О гос судебно экспертной деятельности. Законодательство в области судебно-медицинской экспертизы

Закон о государственной судебно-экспертной деятельности определяет принципы организации, правовую основу и основные направления экспертной деятельности в Российской Федерации относительно административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Судебная экспертиза есть процессуальное действие, которое включает в себя проведение отдельных исследований и дачи определенного заключения экспертом по вопросам, которые требуют специальных знаний в определенной сфере. Стоит отметить, что производство экспертиз судебного характера в отношении отдельных видов судопроизводства регулируются иными соответствующими процессуальными законами РФ.

Как и закон об оценочной деятельности , закон об экспертной деятельности многоструктурен, он содержит преамбулу и 6 глав, которые в свою очередь подразделяются на 43 статьи. Схожую структуру имеет закон о регистрации граждан РФ и другие нормативно-правовые акты. Глава 1 закона определяет его общие положения, статьи 1-8 дают определение понятию государственная судебно-экспертная деятельность, ее задачи, принципы и правовые основы, также регламентируют форму соблюдения законности при осуществлении подобной деятельности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, раскрывает понятия независимой экспертизы и объективности, всесторонности и полноты исследований. Статья 9 фиксирует основные понятия, применимые в сфере этой деятельности: медицинский и психиатрический стационар, судебно-психиатрический экспертный стационар, судопроизводство, руководитель соответствующего учреждения, судебная экспертиза, заключением эксперта, образцы для сравнительного исследования, повреждение объекта исследования. Статьи 10-13 перечисляют объекты исследований, дают определения государственным судебно – экспертным учреждениям, судебным экспертам и фиксируют профессиональные и квалификационные требования, которые предъявляются к эксперту при осуществлении деятельности.

Статьями 14-18 главы 2 закона об экспертной деятельности регулируются права и обязанности руководителей и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения, в том числе определяются ограничения при организации и производстве судебной экспертизы. Посредством статей главы 3 осуществляется производство судебной экспертизы в соответствующем учреждении. Статья 19 обозначает основания производства судебной экспертизы, статья 20 регулирует производство дополнительной и повторной экспертизы, статья 21 – производство комиссионной судебной экспертизы. Статьи 22-25 регламентируют порядок создания и осуществления своей деятельности комиссиями экспертов одной или разных специальностей, присутствие участников процесса при производстве экспертизы и форму заключения экспертов или комиссий, в том числе его содержание.

Особенности производства судебной экспертизы в отношении живых лиц описаны в статьях 26-36 главы 4. Так, статьями установлено производство экспертизы в данной сфере, условия и место производства, добровольная и принудительная форма производства, основания и порядок помещения лица в стационар, и сроки пребывания там, а также еще ряд важных юридических аспектов в этой сфере.

Организационное, информационное, научно-техническое и финансовое обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих экспертную деятельность, регулируют статьи 37-40 главы 5 закона об экспертной деятельности в РФ. Глава 6 является заключительным положением: статья 41 регламентирует распространения норм данного закона на деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами; статья 42 – осуществляет приведение нормативных правовых актов в соответствие с законом, статья 43 – определяет сроки вступления настоящего документа в законную силу.

Скачать закон об экспертной деятельности

Многие не знают, основываясь на нормы, каких законов, приказов, правил действуют государственные учреждения и эксперты. Как правильно должно выглядеть заключение эксперта. Как выглядит закон о судебно медицинской экспертизе в РФ.

Действующий закон о судебно медицинской экспертизе в РФ направлен на следующее:

определение правовой основы;
установление позиции в организационных вопросах СМЭ;
выделение главного направления деятельности государства в сфере экспертиз.

Всё это касается разных видов судопроизводства. Проведение СМЭ регламентируется с учётом особенностей каждого из видов производства соответствующим законодательным актом РФ. Деятельность экспертов в сфере судопроизводства проводиться экспертными организациями, которые относятся к государственным учреждениям. Выбранный и назначенный специалист должен состоять в трудовом штате данной экспертной организации.

Федеральный закон определяет такие задачи, которые ставятся перед деятельностью соответствующих государственных организаций и экспертами:

помощь судебным органам;
сотрудничество со следственными органами;
помощь в доказывании по делу;
решение вопросов, требующих специальных знаний (например, о технике, искусстве).

Деятельность учреждений и экспертов должна осуществляться на таких принципах:

законность;
полнота экспертных действий;
независимость специалиста;
всесторонность исследования;
действия осуществляются с учётом достижений в различных сферах жизни;
объективность;
соблюдение гражданских прав участников дела и заинтересованных лиц.

Деятельность специалистов должна быть построена на полном исполнении норм, требований основного закона страны. Также эксперт должен руководствоваться в своей деятельности другими законодательными актами, которые составляют основу их работы. Если происходит нарушение законодательных норм и требований, может наступить ответственность. Её вид определяется законодательством РФ.

Основной ФЗ о судебно медицинской экспертизе - «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» он вступил в законное действие в две тысячи первом году. Также судебно медицинская экспертиза законодательство регулируется законом РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Это нормативный акт регламентирует порядок действий во взаимоотношениях, возникших в сфере здравоохранения людей, проживающий в России.

Действие закона направлено на определение:

правовых, политических, управленческих основ защиты здоровья людей;
прав и обязанностей людей и медицинских учреждений, специалистов фармацевтических организаций;
функций государственных органов, выполняющих полномочия в сфере охраны здоровья населения страны;
меры наказания за невыполнение государственными органами возложенных на них врачебных функций.

К законодательным актам, которые регулируют отношения между субъектами СМЭ и специалистами, а также порядок определения степени тяжести при проведении исследований относится Постановление ПРФ «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причинённого здоровью человека». Вред, который был причинён человеческому здоровью, представляет собой выведенные из строя функции тканей, органов организма.

Это происходит вследствие влияния следующих факторов окружающей среды:

на психику человека;
на физическое тело;
с помощью химических средств;
от воздействия биологических объектов (например, инфекция).

Полученный вред классифицируется по степени тяжести:

тяжкий;
средний;
лёгкий.

Для того чтобы отнести тот или иной полученный вред, нужно провести анализ по совпадению с определёнными признаками. Они имеют различный характер для каждого из уровня серьёзности повреждения. Чтобы определить это нужно наличие хотя бы одного признака, который характеризует определённый уровень.

Если при выяснении выявлено два и больше признака, то определить конечную степень нанесённого вреда жизни и здоровью человека необходимо основываясь на признаки характерные большей серьёзности повреждений. Для определения степени тяжести нужно обратиться в медицинскую организацию. Все действия проводит врач-эксперт.

Работа государственных учреждений, владеющих правом на экспертизу, регулируется Положением ПРФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности». Этим нормативным актом определяется порядок получения лицензий на осуществления деятельности и предоставление услуг медицинскими учреждениями, которые желают проводить СМЭ.

Право выдавать лицензии возложено на такие государственные органы:

служба по проведению надзора в сфере охраны здоровья;
уполномоченные государственные служащие исполнительной службы;

Положением определены требования, которым должны соответствовать медицинские организации, чтобы получить лицензию:

У заявителя должно быть помещение. Данное здание обязательно является его имущественной собственностью. Здание должно отвечать требованиям, которые установлены общими нормами.
У заявителя на получение лицензии должны быть в собственности материалы, оборудование и другие принадлежности, с помощью которых осуществляется СМЭ. Они подлежат регистрации.
Руководить, заместитель и другие специалисты медицинского центра, на которых возлагается ответственность, должны иметь высшее образование в области медицины. Возможно, потребуются дополнительные сертификаты. Если медицинские центры, подающие документы на выдачу лицензии, являются частными предприятиями, нужно наличие медицинского образования. Допускается получение образования, как дополнительного.
Сотрудники медицинской организации должны иметь определённый трудовой стаж. Если специалист имеет высшее образование, то его стаж не должен быть меньше пяти лет. Когда в штате специалист со средним уровнем образования, то его стаж не может быть меньше трёх лет.
Наличие законного и официального заключения трудовых отношений между медицинским учреждением и сотрудниками, которые отвечают всем требованиям.
Штатное расписание, структура соответствует правилам государственного здравоохранения.

