например физиологические особенности, состояние здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Наибольшее значение придается трудовой деятельности. Так, условием получения трудовых пенсий являются труд и его результаты. От продолжительности трудового стажа зависит право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания. Работа в неблагоприятных условиях труда, в особых природно-климатических условиях проживания дает право на льготные условия получения пенсионного обеспечения (в виде досрочных трудовых пенсий) и в более высоком размере. Хотя надо признать, что уровень трудовой пенсии, как и ее право, с принятием Закона 2001 г. о пенсионном страховании уже в меньшей степени зависит от степени трудового участия конкретного человека. Введение добровольного вхождения в систему обязательного пенсионного страхования, установление фиксированного платежа за себя или другое лицо приводит к нивелированию данного принципа. (Впрочем, в той или иной мере это относится и к другим отраслевым принципам.) Длительное выполнение определенной профессиональной деятельности является основанием для получения особого вида пенсии - пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельности влияет на размер пенсий. Связь социального обеспечения с трудовой деятельностью прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий, например по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, и др.

Причины, вызывавшие нуждаемость лица в материальном обеспечении, по большому счету не имеют значения. Ведь обязанность государства заключается в том, чтобы каждому гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Данное обязательство вытекает из международных актов в области социального обеспечения, из Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина, действующего законодательства.

Дифференциация в социальном обеспечении зависит также от ряда социально значимых обстоятельств, влияющих на содержание прав гражданина в сфере социального обеспечения. К ним относят: возраст и состояние здоровья, семейное положение и многодетность, наличие иждивенцев, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание) и т.д.

Принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета и его проведение в жизнь позволяет создавать условия для реализации прав граждан на социальное обеспечение. Как известно, существующие две основные организационно-правовые формы социального обеспечения - обязательное социальное страхование и обеспечение за счет бюджетных ассигнований и их соответствующие виды обеспечения - предполагают наличие «своих» финансовых средств.

Государственная система социального страхования включает в себя обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В основе каждого вида страхования лежит определенный вид социального риска, каждый из названных видов страхования обеспечивает защиту застрахованным лицам и членам их семей от риска. Застрахованными считаются работники и члены их семей, а также иные категории граждан, на которых распространяется социальное страхование. Данное социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности государства предоставления соответствующих видов социального обеспечения. Наличие такого страхования означает также обязательность фактического внесения страховых платежей. Поэтому оно называется обязательным социальным страхованием.

Финансовые средства, формируемые за счет фактически поступающих страховых взносов (как обязательного страхового платежа в установленном законом порядке), для определенных групп плательщиков являются гарантией в деле реализации прав застрахованных лиц на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования.

В процесс формирования финансовых средств обязательного социального страхования все больше вовлекаются отчисления из заработков работающих граждан. В перспективе не исключается возможность введения обязательных платежей (отчисления с заработка или трудового дохода работника и самостоятельно обеспечивающих себя работой граждан) в виде страховых взносов в соответствующих размерах по всем видам обязательного социального страхования, наподобие того, как сейчас, например, напрямую вносятся платежи в ПФР.

Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества вне связи с его трудовой деятельностью. К таковым относятся, например, социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в соответствующих учреждениях, социальная реабилитация (профессиональное обучение и трудоустройство) инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспорта, протезно-ортопедическая помощь и т.п.

Большинство получателей данных видов социального обеспечения, как правило, являются нетрудоспособными. В силу различных причин они не подлежали обязательному социальному страхованию и, следовательно, не имеют права на обеспечение по системе обязательного социального страхования в момент получения этих благ. Поэтому наряду с системой обязательного социального страхования существует социальное обеспечение, финансируемое за счет средств бюджетов всех уровней (по вертикали бюджетной иерархии).

В основе финансирования таких расходов лежит также нуждаемость в тех или иных видах социального обеспечения или трудная жизненная ситуация, когда лицо самостоятельно не может ее преодолеть. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные юридические последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Поэтому государственная социальная помощь оказывается тогда, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.п. Именно таким образом государство выполняет по отношению к указанным категориям граждан свою социальную функцию, закрепленную в Конституции Российской Федерации.