Судебно медицинская экспертиза закон, который определяет деятельность и содержит все новые изложения статей в законодательных документах, в сфере судебно-медицинской деятельности – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

К регламентирующим ведомственным актам относятся следующие законодательные документы:

Профессиональный стандарт «Врач - судебно-медицинский эксперт». В данном документе описываются: трудовые полномочия; образование, которым должен владеть специалист; при наличии, каких условий происходит допуск к осуществлению трудовой деятельности; название должностей; название профессий. Стандарт определяет цель работы медицинской организации и эксперта. Цель заключается в выяснении, выявлении обстоятельств, которые можно доказать только в медицинских учреждениях по возбуждённому делу.
Порядок, определяющий подготовку и проведение СМЭ в ГСМУ РФ. Данный нормативный акт регулирует: планирование СМЭ; осуществление СМЭ; исследование тел, умерших, погибших, убитых людей; изучение объектов, которые имеют биологическое происхождение; экспертизу людей (обвиняемого, потерпевшего). В соответствии с этим Порядком все экспертные действия происходят в ГСЭУ, а также в иных учреждениях, которые имеют лицензию на осуществление такого рода деятельности.
Приказ Министерства Социальной защиты РФ «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей в сфере охраны здоровья». В данном нормативном акте описываются правильные наименования всех возможных должностей в медицинских учреждениях. Также подробно описываются должностные обязанности, какие должны выполняться при занятии определённой должности (например, руководитель, эксперт, медсестра). Кроме этого, указывают нормативные акты, знание норм, которых обязательно.
Приказ Министерства Социальной защиты РФ «Об утверждении квалификационных требований к специалистам в сфере охраны здоровья». Данный документ определяет условия, которым должны соответствовать следующие специалисты: лица, имеющие высшее медобразование; лица с образованием, полученным после окончания первого ВУЗа по другой специальности; лица, которые имеют образование в области фармацевтики. В Приказе определены сроки, спустя которые специалисты должны проходить переквалификацию.
Приказ Министерства Социальной защиты РФ от 2009 года, в котором говориться о номенклатуре специальностей, связанных с экспертной деятельностью.
Приказ «О выдаче свидетельства о рождении и смерти». В этом документе указывается, что медсвидетельство может выдаваться медучреждениями. К таким организациям относятся: специалисты, которые осуществляют индивидуальную медпрактику; амбулаторные поликлиники; больницы; диспансеры, организации, которые обеспечивают защиту материнства и детства.

Свидетельство должно быть заполнено врачом. В тех населённых пунктах, где нет больниц, а только медицинские пункты, полномочия по выдаче свидетельства возложены на акушера или фельдшера.

Свидетельство о смерти должно быть выдано:

официальному представителю;
близкому родственнику;
члену семьи;
представителям МВД.

В тех случаях, когда человек умер в больнице, а далее было вскрытие в специальной медицинской организации, нужно выписку из протокола направить снова в больницу. После совершения таких действий в пункте о причине наступления смерти, указывается информация из заключения, сделанного патологоанатома. Если в установленный срок для выдачи свидетельства не получается устанавливать причины смерти, это не может стать основанием, чтобы выдать документ позже срока. В таких ситуациях на протяжении сорока пяти дней может проводиться судебномедицинский процесс исследования экспертами, врачами и после снова выдать свидетельство. В нём об этом делается пометка.

Приказ «Об утверждении медкритериев определения степени тяжести вреда, который причинён человеческому здоровью». В законодательном акте определяется, что критерии в медицине – это характерные признаки, которые помогают квалифицировать и установить степень вреда, который был нанесён человеческому здоровью.

Основания для проведения экспертами действий по установлению степени тяжести следующие:

судебное определение;
постановление сотрудника МВД, который проводит следственные действия;
постановления дознавателя.

Критерии, указанные в Приказе, применяются в следующих случаях:

исследование тела умершего человека;
экспертиза частей трупа;
исследование документов;
криминалистическая экспертиза материалов;
оценка повреждений, которые были обнаружены при СМЭ человека путём проведения освидетельствования.

Полномочия по определению степени тяжести возложены на врача, специализирующегося на судебных экспертизах. В порядке, который установлен законодательными нормами РФ может быть привлечён другой врач. К таким мерам прибегают, когда эксперт в медицинском учреждении отсутствует.

Приказ Министерства Социальной защиты РФ от 2006 года, в котором идёт речь об условиях, предъявляемых к специалисту со специальностью – судебная медицинская экспертиза. Нормы касаются специалистов, которые имеют среднее образование.

Приказ №546 определяет, что специалист обязан владеть такими общими и специализированными знаниями, навыками:

нормы законодательных актов в сфере охраны человеческого здоровья;
процессуальные нормы законодательства в сфере уголовных преступлений;
законы, нормы, которые регламентируют работу медицинских центров, осуществляющих СМЭ;
виды СМЭ;
правила ведения и обработки документов;
условия, которые предъявляются к режиму стерилизации и дезинфекции;
права, обязанности и случаи наступления ответственности;
этику;
правовые нормативны, которые включают в себя правилаи требования по охране труда;
уметь проводить регистрацию объектов, которые поступили для осуществления исследования;
осуществление подготовки объектов для произведения экспертизы;
проводить письменное фиксирование хода проведения исследования;
готовить растворы;
оказывать медпомощь при острой необходимости.

Под региональными регламентирующими документами можно понять акты, составленные и вынесенные органами местной власти. К таким актам относятся стандарты, которые принимаются для определённого населённого пункта или региона. На местах могут принять порядки оказания медпомощи в больницу городского или районного значения. Все региональные документы принимаются, основываясь на Федеральные законодательные нормы. Не допускаются нарушения или расхождения с порядками, нормами, описанными в законах, принятых вышестоящими государственными органами.

После того как специалист экспертного бюро проведёт все действия, необходимые для предоставления ответов на поставленные вопросы в постановлении или определении о назначении экспертизы, он должен подготовить письменное заключение.

Экспертное исследование проводится на таких основаниях:

постановление следователя;
определения судьи;
личное обращение заинтересованного лица в исходе уголовного дела.

К объектам СМЭ можно отнести:

живые лица;
вещественные доказательства;
тело умершего, убитого, погибшего человека;
документация;
другие материалы, которые имеют значение для объективного разрешения дела и привлечения обвиняемого к ответственности или его оправдания.

Заключение может составляться единолично, если исследование проводилось одним экспертом и комиссией со специалистов, если исследование проводилось несколькими людьми в разных сферах знаний.

Заключение должно содержать такую информацию:

повод для осуществления экспертной деятельности;
день, время и место, где проводилась экспертиза;
информация о государственном органе или служащего лица, который назначил проведение экспертизы;
информация об экспертной организации и специалисте, который уполномочен на проведение исследования;
согласие с возможной ответственностью в случае дачи ложных сведений, превышения полномочий и других нарушений со стороны эксперта;
вопросы, которые вынесено уполномоченным лицом в определении или постановлении о назначении экспертизы;
материалы, документы, объекты, поступившие вместе с решением о проведении исследования;
информация о других лицах, которые принимали участие в исследовании;
выводы, сделанные после проведения экспертизы;
оценка результатов;
ответы на поставленные вопросы.

В заключении должны быть проставлены подписи лиц, которые принимали участие в проведении исследования. Также проставляется роспись руководителя экспертного бюро и всё заверяется печатью. К экспертному заключению должны быть прикреплены фотографии, видео. Они являются непосредственно составной частью документа. Заключение составляется в двух экземплярах. Один из них храниться в учреждении, где проводилось исследование, а второй направляется государственному служащему и госоргану, которые направили определение о назначении экспертизы и объекты для исследования. После ознакомления с результатами СМЭ судья или следователь может назначить дополнительную или повторную экспертизу.

Данные исследования назначаются в таких случаях:

заключение эксперта не имеет достаточной ясности;
документ неполный;
предоставленное заключение неправильное;
при наличии сомнений в обоснованности документа;
при наличии сомнений в компетентности эксперта.

Суд или следственные органы могут потребовать руководителя экспертного бюро провести повторную или дополнительную экспертизу другому специалисту с образованием и квалификацией в данной сфере. Также может быть назначен тот же эксперт, который проводил первую экспертизу. При недостаточности информации в предоставленном заключении может быть назначено проведение комиссионной экспертизы.

В ней должны участвовать два или больше специалиста. Они могут владеть знаниями в одной сфере жизни или в разных. Организовать и произвести экспертизу такого вида обязан руководитель экспертного бюро.

Перед предоставлением ответов на поставленные вопросы участники комиссии должны выполнить следующее:

согласовать цели;
обговорить последовательность исследования;
установить объём исследований, которые предстоит провести.

В ходе произведения экспертизы каждый член экспертной комиссии:

лично проводит экспертизу;
проводит оценку полученных результатов;
оформляет выводы.

Специалисты не должны выходить за рамки своих специализированных знаний. По решению участников исследования один специалист может быть назначен организатором процесса. При этом его функция не имеют отличий от обязанностей других экспертов.

В конце мая 2001 года были внесены первые изменения в Федеральный Закон № 73. С того момента по всему тексту закона упоминания о кодексе РСФСРоАП были заменены новым названием данного законодательного акта – кодекс РФ об административных правонарушениях. В 2007 году в статье 33 ФЗ №73 были дополнены слова об Минздравоохранении касательно полномочий органов социальной защиты. Также в статьях 2, 9, 11, 19, 20, 39 было исключено участие прокуроров. В 2009 году были внесены изменения в статью 14. Они касались учёта дат при проведении исследования, которые суды установили во время принятия решения о назначении судебной экспертизы. Статья 16 Закона была дополнена второй частью. В ней шла речь о том, что у эксперта нет права отказывать в проведении экспертизы, которую ему поручили, если участник процесса не совершил оплату затрат. К этим затратам относятся расходы на проведение СМЭ. В 2011 году произошли изменения в Таможенном кодексе РФ, и это также отразилось на ст. 3 ФЗ № 73. В ней появились новые слова – законодательство РФ в таможенном деле. В 2013 году изменения коснулись статьи 13 ФЗ 73. Так в первой и второй части описываются требования к эксперту. Он должен иметь высшее профессиональное образование, а также получить дополнительное профобразование. Допускается работа специалистов со средним профобразованием. Оно обязательно должно быть получено в сфере СЭ. У этого эксперта должен быть соответствующий уровень квалификации. Также в конце 2013 года были внесены изменения в статьи 3 и 9. Так в статье 9 ФЗ №78 описаны понятия о медицинской организации, которая оказывает психиатрическую стационарную помощь, звучит так, что данная организация является государственным учреждением, подразделением или другой организационной формой. Они должны обеспечить медицинское наблюдение на протяжении двадцати четырех часов.

Судебно-психиатрическая экспертная организация представляет собой медицинское учреждение, которое оказывает помощь при психических расстройствах на стационаре. Также помощь может оказываться для проведения СПЭ. Так этими изменениями были определены случаи, когда требуется согласие родителей или официальных представителей для проведения СЭ. Согласие оформляется письменно.

Статья определяет такие случаи:

лицо на момент проведения СЭ младше 15 лет;
лицо относится к категории недееспособных граждан (на основании судебного решения);
лицо признано страдающим наркоманией и ему нет шестнадцати лет на момент проведения экспертизы.

Со дня вступления изменений в законную силу начало действовать понятие госпитализация лица. Также отмечается, что у лица есть возможность быть госпитализированным в медицинскую организацию, которая оказывала первую медпомощь и направила его на дальнейшее обследования. Лица, которые находятся под стражей, могут госпитализироваться только в специальное помещение. Оно должно быть соответствующее оборудовано и принадлежать медучреждению. В части третьей этой статьи указано, что лицо госпитализируются в медучреждение, которое оказывало ему помощь или организацию, уполномоченную проводить СПЭ. Теперь лиц, которых госпитализировали, называют - госпитализировавшиеся граждане. Ранее такого понятия не было, и человека называли – поместившееся лицо.

В статье 31 ФЗ №78 указывается следующий перечень:

лекарственные препараты;
питание определёнными продуктами;
методы предупреждения;
методы определения диагноза;
методы медицинского восстановления;
методы лечения.

В четвёртой части статьи идёт речь о том, что медицинская помощь человеку, если он является субъектом СМЭ, помощь должна оказываться строго с соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья. После внесения изменений исключилось понятие психиатрические стационары. Данные учреждения теперь именуются, как медицинские организации, которые оказывают помощь в условиях стационара при психических расстройствах. До этих изменений руководитель медицинской организации именовался, как администрация стационара. Теперь при выписке человека указывается, что его выписано из медицинской организации, которая оказывала психиатрическую помощь в условиях стационара. Об этом руководитель медучреждения делает пометку. До вступления изменений в законное действие применялось понятие Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Теперь полномочия по разработке и воплощении в действие государственной политики, а так правовое регламентирование в сфере здравоохранения осуществляет Федеральный орган исполнительной службы. Статья 34 обговариваемого закона приобрела другое изложение. Теперь только по нормам и правилам, которые установлены для медицинских учреждений осуществляется обеспечение людей, госпитализированных в организации, предоставляющих психиатрическую помощь. Обязательно соблюдение норм законодательных актов в сфере здравоохранения.

Текст действующей редакции закона

Изменения в статье 13 Федерального закона, который регламентирует проведение исследований, произошли в 2013 году. Текст действующей статьи следующий:

«Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.

Определение уровня квалификации экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень квалификации экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет».

Изменения, которые произошли в 2015 году, коснулись статьи 37, теперь настоящая третья часть звучит так: «Государственные судебно-экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским, административным и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях. Порядок расходования указанных средств определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти».

Проект № 306504-6
во втором чтении

Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее - судебно-экспертная деятельность), а также регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении судебно-экспертной деятельности в судопроизводстве, контроль и надзор за судебно-экспертной деятельностью.

Порядок назначения и производства судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Судебно-экспертная деятельность

Судебно-экспертная деятельность включает организацию и производство судебных экспертиз при расследовании уголовных дел, при проверке сообщения о преступлении, по делам, рассматриваемым судами; финансовое обеспечение деятельности судебно-экспертных организаций; научно-методическое и информационное обеспечение судебной экспертизы, в том числе организацию и проведение научных исследований в области судебной экспертизы, подбор кадров, их дополнительное профессиональное образование, установление соответствия компетентности в области судебной экспертизы.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) валидация - оценка пригодности использования методических материалов по производству судебной экспертизы, осуществляемая судебно-экспертными организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) заключение эксперта - письменный документ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отражающий ход и результаты судебно-экспертного исследования (далее - исследование);

3) научно-методическое обеспечение судебной экспертизы - один из видов обеспечения судебно-экспертной деятельности, включающий разработку и внедрение в экспертную практику методических материалов по производству судебной экспертизы, разработку программ дополнительного профессионального образования по конкретным экспертным специальностям;

4) национальный стандарт судебно-экспертной деятельности - стандарт, принятый уполномоченным федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, который устанавливает для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы судебно-экспертной деятельности, характеристики объектов судебно-экспертной деятельности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

5) органы или лица, имеющие право назначать судебную экспертизу:

дознаватель;

орган дознания (при проверке сообщения о преступлении);

следователь;

руководитель следственного органа (при проверке сообщения о преступлении);

прокурор при реализации возложенных на него федеральным законом полномочий;

6) повреждение (уничтожение) объекта исследования (его части) - изменение свойств и состояния объекта исследования при производстве судебной экспертизы, в результате которых невозможно дальнейшее проведение повторных или дополнительных экспертных исследований;

7) профиль государственной судебно-экспертной организации - перечень обязательных к производству судебных экспертиз, устанавливаемый федеральным органом государственной власти, к компетенции которого относится осуществление судебно-экспертной деятельности (далее - федеральные органы государственной власти, уполномоченные в области судебно-экспертной деятельности), для подведомственной государственной судебно-экспертной организации;

8) сертификация научно-методического обеспечения судебной экспертизы - подтверждение его соответствия требованиям, предъявляемым к специфическому целевому использованию методических материалов по производству судебной экспертизы, осуществляемое уполномоченным федеральным органом государственной власти по сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы;

9) сертификация компетентности - установление соответствия компетентности физического лица требованиям, предъявляемым при проведении определенного вида судебно-экспертных исследований и определение уровня его квалификации для осуществления надлежащим образом конкретных действий при производстве судебной экспертизы, осуществляемое уполномоченным федеральным органом государственной власти по сертификации компетентности;

10) сертификат компетентности - документ, подтверждающий квалификацию физического лица для проведения судебно-экспертных исследований;

11) судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом органом или лицом, имеющим право назначать судебную экспертизу, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, а также при проверке сообщения о преступлении;

12) судебно-экспертными организациями являются отвечающие требованиям настоящего Федерального закона специализированные государственные организации (экспертные подразделения) и негосударственные некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым органом или лицом, имеющим право назначать судебную экспертизу, в процессуальном порядке может быть поручено ее производство.