Кроме отраслевых принципов в настоящее время получили свое развитие внутриотраслевые принципы права социального обеспечения. На наш взгляд, их формирование и распределение по отраслевым институтам может также зависеть от существующих организационно-правовых форм социального обеспечения. Иными словами, способы финансирования социального обеспечения, виды конкретного социального риска и другие признаки могут являться основой для более дробной классификации внутриотраслевых принципов. Как правило, многие такие принципы закреплены в действующем законодательстве и регулируют наиболее частные блоки общественных отношений по социальному обеспечению. Хотя так бывает не всегда. Примером может служить принятый в 2001 г. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отсутствие в нем четко определенных целей и принципов привело на практике к смешению и подмене многих понятий, принципов. В результате этого появилось множество пробелов и коллизий в правовом регулировании пенсионных отношений.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Причем они закрепляются как в комплексных правовых актах, так и в актах, непосредственно относящихся к праву социального обеспечения. Кратко рассмотрим такие принципы.

Так, исходя из способов финансирования расходов на обеспечение по системе обязательного социального страхования, можно определить внутриотраслевые, назовем их социально-страховые, принципы. К ним относятся: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования; право каждого на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; право каждого работающего по найму на обязательное государственное пенсионное страхование; право каждого застрахованного на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; принцип солидарности финансирования государственного пенсионного обеспечения, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики; целевой характер обязательного пенсионного страхования (исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом).

Внутриотраслевые принципы (назовем их принципами институтов) могут дифференцироваться в зависимости от вида социального обеспечения. Данные принципы могут содержаться непосредственно в законодательных актах. Так, в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность и пр. К сожалению, не все законодательные акты определяют эти принципы. Например, как отмечалось выше, Закон 2001 г. о трудовых пенсиях не содержит даже упоминания о них.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что понимается под принципами права?
• 2. По каким признакам производится классификация принципов права?
• 3. Приведите перечень основных принципов права социального обеспечения.
• 4. Раскройте содержание принципов права социального обеспечения.
• 5. Назовите критерии дифференциации принципов нрава социального обеспечения.
• 6. Перечислите основные принципы, присущие системе обязательного социального страхования.

Принципы ПСО - основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой указывают основные тенденции ее развития.

В зависимости от источников принципы права делятся на :

• * нормы-принципы, которые прямо закрепляются в законодательных актах, выступают в виде правовых норм. Такие принципы содержат общее правило поведения и с их помощью невозможно урегулировать конкретное правоотношение, однако их можно использовать для толкования норм нрава в случае пробелов в законодательстве. Нормы-принципы имеют общеобязательный характер и могут официально реализовываться в правоприменительной практике. Эти принципы не содержат традиционных элементов структуры нормы;
• * принципы, выводимые из норм. Они логически выводятся из содержания действующего национального законодательства и норм международного права.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

• 1. общеправовые, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости),
• 2. межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права, отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
• * отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права (всеобщность права социального обеспечения, социальное обеспечение за счет обязательных платежей во внебюджетные фонды, государственного бюджета, негосударственных пенсионных фондов и др.);
• * внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов отраслей права (принципы пенсионного обеспечения, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования и др.).

В рамках права социального обеспечения действуют три группы принципов: общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К числу отраслевых принципов относятся следующие принципы права социального обеспечения:

• 1) всеобщность социального обеспечения. Согласно данному принципу правовой основой социального обеспечения являются Всеобщая декларация прав 1948 г., Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», Конституция РФ и иные нормативные акты. Означает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
• 2) общедоступность социального обеспечения. Данный принцип находит воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных видов социального обеспечения;
• 3) установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, свободное развитие личности. Кроме того, уровень социального обеспечения должен удовлетворять потребности не только самого гражданина, но и нетрудоспособных и несовершеннолетних членов его семьи, находящихся на его обеспечении. В настоящее время данный принцип не реализуется, поскольку ни одна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда, такого уровня не достигает (например, минимальная пенсия по старости, пособия на детей, компенсационные выплаты и др.). Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни.
• 4) многообразие оснований, форм и видов социального обеспечения. Под основаниями социального обеспечения понимают обстоятельства, при наступлении которых у человека возникает право па социальное обеспечение. Так, в рамках отрасли права социального обеспечения под основаниями принято понимать социальные риски, к числу которых относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, достижение определенного возраста, потеря кормильца, смерть, рождение человека и др. В случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.). В настоящее время социальное обслуживание охватывает многообразные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью. Это - медицинская помощь и лечение; лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение; социальная помощь на дому; содержание в учреждениях социального обслуживания; содержание детей в детских учреждениях; обеспечение транспортным средством или средством передвижения, профессионального обучения и трудоустройства инвалида; протезно-ортопедическая помощь; предоставление льгот по системе социального обеспечения. Многообразие видов социального обеспечения позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается
• 5) дифференциация условий и порядка предоставления социального обеспечения субъектам общественных отношений. Так, подобная дифференциация может быть обусловлена следующими факторами: вид трудовой деятельности, местность выполнения работ или место проживания, материальное положение субъектов, степень трудоспособности, семейное положение и т.д.;
• 6) целевое использование средств. Данный принцип предполагает осуществление социального обеспечения за счет денежных средств, специально выделенных и предназначенных для этих целей. В соответствии Конституции РБ социальное обеспечение осуществляется как за счет государственных средств (государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Целевые государственные средства на социальное обеспечение выделяются из двух источников: гос. бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Принципы права – основополагающие идеи, руководящие начала, определяющие содержание правовых норм по социальному обеспечению и отражающие социальную направленность государственной политики.

Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

Классификация и общая характеристика принципов права социального обеспечения

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

общеправовые (свойственные всем отраслям права);

межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);

отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);

внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).

В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

Общеправовые принципы :

признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;

равенство всех перед законом и судом;

равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;

право каждого на объединение для защиты своих интересов;

гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Межотраслевые принципы :

Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:

обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;

обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

запрещение принудительного труда и др.

Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.

Отраслевые принципы:

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой - указывают основные тенденции ее развития.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.

Например, Е. Е. Мачульская выделяет следующие принципы:

всеобщность;

финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;

дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.

Э. Г. Тучкова выделяет следующие принципы:

осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;

дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;

многообразие видов социального обеспечения;

участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

Внутриотраслевые принципы:

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.

Гарантированность социального обеспечения при наступлении социального риска

Принцип гарантированности социального обеспечения выражает идею об обеспечении при наступлении любого из общепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье или профессиональное заболевание, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, бедность, потребность в медицинской помощи.

Новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных рисков. Одним из них является безработица.

Бедность также стала повседневной реальностью. Показатели уровня жизни населения, соотношение между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, других социальных выплат и прожиточным минимумом, находится на социально опасном уровне. Борьба с бедностью является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Перед Правительством поставлена задача повышения размера базовой части трудовых пенсий до величины прожиточного минимума в 2008-2009г г. Успешное решение этой Задачи требует комплексного подхода и, прежде всего, реформы системы оплаты труда, выведения ее «из тени».

В условиях сложной политической обстановки в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в краткосрочной социальной помощи.

В 90-х годах в России вновь появились беспризорные дети, количество которых точно неизвестно. По оценкам экспертов, в стране насчитывается около 2 миллионов бездомных детей. Для их социальной реабилитации создаются специализированные учреждения: центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др.

Законодательство о социальном обеспечении быстро изменяется, чутко реагируя на новые виды социального неблагополучия, которые обусловлены объективными причинами и не зависят от воли физических лиц. Так, в целях социальной поддержки семей военнослужащих по призыву в 2007 г. введены новые виды пособий – единовременное пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего (ФЗ от 25.10.2007 г. № 233).