13) стандартизация судебно-экспертной деятельности - разработка, утверждение и применение национальных стандартов и иных документов по стандартизации судебно-экспертной деятельности;

14) судебный эксперт - физическое лицо, обладающее специальными знаниями и соответствующее требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, которому в процессе судопроизводства в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, поручено производство судебной экспертизы;

15) экспертная специальность - вид профессиональной деятельности, осваиваемый лицом с высшим образованием, средним профессиональным образованием в области судебной экспертизы путем получения дополнительного профессионального образования по определенному виду (роду) судебной экспертизы.

Статья 3. Правовая основа судебно-экспертной деятельности

1. Правовой основой судебно-экспертной деятельности являются настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения, возникающие при осуществлении судебно-экспертной деятельности.

2. В случае, если международным договором, ратифицированным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о судебной экспертизе, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статья 4. Принципы судебно-экспертной деятельности

Судебно-экспертная деятельность основывается на принципах:

1) законности;

2) соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц;

3) независимости судебного эксперта;

4) научной обоснованности, объективности, всесторонности и полноты судебно-экспертных исследований;

5) научно обоснованного использования при проведении судебно-экспертных исследований методических материалов по производству судебной экспертизы, соответствующих современному развитию науки и техники.

Статья 5. Законность при осуществлении судебно-экспертной деятельности

1. Судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии исполнения требований нормативных правовых актов, составляющих правовую основу указанной деятельности.

2. Нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 6. Соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц при осуществлении судебно-экспертной деятельности

1. Судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, а также иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина либо прав и законных интересов юридических лиц согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2. Судебно-экспертные исследования, требующие временного ограничения свободы лица или нарушения его личной неприкосновенности, проводятся только по основаниями и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

3. Лицо, полагающее, что действия (бездействие) руководителя судебно-экспертной организации или судебного эксперта привели к ограничению его прав, свобод и законных интересов вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Независимость судебного эксперта

1. При производстве судебной экспертизы судебный эксперт независим. Судебный эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Судебный эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Судебный эксперт самостоятелен в выборе методических материалов по производству судебной экспертизы. При этом выбранные судебным экспертом методические материалы по производству судебной экспертизы не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

2. Не допускается воздействие на судебного эксперта со стороны органов или лиц, имеющих право назначать судебные экспертизы, государственных органов, организаций и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц.

3. Органы или лица, имеющие право назначать судебные экспертизы, вправе обращаться к судебному эксперту только в связи с порученной ему судебной экспертизой и данным им заключением.

4. Судебный эксперт может быть допрошен по данному им заключению и лично проведенным исследованиям в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации. Допрос судебного эксперта по существу проводимых исследований до дачи им заключения запрещается.

5. Лица, виновные в оказании воздействия на судебного эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Научная обоснованность, объективность, всесторонность и полнота экспертных исследований

1. Судебный эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей экспертной специальности, всесторонне и в полном объеме.

2. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить научную обоснованность и достоверность сделанных выводов.

3. Методические материалы по производству судебной экспертизы должны отвечать принципам законности, требованиям безопасности, научной обоснованности, эффективности. Указанные в настоящей части методические материалы подлежат включению в Государственный реестр методических материалов по производству судебной экспертизы и в Государственный фонд методических материалов по производству судебной экспертизы.

4. Методические материалы по производству судебной экспертизы должны разрабатываться, утверждаться и применяться в соответствии с национальными стандартами и иными документами по стандартизации судебно-экспертной деятельности, утвержденными уполномоченным федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

5. Сертификация научно-методического обеспечения судебной экспертизы должна проводиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный федеральный орган государственной власти по сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

6. При производстве судебных экспертиз новых, редких, уникальных объектов, не обеспеченных методическими материалами по производству судебной экспертизы, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, в заключении эксперта приводится научное обоснование пригодности используемых методических материалов.

Статья 9. Государственный реестр методических материалов по производству судебной экспертизы

1. Сведения о наименованиях и регистрационных номерах методических материалов по производству судебной экспертизы, прошедших сертификацию в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, вносятся в Государственный реестр методических материалов по производству судебной экспертизы в целях информирования судебных экспертов, лиц, имеющих право назначать судебную экспертизу, контроля и надзора за осуществлением судебно-экспертной деятельности.

2. Формирование и использование Государственного реестра методических материалов по производству судебной экспертизы проводится федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Государственный реестр методических материалов по производству судебной экспертизы представляет собой открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Статья 10. Государственный фонд методических материалов по производству судебной экспертизы

1. Методические материалы по производству судебной экспертизы, прошедшие сертификацию в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, размещаются в Государственном фонде методических материалов по производству судебной экспертизы в целях научно-методического и информационного обеспечения судебной экспертизы.

2. Государственный фонд методических материалов по производству судебной экспертизы формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения электронных копий методических материалов по производству судебной экспертизы, прошедших процедуру сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы и включенных в Государственный реестр методических материалов по производству судебной экспертизы.

3. Федеральный орган государственной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, осуществляет формирование и использование Государственного фонда методических материалов по производству судебной экспертизы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Статья 11. Объекты исследований

1. Объектами исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, части трупов, образцы, пробы (представительные части образца, характеризующие объект исследования), технологии, информационные массивы, другие материалы и объекты, необходимые для проведения судебно-экспертного исследования и дачи заключения эксперта, а также образцы или пробы для сравнительного исследования. Экспертные исследования также проводятся в отношении живых лиц.

2. При проведении исследований объекты исследований с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, могут быть повреждены (уничтожены) или использованы в той мере, в какой это необходимо для проведения исследований и дачи заключения. Указанное разрешение должно содержаться в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы либо в соответствующем письме.

Повреждение (уничтожение) объектов исследований, произведенное с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, не влечет за собой возмещения ущерба их собственнику судебно-экспертной организацией или экспертом.

Повреждение (уничтожение) объекта (его части) при исследовании в отношении живых лиц не допускается.

3. В случае, если транспортировка объекта исследования в судебно-экспертную организацию невозможна, орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, обеспечивают судебному эксперту беспрепятственный доступ к указанному объекту и возможность его исследования.

Статья 12. Судебно-экспертные организации

1. Государственными судебно-экспертными организациями являются специализированные организации либо экспертные подразделения федеральных органов государственной власти, уполномоченных в области судебно-экспертной деятельности, созданные для организации и производства судебной экспертизы.

2. Негосударственными судебно-экспертными организациями являются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к основным видам деятельности которых относится судебно-экспертная деятельность, осуществляемая в соответствии с установленными требованиями к производству судебной экспертизы. Негосударственная судебно-экспертная организация должна иметь лицензию на занятие судебно-экспертной деятельностью, выданную федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

3. Судебно-экспертные организации создаются и ликвидируются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

4. Сведения о судебно-экспертных организациях, соответствующих требованиям частей 1 и 2 настоящей статьи, вносятся в Государственный реестр судебно-экспертных организаций, порядок формирования и использования которого устанавливаются уполномоченным федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции по согласованию с федеральными органами государственной власти, уполномоченными в области судебно-экспертной деятельности, с учетом ограничений по раскрытию сведений о государственных судебно-экспертных организациях.

5. Судебно-экспертные организации осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы, основываясь на научно- методическом подходе, материально-техническом обеспечении, профессионализме и едином перечне экспертных специальностей, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. Государственные судебно-экспертные организации производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующими федеральными органами государственной власти, уполномоченными в области судебно-экспертной деятельности.

7. Федеральные органы государственной власти, уполномоченные в области судебно-экспертной деятельности, определяют для подведомственных государственных судебно-экспертных организаций территории обслуживания государственной судебно-экспертной организации. Государственные судебно-экспертные организации в обязательном порядке проводят судебную экспертизу для судов, органов дознания, органов предварительного следствия, расположенных на соответствующих территориях обслуживания.

В случае невозможности производства судебной экспертизы в государственной судебно-экспертной организации, обслуживающей указанную территорию, в связи с отсутствием судебного эксперта конкретной экспертной специальности, необходимой материально- технической базы и расходных материалов либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза для указанных в настоящей статье органов и судов может быть произведена государственными судебно-экспертными организациями, обслуживающими другие территории.

8. Производство судебной экспертизы может быть осуществлено в негосударственной судебно-экспертной организации вне зависимости от ее территориального расположения либо судебным экспертом, который соответствует требованиям, установленным пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Федерального закона.

9. Деятельность судебно-экспертных организаций по организации и производству судебной экспертизы для иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 13. Основная задача судебно-экспертных организаций

Основной задачей судебно-экспертных организаций является оказание содействия органам или лицам, имеющим право назначать судебную экспертизу, в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, а также при проверке сообщения о преступлении посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний.

Статья 14. Руководитель судебно-экспертной организации

1. Руководитель судебно-экспертной организации - директор или начальник (заведующий) государственной судебно-экспертной организации (подразделения), лицо, осуществляющее руководство текущей деятельностью (полномочия единоличного исполнительного органа) негосударственной судебно-экспертной организации в соответствии с учредительными документами такой организации.

2. Руководителем судебно-экспертной организации может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование в области судебной экспертизы либо имеющий иное высшее образование и дополнительное профессиональное образование в области судебной экспертизы.

3. Руководителем судебно-экспертной организации не может быть лицо, признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособными, а также лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость.

Статья 15. Судебный эксперт

1. Судебным экспертом может выступать:

1) гражданин Российской Федерации, являющийся работником (должностным лицом) государственной судебно-экспертной организации, обладающий специальными знаниями и имеющий действующий сертификат компетентности и производящий судебные экспертизы в порядке исполнения своих должностных обязанностей (государственный судебный эксперт);

2) физическое лицо, которое обладает специальными знаниями и имеет действующий сертификат компетентности, но не является работником (должностным лицом) государственной судебно-экспертной организации;

3) при производстве судебных экспертиз новых, редких, уникальных объектов, не обеспеченных методическими материалами по производству судебной экспертизы, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, - лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, физическое лицо, которое обладает специальными знаниями, но не имеет сертификата компетентности при условии предоставления по требованию органа или лица, имеющего право назначать судебную экспертизу, сведений, касающихся возможности производства судебной экспертизы (в том числе сведений о наличии необходимой материально-технической базы), а также имеющихся документов об образовании и (или) квалификации, при наличии - документов об экспертной специальности, наличии стажа экспертной работы и иных данных, свидетельствующих о его компетентности и надлежащем уровне квалификации.

2. Судебный эксперт должен отвечать профессиональным, квалификационным и иным требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом.

Статья 16. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к судебному эксперту

1. Судебный эксперт должен обладать специальными знаниями, то есть комплексом знаний, умений и практических навыков в области конкретной отрасли науки, техники, искусства или ремесла.

2. Государственный судебный эксперт должен иметь действующий сертификат компетентности, высшее образование и иметь дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов государственной власти, уполномоченных в области судебно-экспертной деятельности. Должность эксперта в экспертно-криминалистических подразделениях федерального органа государственной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.

3. В качестве судебного эксперта не может выступать лицо, признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, а также лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость.

В течение трех лет со дня наступления соответствующего юридического факта судебным экспертом не может быть лицо:

1) судимость которого погашена или снята в установленном законом порядке;

2) освобожденное от уголовной ответственности за совершение умышленного преступления по основаниям, предусмотренным статьями 75 - 78, 84 Уголовного кодекса Российской Федерации;

3) действие сертификата компетентности которого прекращено;

4) при наличии иных обстоятельств, исключающих участие лица в качестве судебного эксперта, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Сертификация компетентности судебного эксперта

1. Сертификация компетентности лиц, обладающих специальными знаниями и являющихся работниками (должностными лицами) государственных судебно-экспертных организаций, осуществляется в обязательном порядке.

2. Сертификация компетентности лиц, обладающих специальными знаниями и не являющихся работниками государственных судебно-экспертных организаций, осуществляется в добровольном порядке.

3. Сертификация компетентности проводится один раз в пять лет.

4. Уполномоченные федеральные органы государственной власти по сертификации компетентности лиц, обладающих специальными знаниями, определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок сертификации компетентности лиц, обладающих специальными знаниями, в том числе внеочередной сертификации, порядок выдачи, отказа в выдаче, приостановления, прекращения действия и лишения сертификата компетентности, а также форма сертификата компетентности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 18. Государственный реестр судебных экспертов

1. Сведения о лицах, обладающих специальными знаниями и получивших сертификат компетентности, вносятся в Государственный реестр судебных экспертов в целях информирования лиц, имеющих право назначать судебную экспертизу, контроля и надзора за осуществлением судебно-экспертной деятельности.

2. Порядок формирования и использования Государственного реестра судебных экспертов устанавливаются уполномоченным федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции по согласованию с федеральными органами государственной власти, уполномоченными в области судебно-экспертной деятельности, с учетом ограничений по раскрытию сведений о государственных судебных экспертах.

3. Федеральные органы государственной власти, уполномоченные в области судебно-экспертной деятельности, вправе создавать собственные реестры для выполнения государственных функций на основе данных Государственного реестра судебных экспертов.

Статья 19. Порядок и условия выдачи, отказа в выдаче лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью

1. Лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью выдается негосударственным судебно-экспертным организациям федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

2. Порядок и условия выдачи, отказа в выдаче лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью устанавливаются законодательством Российской Федерации о лицензировании.

3. Положение о лицензировании судебно-экспертной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 20. Приостановление, прекращение действия и возобновление лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью

1. Порядок, основания и условия приостановления, возобновления, прекращения действия и лишения лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью устанавливаются законодательством Российской Федерации о лицензировании.

2. Лишение лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью влечет прекращение ее действия.

3. О принятом решении в течение трех суток уведомляется юридическое лицо, действие лицензии которого приостановлено, возобновлено или прекращено, и в течение пяти суток соответствующие сведения вносятся в государственный реестр судебно-экспертных организаций.

Глава 2. Обязанности и права руководителя и эксперта судебно-экспертной организации

Статья 21. Обязанности руководителя судебно-экспертной организации

1. Руководитель судебно-экспертной организации обязан:

1) по получении постановления или определения о назначении судебной экспертизы поручить ее производство конкретному судебному эксперту или в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссии судебных экспертов данной организации, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы;

2) по получении постановления или определения о назначении судебной экспертизы по поручению органа или лица, назначившего судебную экспертизу, разъяснить эксперту или комиссии экспертов их права и обязанности, предупредить эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

3) обеспечить контроль за соблюдением сроков производства судебных экспертиз, полнотой и качеством проведенных исследований, не нарушая принцип независимости судебного эксперта;

4) по окончании исследований направить заключение эксперта, возвратить оставшиеся после проведения судебной экспертизы объекты исследований и другие материалы в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу;

5) обеспечить условия, необходимые для сохранения конфиденциальности исследований и их результатов;

6) не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с организацией и производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую федеральным законом тайну.

2. Руководитель обязан принять меры к обеспечению следующих условий, необходимых для проведения исследований:

1) наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;

2) соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;

3) сохранность представленных объектов исследований и других материалов, необходимых для производства судебной экспертизы.

3. Руководитель не вправе:

1) получать без постановления или определения о назначении судебной экспертизы объекты исследований и другие материалы, необходимые для производства судебной экспертизы;

2) самостоятельно без согласования с органом или лицом, назначившим судебную экспертизу, привлекать к ее производству лиц, не работающих в данной организации;

3) давать судебному эксперту указания, предрешающие содержание выводов по конкретной судебной экспертизе;

4) сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначившего.

Статья 22. Права руководителя судебно-экспертной организации

1. Руководитель вправе:

1) возвратить без исполнения постановление или определение о назначении судебной экспертизы, представленные для ее производства объекты исследований, материалы дела, иные документы, если в данной организации нет судебного эксперта конкретной экспертной специальности, необходимой материально-технической базы, расходных материалов либо специальных условий для проведения исследований, указав мотивы, по которым производится возврат;

2) ходатайствовать перед органом или лицом, назначившим судебную экспертизу, о включении в состав комиссии судебных экспертов лиц, не работающих в данной организации, если их специальные знания необходимы для дачи заключения;

3) ходатайствовать перед органом или лицом, назначившим судебную экспертизу, о привлечении в качестве судебного эксперта иностранных граждан, обладающих специальными знаниями;

4) организовывать производство судебной экспертизы с участием других организаций, указанных в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы;

5) передавать часть прав и обязанностей, связанных с организацией и производством судебной экспертизы, своему заместителю, а также руководителю или работнику (сотруднику) структурного подразделения данной судебно-экспертной организации.