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг (ст. 39). В конституционной норме употреблена формулировка - «каждому гарантируется социальное обеспечение». Ее содержание означает, что право на социальное обеспечение не может ограничиваться, например, по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам дискриминационного характера, запрещенным ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями по этому поводу не установлен иной порядок. Временно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане также имеют право на социальное обеспечение, но основанием для этого являются соответствующие международные договоры. Беженцам предоставляются те виды социального обеспечения, которые предусмотрены специальными нормами (например, в соответствии с Законом РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., ст. 13: «В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории Российской Федерации при Правительстве РФ учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи беженцам»). Принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты, услуги или льготы. Все они предоставляются в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством. Так, право на трудовую пенсию по старости возникает только при достижении определенного законом возраста и наличия трудового стажа установленной продолжительности. Финансирование социального обеспечения осуществляется за счет обязательных страховых взносов и государственного бюджета. Концентрируются средства на социальные выплаты и услуги в централизованных внебюджетных фондах социального назначения. Эти фонды являются самостоятельными финансовокредитными учреждениями. Хотя денежные средства фондов и находятся в собственности государства, но в состав бюджетных средств они не включаются. Поэтому фонды и называются «внебюджетными». Денежные средства фондов формируются, как уже было сказано выше, на основе норм финансового законодательства за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и иных категорий физических лиц. Кроме того, фонды пополняются за счет ассигнований из федерального бюджета. Фонды вправе инвестировать временно свободные средства. Доход от такой деятельности принадлежит фондам и направляется для обеспечения их уставной деятельности. Кроме того, средства фондов могут пополняться за счет добровольных взносов физических и юридических лиц. Наемные работники платят взносы только в Пенсионный фонд РФ. Тарифы страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно. Размеры страховых взносов устанавливаются в процентах от всех выплат, включая гражданско-правовые договоры о выполнении работ и услуг. Перечень выплат, на которые не начисляются взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 546. В задачи ПФР входит: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов; финансирование расходов на все виды государственных пенсий и другие выплаты. Кроме того, ПФР организует работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм, выплачиваемых в качестве возмещения за трудовое увечье, профзаболевания или по случаю потери кормильца, а также выполняет другие функции, предусмотренные Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Средства Государственного фонда занятости населения РФ направляются на выплату пособий по безработице, компенсацию затрат гражданам в связи с их переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, оплату периода временной нетрудоспособности безработного, возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным и др. Источниками финансирования системы здравоохранения в России являются средства бюджетов РФ и субъектов РФ, государственных и общественных организаций, личные средства граждан, благотворительные взносы и иные поступления. Денежные средства государственной (муниципальной) системы здравоохранения направляются для финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ, по профессиональной подготовке кадров, научных исследований, развития материально-технической базы учреждений здравоохранения. Эти средства могут быть использованы для оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи, для финансирования медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь при социально значимых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий и т. д. Формирование этих средств осуществляется в соответствии с системой государственного обязательного медицинского страхования за счет отчислений страхователей в территориальные фонды ОМС. Фонд социального страхования РФ направляет свои средства на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки, а также при рождении ребенка. Из этих же средств выплачиваются пособия на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет. Кроме того, из средств Фонда осуществляется частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, дотирование и финансирование лечебного (диетического) питания, внешкольное обслуживание детей и т. д. Финансирование же пенсий и пособий для военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работников бюджетной сферы производится за счет средств бюджетов разного уровня. Из этих же бюджетов направляются средства на выплату пособий студентам и лицам с доходами ниже прожиточного минимума. Дифференциация условий и уровня социального обеспечения заключается в применении специальных норм, устанавливающих дополнительные права по социальному обеспечению для отдельных категорий граждан, которые не имеют возможность реализовать общую для всех правовую норму или имеют особые заслуги перед государством. Так, дифференциация необходима для выравнивания материального положения отдельных групп граждан, нуждающихся в дополнительной социальной защите (например, лиц, чьи доходы ниже прожиточного минимума). Дифференциация также способствует восстановлению полноценного общественного статуса социально незащищенных групп населения (например, инвалидов). Что касается предоставления льгот, то их получателями являются пенсионеры, ветераны, инвалиды I и II групп, Герои СССР и РФ, участники Великой Отечественной войны, ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др. Основанием для льгот являются специальные нормы, предусмотренные отдельными законами. Принцип универсальности права на социальное обеспечение означает признание права граждан на обеспечение при наступлении всех социально значимых случаев: болезни, возраста, трудового увечья, потери кормильца, накопления определенного трудового стажа, наличия детей, инвалидности, безработицы, нуждаемости и т. д. Универсальность социального обеспечения реализуется через комплекс мероприятий государства, заложенный в государственные программы. Такие программы принимаются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации или территории. Подобные программы могут быть разработаны и на уровне конкретной организации.

Ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни

Конституция РФ 1993 г. провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь предполагает наличие средств, необходимых для удовлетворения не только минимальных физиологических потребностей, но и социальных и духовных интересов личности.

Однако сегодня не достигают величины прожиточного минимума не только минимальные размеры пенсий, но и средние. Это означает, что отечественная пенсионная система находится в кризисе. Пытаясь его преодолеть, правительство лечит следствие, а не причину, поскольку изменяет лишь механизм исчисления пенсий. Однако любая методика расчета пенсий имеет как достоинства, так и недостатки. В мировой практике встречается несколько способов исчисления пенсий по старости. В частности, пенсия по старости может рассчитываться в процентном отношении от прежнего среднего заработка пенсионера за весь период трудовой деятельности, либо за любые 5-10 лет стажа с наиболее высоким заработком по выбору пенсионера или непосредственно перед уходом на пенсию. Такой способ исчисления пенсий по старости применяется в Бельгии, Италии, Португалии, Франции. При этом заработок, как правило, ограничивается максимальной суммой. Но обязательной нормой является использование одних и тех же пределов заработка для исчисления пенсий и уплаты пенсионных взносов.

В некоторых странах (Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Нидерланды) пенсия по старости складывается из двух частей – базовой и дополнительной (корпоративной или профессиональной). Размер базовой части устанавливается в фиксированной сумме, а дополнительной – в процентах от прежнего заработка.

Соотношение между прежним заработком пенсионера и средней заработной платой в стране используется при исчислении пенсий в Германии.

Пенсии по инвалидности определяются в процентах от прежнего заработка инвалида с учетом степени утраты трудоспособности и наличия иждивенцев. Пенсии по случаю потери кормильца в большинстве стран пропорциональны размеру пенсии по старости, право на которую приобрел бы кормилец по достижении пенсионного возраста. Их размеры повышаются при наличии нетрудоспособных иждивенцев.

Пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам рассчитываются в процентном отношении от прежнего заработка.

Размеры социальных пенсий и пособий устанавливаются на уровне прожиточного минимума, величина которого зависит от многих факторов. Но в любом случае она позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные, и духовные потребности человека. Кроме того, при наличии особых потребностей (например, у инвалидов) к социальным пенсиям и пособиям могут выплачиваться надбавки за счет средств местных бюджетов.

Что касается России, то размеры пенсий и пособий остаются низкими. Одним из исключений с 1918 г. являлось пособие по беременности и родам, которое достигало 100% утраченного среднего заработка. Однако с 2003 г. его размер ограничивается максимальной суммой независимо от величины заработка.

Пособие по безработице рассчитывается в процентах от прежнего заработка (75%, 60%, 40%), но не может быть ниже или выше установленных законом пределов.

Возможность одновременного получения различных видов социального обеспечения всегда рассматривалось как достоинство отечественной системы. Это относится к ситуации, когда одно и то же обстоятельство влечет возникновение права на различные виды пособий, услуг и льгот. В частности, установление инвалидности II или III степени дает право на получение базовой части трудовой пенсии по инвалидности в повышенном размере с учетом иждивенцев, бесплатное протезирование, бесплатное или льготное приобретение лекарств, льготы по оплате коммунальных услуг и пр. В связи с рождением ребенка мать приобретает право на единовременное пособие, на пособие по беременности и родам, на пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет. В совокупности с пенсиями и пособиями, предоставление бесплатных или частично-платных услуг увеличивает реальные доходы их получателей. Именно низкий уровень социального обеспечения привел к созданию в нашей стране разветвленной системы льгот, не имеющей аналогов в мире.

В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум предназначается для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Однако содержание Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» свидетельствует о том, что величина прожиточного минимума учитывается при определении размера трудовой пенсии лишь косвенно. В целях поэтапного приближения к прожиточному минимуму размеры базовой части трудовой пенсии могут повышаться федеральными законами одновременно с утверждением федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Правительство РФ поставило задачу увеличения базовой части трудовой пенсии до федерального прожиточного минимума к 2009 г.

Государство пытается стимулировать граждан к повышению собственного благосостояния за счет личного участия в создании финансовой базы пенсионного обеспечения. Эта идея заложена в пенсионное страхование в виде накопительной части трудовой пенсии. Однако нет никаких гарантий, что размер накопленной части пенсии будет достаточным для обеспечения достойной жизни. Сегодня можно лишь весьма приблизительно предсказать темпы инфляции и уровень цен к 01.01.2013 г., когда возникнет право на эту часть пенсии. По данным статистики за 2007г., ни одна управляющая компания, инвестирующая пенсионные накопления, не получила доходности на уровне инфляции. Предыдущие годы были более успешными. Что касается Государственной управляющей компании (Внешэкономбанка), то в его управлении находятся более 360млрд. руб. пенсионных накоплений. По состоянию на 01.01.2008 г. доходность от их инвестирования составила лишь 5,98 процентов («Российская газета» 26.04.2008. №92(4649). С.3.). Поэтому проблема защиты средств пенсионных накоплений об обесценивания в связи с инфляцией является чрезвычайно актуальной. Аналогичная проблема стоит и перед негосударственными пенсионными фондами. Одним из возможных вариантов решения может быть расширение инвестиционного портфеля, который в настоящее время прорабатывается Правительством РФ.