2. Руководитель судебно-экспертной организации вправе заключать договоры о проведении исследований, требующих использования специальных знаний, для юридических и физических лиц с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Обязанности судебного эксперта

1. Судебный эксперт обязан:

1) принять к производству судебную экспертизу, порученную ему в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 21 настоящего Федерального закона;

2) провести полное исследование представленных ему объектов исследований и других материалов, необходимых для производства судебной экспертизы, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;

3) составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение, которое направляется в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний судебного эксперта, объекты исследований и другие материалы, необходимые для производства судебной экспертизы, непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и судебному эксперту отказано в их дополнении, отсутствует научно-методическое обеспечение, которое необходимо для ответа на поставленные вопросы;

4) не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую федеральным законом тайну;

5) обеспечить сохранность представленных объектов исследований и других материалов, необходимых для проведения судебной экспертизы;

6) составить мотивированное письменное сообщение о невозможности выполнить судебную экспертизу в срок, который установлен органом или лицом, ее назначившим, и заявить ходатайство органу или лицу, ее назначившему, о его продлении.

2. Судебный эксперт также исполняет обязанности, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

3. Судебный эксперт не вправе:

1) вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его независимость от участников процесса;

2) самостоятельно собирать для производства судебной экспертизы доказательства;

3) сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением руководителя судебно-экспертной организации, в которой работает (служит), органа или лица, ее назначивших;

4) повреждать (уничтожать) объекты исследований либо существенно изменять их свойства без письменного разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу.

4. Государственный судебный эксперт также не вправе:

1) принимать поручения о производстве судебной экспертизы и иные поручения, связанные с его должностными обязанностями, от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя государственной судебно-экспертной организации;

2) осуществлять судебно-экспертную деятельность не в качестве государственного судебного эксперта.

Статья 24. Права судебного эксперта

1. Судебный эксперт вправе:

1) ходатайствовать перед руководителем судебно-экспертной организации о привлечении к производству судебной экспертизы других судебных экспертов данной организации, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;

2) делать подлежащие занесению в протокол процессуального действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или ответов на поставленные ему вопросы;

3) обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) органа или лица, назначившего судебную экспертизу, если они нарушают права судебного эксперта.

2. Независимо от вида судопроизводства судебный эксперт имеет право:

1) знакомиться с представленными на судебную экспертизу материалами дела, иными документами, относящимися к предмету судебной экспертизы;

2) заявлять ходатайство органу или лицу, ее назначившим, о предоставлении дополнительных материалов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;

3) давать заключение в пределах своей компетенции по вопросам, не поставленным в постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы, но имеющим отношение к предмету экспертного исследования;

4) с разрешения органа или лица, которые назначили судебную экспертизу, присутствовать при проведении процессуальных действий и заявлять ходатайства, касающиеся предмета судебной экспертизы;

5) обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) лица, в производстве которого находится дело, должностных лиц, государственных органов, учреждений и организаций, граждан, если эти действия (бездействие) нарушают права судебного эксперта.

3. Судебный эксперт также имеет права, предусмотренные процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Ограничения при организации и производстве судебной экспертизы

1. Судебно-экспертной организации не может быть поручено производство судебной экспертизы, а в случаях, когда указанное производство начато, оно немедленно прекращается, если в установленном законом порядке выявлены обстоятельства, ставящие под сомнение независимость руководителя данной организации от участников процесса

2. Судебный эксперт подлежит отводу от участия в производстве судебной экспертизы, а если она ему поручена, обязан немедленно прекратить ее производство при наличии оснований к отводу судебного эксперта, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Производство судебной экспертизы Статья 26. Основания производства судебной экспертизы

1. Основаниями производства судебной экспертизы в судебно-экспертной организации являются постановление или определение органа или лица, имеющего право назначать судебную экспертизу. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления.

2. Орган или лицо, имеющие право назначать судебную экспертизу, вправе поручить производство судебной экспертизы государственной судебно-экспертной организации, негосударственной судебно-экспертной организации или судебному эксперту, указанному в пунктах 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Федерального закона.

Руководитель государственной судебно-экспертной организации поручает производство судебной экспертизы судебному эксперту или в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссии судебных экспертов, работающих (служащих) в данной организации, если сведения о них внесены в Государственный реестр судебных экспертов.

Руководитель негосударственной судебно-экспертной организации поручает производство судебной экспертизы судебному эксперту, если сведения о нем внесены в Государственный реестр судебных экспертов).

3. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и другие материалы, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.

4. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, получают образцы для сравнительного исследования и приобщают их к делу в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации. Получение образцов для сравнительного исследования может быть произведено и до возбуждения уголовного дела в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В необходимых случаях получение образцов осуществляется с участием судебного эксперта, которому поручено производство судебной экспертизы, или иного лица, обладающего специальными знаниями.

5. В случае, если получение образцов или проб для сравнительного исследования является частью исследований и осуществляется судебным экспертом с использованием представленных на судебную экспертизу объектов исследований, после завершения судебной экспертизы указанные образцы возвращаются в орган или лицу, которые ее назначили.

Статья 27. Производство дополнительной и повторной судебных экспертиз

1. Дополнительная судебная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты ранее данного заключения, при возникновении дополнительных вопросов в отношении ранее исследованных объектов исследований, если это нельзя устранить в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, и поручается тому же или другому судебному эксперту (комиссии судебных экспертов).

2. Повторная судебная экспертиза назначается в связи с возникшими у органа или лица, имеющего право назначать судебную экспертизу, сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного мотивированного заключения (по тем же вопросам в отношении тех же объектов исследований), а также наличием противоречий в выводах судебного эксперта или экспертов, в том числе содержащихся в нескольких заключениях, и поручается другому судебному эксперту (другой комиссии судебных экспертов).

3. Участники процесса могут ходатайствовать о назначении дополнительной или повторной судебной экспертизы, если такое право предоставлено им процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 28. Производство комиссионной судебной экспертизы

1. Комиссионная судебная экспертиза производится не менее чем двумя судебными экспертами одной экспертной специальности.

2. Комиссионный характер судебной экспертизы определяется органом или лицом, ее назначившим, либо в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, руководителем судебно-экспертной организации.

3. Организация производства комиссионной судебной экспертизы возлагается на руководителя судебно-экспертной организации либо на руководителей нескольких судебно-экспертных организаций. Ведущая судебно-экспертная организация определяется органом или лицом, назначившим экспертизу.

4. Комиссия судебных экспертов согласует цели, последовательность и объем предстоящих исследований исходя из необходимости решения поставленных перед ней вопросов.

5. В составе комиссии судебных экспертов, которой поручено производство судебной экспертизы, каждый судебный эксперт проводит исследования в полном объеме с последующим совместным анализом полученных результатов.

6. Придя к общему мнению, судебные эксперты составляют и подписывают совместное заключение или сообщение о невозможности дачи заключения. В случае возникновения разногласий между судебными экспертами каждый из них или судебный эксперт, который не согласен с другими, дает отдельное заключение.

7. В составе комиссии судебных экспертов, которой поручено производство судебной экспертизы новых, редких, уникальных объектов, не обеспеченных методическими материалами по производству судебной экспертизы, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, обязательно присутствуют работники государственных судебно-экспертных организаций, один из которых может выступать в качестве эксперта-организатора, при этом его процессуальные функции не отличаются от функций остальных судебных экспертов.

Статья 29. Производство комплексной судебной экспертизы

1. Комплексная судебная экспертиза назначается в случаях, когда установление обстоятельств, имеющих значение для дела или проверяемого сообщения о преступлении, возможно лишь путем проведения исследований с использованием разных специальных знаний.

2. Организация производства комплексной судебной экспертизы возлагается на руководителя судебно-экспертной организации либо на руководителей нескольких судебно-экспертных организаций. Ведущая судебно-экспертная организация определяется органом или лицом, назначившим экспертизу. При производстве комплексных судебных экспертиз новых, редких, уникальных объектов, не обеспеченных методическими материалами по производству судебной экспертизы, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, ведущей является государственная судебно-экспертная организация.

3. При производстве комплексной судебной экспертизы комиссией судебных экспертов, владеющих разными экспертными специальностями, каждый из экспертов проводит исследования в пределах своих специальных знаний.

4. Один из членов комиссии судебных экспертов, указанной в части 3 настоящей статьи, может выступать в качестве эксперта-организатора, при этом его процессуальные функции не отличаются от функций остальных судебных экспертов.