Прошел третье чтение в Государственной Думе РФ проект федерального закона о добровольных пенсионных накоплениях, который предусматривает государственное софинансирование в пределах 12 тыс. рублей.

Механизм соизмерения всех видов краткосрочных пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других) с прежней заработной платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку именно она формирует уровень жизни человека и при нормально функционирующей экономике позволяет удовлетворять необходимые потребности человека.

Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают индивидуальные потребности, связанные с состоянием здоровья, наличием детей и другими факторами. Указанные обстоятельства должны находить отражение в правовом регулировании. На достижение этой цели направлена система надбавок к базовой части трудовых пенсий, а также льготы по оплате различных видов услу г. Однако действующие надбавки установлены в твердых суммах, не зависящих от реальных потребностей нетрудоспособных иждивенцев.

Для сохранения покупательной способности пенсий в мировой практике не создано никаких других способов, кроме их индексации в соответствии с ростом цен или средней заработной платы в стране. Эти механизмы закреплены и в российском законодательстве. Поэтому задачей государства является неукоснительное соблюдение им же установленных правил, прекращение практики занижения темпов инфляции и сдерживания роста заработной платы в стране.

Введение

Стержнем всей системы права, в том числе и права социального обеспечения, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права.

Проблема принципов права -- одна из тех, которые широко дискутируются как в общетеоретической, так и в отраслевой литературе. Концептуальные подходы к данной проблеме в общей теории права имеют важное значение и на отраслевом уровне.

Один из главных вопросов, приковывающий внимание ученых-правоведов, это вопрос о понятии принципов права, их назначении в жизни гражданского общества и государства. По мнению Р. Давида, общие принципы отражают «подчинение права велениям справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху и определенный момент». Другие считают, что в принципах права как бы синтезируется мировой опыт развития права, опыт цивилизации. «Принципы -- как бы «сухой осадок» богатейшей правовой материи, ее скелет, ее суть, освобожденная от конкретики и частностей».

В своей работе я более подробно рассмотрю понятие принципов права социального обеспечения, выясню каково их значение и содержание, а также как классифицируются признаки права социального обеспечения.

Понятие и значение принципов права социального обеспечения

Право социального обеспечения, как и все другие отрасли права, построено на единых принципах, которые существуют и «верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории». При этом принципы права социального обеспечения выводятся или формируются не из головы, а из условий материальной жизни народа данного государства, из его экономической сущности.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права имеет не только предмет и метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения граждан республики, но и свои отраслевые принципы. Это обусловлено тем, что принципы права социального обеспечения выражают не только сущность норм этой отрасли права, но и определяют положение субъектов права на конкретные виды социального обеспечения, их права и обязанности.

В юридической литературе наметились два подхода к пониманию и сущности принципов конкретной отрасли права. В теории права под правовыми принципами одними авторами понимались основные начала или руководящие идеи, которые выражают сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права данного государства, либо ее отдельных отраслей или институтов.

Другие авторы считают, что принципы права - это не только идеи, но и сами нормы и отношения. Закрепленные в правовой норме и входящие в содержание нормы, они получают свою жизненную силу непосредственно из общественных отношений, а это означает, что принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

Другая группа ученых считает, что определение правового принципа только как некой руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве привело бы эту категорию в область правосознания.

Принципы права социального обеспечения - это основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие содержание норм данной отрасли права.

Они выступают и как принципы правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения и как принципы организации и осуществления защиты пенсионных и других прав граждан в соответствии с видами социального обеспечения, на которые они имеют право. Поэтому принципы правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения - это основополагающие положения, отражающие суть действующего законодательства о социальном обеспечении.

Они замыкаются на экономические законы организации труда и распределения совокупного общественного продукта в нашем государстве, служат основой для дальнейшего развития пенсионного и другого законодательства в сфере социального обеспечения и отражают суть правовых норм, регулирующих все отношения в сфере социального обеспечения. При этом следует учитывать, что правовые идеи и руководящее начало, пронизывающее содержание правовых норм, регулирующих пенсионные и другие общественные отношения, могут значительно опережать действующее законодательство о социальном обеспечении и возникают зачастую задолго до их реального воплощения в нормах законодательства о социальном обеспечении.

Поэтому правовые принципы права социального обеспечения - это принципы «права своего времени». В связи с этим возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве о социальном обеспечении, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Это отличие состоит в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы, какими являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Поэтому с помощью принципов нельзя всесторонне урегулировать конкретные правоотношения между субъектами, у которых возникло право на конкретный вид социального обеспечения. Правовые принципы права социального обеспечения более долговечны, определяют сущность и содержание не только действующих норм о социальном обеспечении, но и будущих правовых норм, которые будут приняты законодателем в будущем.

Поэтому под принципами права социального обеспечения мы понимаем закрепленные в действующем законодательстве о социальном обеспечении основополагающие начала или руководящие идеи, выражающие сущность норм права анализируемой отрасли права и главные направления социальной политики нашего государства в сфере правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения граждан, которые «ещё» «временно», «уже» нетрудоспособные или те, которые достигнут пенсионного возраста или станут нетрудоспособными в будущем.

Поэтому в принципах права социального обеспечения заложены такие основные идеи, руководящие начала, которые отражают экономические законы развития общества и специфику правового регулирования общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями, пособиями, услугами и др. Основные идеи, лежащие в основе законодательства о социальном обеспечении, проходят через систему социального обеспечения.

Они вырабатываются путем анализа объективных закономерностей и обобщения практики применения всего законодательства, регулирующего отношения по социальному обеспечению граждан. Следовательно, принципы права социального обеспечения в - это не придуманные основные идеи и руководствующие начала, сконструированные умозрительно. Они вытекают из сущности производства и сущности характера нашего государства.

Основные принципы права социального обеспечения получают официальное закрепление в нормативно-правовых актах о социальном обеспечении, что вносит устойчивость и стабильность в правовое регулирование отношений по социальному обеспечению и гарантирует их строгое соблюдение. Более того, закрепление этих принципов в нормативно-правовых актах о социальном обеспечении способствует правильной реализации правовых норм при осуществлении социального обеспечения, помогает совершенствовать и улучшать законодательство о социальном обеспечении.

Таким образом, основные принципы права социального обеспечения преломляются во всем механизме правового регулирования общественных отношений в области социального обеспечения. Они являются конструкцией, вокруг которой формируются правовые нормы о социальном обеспечении и их совокупности, регулирующие близкие по содержанию однородные отношения.

Следовательно, принципы социального обеспечения содержат в себе основные идеи, реализованные в законодательстве о социальном обеспечении в виде общих положений, и выступают в этом случае как нормы-принципы или сокрыты в содержании многих норм, регулирующих общественные отношения по конкретным видам социального обеспечения. В том и другом случаях содержащиеся в принципах права социального обеспечения основные идеи приобретают значение в качестве общих установлений регуляторного характера. Регулятивный характер принципов социального обеспечения в отличие от правовых норм, регулирующих отношения по социальному обеспечению, выступает не столь определенно. Эти принципы устанавливают общее правило проведения на основе, заложенной в основной идее, поскольку не содержат в себе основных элементов правовой нормы. В них нет ни гипотезы, ни диспозиции, ни санкции.

Поэтому принципы не призваны урегулировать конкретное правовое отношение по поводу данного вида социального обеспечения между гражданином и органом, осуществляющим социальное обеспечение. Их задача состоит в том, чтобы дать общее направление правового регулирования общественных отношений в области социального обеспечения, способствовать пониманию сущности правовых норм, регулирующих эти отношения, предопределить не только сущность, но и содержание как действующих, так и будущих нормативно-правовых норм социального обеспечения граждан.

Право социального обеспечения является одной из сложных отраслей белорусского права, поэтому в нем преломляются как общие принципы системы права, так и межотраслевые и отраслевые принципы этой отрасли права. В принципах права социального обеспечения, следовательно, следует различать основные идеи, руководящие начала, характеризующие содержание и внутреннее единство правового регулирования всех общественных отношений, а также межотраслевые идеи для регулирования тех общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования не только права социального обеспечения, но и трудового права как отрасли права. Поэтому между общими, межотраслевыми принципами правовой системы и принципами права социального обеспечения существует неразрывная связь, взаимообусловленность, вытекающая из единства экономической, политической и идеологической основы нашего государства.