5. В заключении экспертов, участвующих в производстве комплексной судебной экспертизы, указывается, какие исследования и в каком объеме провел каждый судебный эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел.

6. Каждый судебный эксперт, участвующий в производстве комплексной судебной экспертизы, подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность.

7. Общий вывод делают судебные эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании данного вывода. Если основанием общего вывода являются факты, установленные одним или несколькими судебными экспертами, это должно быть указано в заключении.

8. Если судебный эксперт владеет разными экспертными специальностями, необходимыми для производства комплексной судебной экспертизы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, он вправе единолично дать заключение по поставленным вопросам.

Статья 30. Присутствие участников процесса при производстве судебной экспертизы

1. При производстве судебной экспертизы могут присутствовать те участники процесса, которым такое право предоставлено в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. Участники процесса, присутствующие при производстве судебной экспертизы, не вправе вмешиваться в ход исследований, но могут давать пояснения и задавать вопросы судебному эксперту, относящиеся к предмету судебной экспертизы.

3. При составлении экспертом заключения, а также на стадии совещания судебных экспертов и формулирования выводов, если судебная экспертиза производится комиссией судебных экспертов, присутствие участников процесса не допускается.

4. В случае, если участник процесса, присутствующий при производстве судебной экспертизы, создает препятствия производству судебной экспертизы, судебный эксперт вправе приостановить исследование и ходатайствовать перед органом или лицом, назначившими судебную экспертизу, об отмене разрешения указанному участнику процесса присутствовать при производстве судебной экспертизы.

Статья 31. Заключение эксперта или комиссии судебных экспертов и его содержание

1. На основании проведенных исследований с учетом их результатов судебный эксперт от своего имени или комиссия судебных экспертов дают письменное заключение и подписывают его. Подписи судебного эксперта или комиссии судебных экспертов удостоверяются печатью судебно-экспертной организации. По требованию органа или лица, назначивших судебную экспертизу подпись судебного эксперта, не являющегося работником судебно-экспертной организации, на заключении должна быть заверена либо подлинность подписи должна быть засвидетельствована нотариально.

2. В заключении судебного эксперта или комиссии судебных экспертов должны быть отражены:

1) дата, время и место производства судебной экспертизы;

2) основания производства судебной экспертизы;

3) сведения об органе или лице, назначившем судебную экспертизу;

4) сведения о государственной судебно-экспертной организации, о судебном эксперте, выполнившем судебную экспертизу (фамилия, имя, отчество, образование, квалификация, экспертная специальность, стаж экспертной работы по данной экспертной специальности, занимаемая должность, сведения о сертификате компетентности или квалификационном аттестате с указанием его номера, органа, его выдавшего, даты выдачи, при наличии - сведения об ученой степени, ученом звании);

сведения о негосударственной судебно-экспертной организации, о судебном эксперте, выполнившем судебную экспертизу (фамилия, имя, отчество, образование, квалификация, занимаемая должность, при наличии - экспертная специальность, стаж экспертной работы по данной экспертной специальности, сведения о сертификате компетентности или

квалификационном аттестате с указанием его номера, органа, его выдавшего, даты выдачи, сведения об ученой степени, ученом звании);

сведения о судебном эксперте, не являющемся работником судебно-экспертной организации и выполнившем судебную экспертизу (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, образование, квалификация, при наличии - экспертная специальность, стаж экспертной работы по данной экспертной специальности, сведения о сертификате компетентности или квалификационном аттестате с указанием его номера, органа, его выдавшего, даты выдачи, сведения об ученой степени, ученом звании);

5) сведения о предупреждении судебного эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

6) вопросы, поставленные перед судебным экспертом или комиссией судебных экспертов;

7) объекты исследований и другие материалы, необходимые судебному эксперту для производства судебной экспертизы и представленные ему;

8) сведения об образцах или пробах, полученных в ходе исследования, в том числе в ходе экспертного осмотра по месту нахождения объекта исследования;

9) сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы;

11) при наличии - сведения о регистрационном номере примененного методического материала в Государственном реестре методических материалов по производству судебной экспертизы;

12) оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

3. Если при производстве судебной экспертизы судебный эксперт установит обстоятельства, которые имеют значение для дела или проверяемого сообщения о преступлении, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.

4. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии судебных экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Документы, фиксирующие производство (условия и результаты исследований), хранятся в судебно-экспертной организации в установленном порядке. По требованию органа или лица, назначившего судебную экспертизу, указанные документы предоставляются соответствующему органу или лицу. Судебный эксперт, не являющийся работником судебно-экспертной организации, передает все документы и материалы органу или лицу, назначившему судебную экспертизу.

5. Участники процесса, которым такое право предоставлено процессуальным законодательством Российской Федерации, могут знакомиться с заключением эксперта.

6. Лицо или орган, назначивший судебную экспертизу, либо лицо или орган, рассматривающий дело, по которому назначена экспертиза, оценивает заключение эксперта и возражения иных лиц на него, а результаты такой оценки отражает в акте, которым заканчивается рассмотрение дела.

Глава 4. Обеспечение деятельности судебно-экспертных организаций

Статья 32. Финансовое обеспечение деятельности судебно-экспертных организаций

1. Деятельность государственных судебно-экспертных организаций, включая сертификацию компетентности государственных судебных экспертов, финансируется за счет средств федерального бюджета и доходов от приносящей доход деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации.

2. Государственные судебно-экспертные организации осуществляют организацию и производство судебных экспертиз, оплата которых осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения, возникающие при осуществлении судебно-экспертной деятельности.

3. Государственные судебно-экспертные организации на договорной основе оказывают услуги по:

1) проведению исследований для физических и юридических лиц, требующих использования специальных знаний;

2) научно-методическому обеспечению судебной экспертизы, в том числе осуществлению научных исследований в области судебной экспертизы;

3) информационному обеспечению судебной экспертизы;

4) дополнительному профессиональному образованию в области судебной экспертизы;

5) сертификации компетентности судебных экспертов;

6) валидации (оценке пригодности) методических материалов по производству судебной экспертизы;

7) по сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы.

4. Негосударственные судебно-экспертные организации вправе осуществлять следующие виды деятельности:

1) организацию и производство судебных экспертиз;

2) проведение исследований для физических и юридических лиц, требующих использования специальных знаний;

3) осуществление научных исследований в области судебной экспертизы.

5. Оплата судебных экспертиз, проводимых судебными экспертами, которые не являются работниками государственной судебно-экспертной организации, осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 33. Организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности судебно-экспертных организаций

1. Организационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных организаций возлагается на соответствующие федеральные органы государственной власти, уполномоченные в области судебно-экспертной деятельности.

2. Разработка научно-методического обеспечения и информационное обеспечение судебной экспертизы возлагается на государственные судебно-экспертные организации.

3. Государственная судебно-экспертная организация вправе ходатайствовать перед лицом или органом, назначившим экспертизу, о получении по окончании производства по делам предметов, являвшихся вещественными доказательствами и подлежащих уничтожению, для использования в экспертной, научно-методической и учебно-методической деятельности.

4. Негосударственные судебно-экспертные организации вправе осуществлять организацию и проведение научных исследований в области судебной экспертизы.

5. Валидация (оценка пригодности) методических материалов по производству судебной экспертизы возлагается на судебно-экспертные организации.

6. Для рассмотрения наиболее важных вопросов развития судебной экспертизы, имеющих межведомственный характер, реализации мер по обеспечению научно-методического подхода и формированию мер государственного регулирования судебно-экспертной деятельности, при федеральном органе государственной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, с участием научных, образовательных организаций, профессиональных объединений в области судебной экспертизы создается Межведомственная комиссия по проблемам судебной экспертизы. Порядок формирования и деятельности Межведомственной комиссии по проблемам судебной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 34. Кадровое обеспечение деятельности судебно-экспертных организаций

1. Организация дополнительного профессионального образования работников (сотрудников, должностных лиц) государственных судебно-экспертных организаций осуществляется государственными судебно-экспертными организациями и образовательными организациями высшего образования в порядке, установленном федеральными органами государственной власти в области судебно-экспертной деятельности.

2. Дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности лиц, которые не являются работниками (сотрудниками) государственных судебно-экспертных организаций, осуществляется в государственных судебно-экспертных организациях и в образовательных организациях, порядок отбора и перечень которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

3. Для обеспечения надлежащего уровня квалификации работники (сотрудники, должностные лица) судебно-экспертных организаций и лица, обладающие специальными знаниями, не являющиеся работниками судебно-экспертных организаций, которые получили сертификат компетентности и осуществляют судебно-экспертную деятельность, один раз в пять лет должны получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации и подтвердить уровень компетентности путем получения сертификата компетентности по соответствующей экспертной специальности.

4. Изучение потребностей в дополнительном профессиональном образовании и специализации экспертов, а также разработка предложений по удовлетворению этих потребностей осуществляются федеральными органами государственной власти, уполномоченными в области судебно-экспертной деятельности, к сфере управления которых относятся государственные судебно-экспертные организации.

Статья 35. Охрана государственной судебно-экспертной организации

Охрана государственной судебно-экспертной организации обеспечивается руководителем федерального органа государственной власти, уполномоченного в области судебно-экспертной деятельности, к сфере управления которого относится данная организация, и финансируется за счет средств федерального бюджета, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Глава 5. Международное сотрудничество в области судебно-экспертной деятельности

Статья 36. Международное сотрудничество в области судебно-экспертной деятельности

Судебно-экспертные организации вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливать международные связи с органами и службами иностранных государств, осуществляющими судебно-экспертную деятельность, в целях проведения совместных научных исследований, обмена научной и методической информацией, дополнительного профессионального образования судебных экспертов.

Статья 37. Производство судебной экспертизы с привлечением иностранных граждан

1. По инициативе органа или лица, назначившего судебную экспертизу, либо руководителя судебно-экспертной организации к производству судебной экспертизы могут привлекаться иностранные граждане, обладающие специальными знаниями и имеющие действующий сертификат компетентности, отвечающий требованиям настоящего Федерального закона.

2. Производство судебной экспертизы с участием иностранных граждан, обладающих специальными знаниями, осуществляется в порядке, установленном соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом.

3. Оплата стоимости судебной экспертизы с участием иностранных граждан, обладающих специальными знаниями, и возмещение других расходов, связанных с ее производством, осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

Глава 6. Контроль и надзор за исполнением законодательства о судебно-экспертной деятельности

Статья 38. Контроль за исполнением законодательства о судебно-экспертной деятельности

1. Контроль за исполнением законодательства о судебно-экспертной деятельности, в том числе за организацией государственной судебно-экспертной деятельности, научно- методическим, информационным, кадровым и финансовым обеспечением судебной экспертизы, в том числе сертификацией компетентности судебных экспертов, формированием единого перечня экспертных специальностей и перечня редких и уникальных объектов, по которым проводится судебная экспертиза, за порядком формирования и использования Государственного реестра методических материалов по производству судебной экспертизы и

Государственного фонда методических материалов по производству судебной экспертизы, за порядком формирования и деятельностью Межведомственной комиссии по проблемам судебной экспертизы осуществляется Правительством Российской Федерации.

2. Уполномоченный федеральный орган государственной власти по контролю за судебно-экспертной деятельностью лиц, обладающих специальными знаниями и не являющихся работниками государственных судебно-экспертных организаций, определяется Правительством Российской Федерации.

3. Контроль за организацией и ведением Государственного реестра судебно-экспертных организаций, Государственного реестра судебных экспертов, Государственного реестра методических материалов по производству судебной экспертизы, Государственного фонда методических материалов по производству судебной экспертизы осуществляется уполномоченным федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

Статья 39. Надзор за исполнением законодательства о судебно-экспертной деятельности

Надзор за исполнением законодательства о судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Глава 7. Заключительные и переходные положения

Статья 40. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

2. До 1 июля 2018 года аттестация на право самостоятельного производства судебной экспертизы проводится в порядке, действующем на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. До 1 июля 2018 года научно-методическое обеспечение судебной экспертизы осуществляется в порядке, действующем на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

4. Действующие квалификационные аттестаты, выданные государственным судебным экспертам до даты, установленной пунктом 2 настоящей статьи, признаются действительными до истечения указанного в них срока действия.

Статья 41. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертную деятельность.

2. При организации и производстве судебных экспертиз, за исключением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз Федеральный закон от 31 мая 2001 года №73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не применяется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Организация и производство судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз регулируются Федеральным законом от 31 мая 2001 года №73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН

При использовании материалов сайта сайт прямая ссылка на соответствующую страницу обязательна.

Российская федерация

Федеральный закон

О государственной судебно-экспертной деятельности

В российской федерации

Государственной Думой

Советом Федерации

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ,

от 05.02.2007 N 10-ФЗ, от 24.07.2007N 214-ФЗ,

от 28.06.2009 N 124-ФЗ, от 06.12.2011N 409-ФЗ,

от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 25.11.2013N 317-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее - государственная судебно-экспертная деятельность) в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Государственная судебно-экспертная деятельность

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

Статья 2. Задача государственной судебно-экспертной деятельности

Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Статья 3. Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности

Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются КонституцияРоссийской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальныйкодексРоссийской Федерации, Арбитражный процессуальныйкодексРоссийской Федерации, Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации,КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях,законодательствоРоссийской Федерации о таможенном деле, НалоговыйкодексРоссийской Федерации,законодательствов сфере охраны здоровья, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 05.02.2007N 10-ФЗ, от 06.12.2011N 409-ФЗ)

Статья 4. Принципы государственной судебно-экспертной деятельности

Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Статья 5. Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований КонституцииРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности.

Нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации.

Лицо, полагающее, что действия (бездействие) государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта привели к ограничению прав и свобод гражданина либо прав и законных интересов юридического лица, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Независимость эксперта

При производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц.

Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Объективность, всесторонность и полнота исследований

Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Статья 9. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, - медицинская организация государственной системы здравоохранения либо структурное подразделение медицинской или иной организации государственной системы здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение;

медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, - медицинская организация государственной системы здравоохранения либо структурное подразделение медицинской или иной организации государственной системы здравоохранения, оказывающие психиатрическую помощь в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение;

(в ред. Федерального законаот 25.11.2013 N 317-ФЗ)

судебно-психиатрическая экспертная медицинская организация - медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях и специально предназначенная для производства судебно-психиатрической экспертизы;

(в ред. Федерального законаот 25.11.2013 N 317-ФЗ)

руководитель государственного судебно-экспертного учреждения (далее также - руководитель) - директор или начальник (заведующий) государственного судебно-экспертного учреждения либо приравненного к нему специализированного подразделения, осуществляющий функцию руководства при организации и производстве судебной экспертизы в соответствующем учреждении или подразделении;

судопроизводство - регулируемая процессуальным законодательством Российской Федерации деятельность суда или судьи в ходе судебного разбирательства гражданских, административных и уголовных дел, а также деятельность органа дознания, лица, производящего дознание, следователя или прокурора при возбуждении уголовного дела, проведении дознания и предварительного следствия;

судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу;

(в ред. Федерального законаот 24.07.2007 N 214-ФЗ)

заключение эксперта - письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом;

образцы для сравнительного исследования - объекты, отображающие свойства или особенности человека, животного, трупа, предмета, материала или вещества, а также другие образцы, необходимые эксперту для проведения исследований и дачи заключения;

повреждение объекта исследования - изменение свойств и состояния объекта в результате применения физических, химических, биологических методов при проведении исследований.

Статья 10. Объекты исследований

Объектами исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза.

Исследования проводятся также в отношении живых лиц (далее также - лицо).

При проведении исследований вещественные доказательства и документы с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, могут быть повреждены или использованы только в той мере, в какой это необходимо для проведения исследований и дачи заключения. Указанное разрешение должно содержаться в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы либо соответствующем письме.

Повреждение вещественных доказательств и документов, произведенное с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, не влечет за собой возмещения ущерба их собственнику государственным судебно-экспертным учреждением или экспертом.

В случае, если транспортировка объекта исследований в государственное судебно-экспертное учреждение невозможна, орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, обеспечивают эксперту беспрепятственный доступ к объекту и возможность его исследования.

Статья 11. Государственные судебно-экспертные учреждения

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

(в ред. Федерального законаот 24.07.2007 N 214-ФЗ)

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.

Государственные судебно-экспертные учреждения создаются и ликвидируются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Организация и производство судебной экспертизы в медицинских организациях или их подразделениях, не относящихся к ведению федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, осуществляются на основании нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемых совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. В указанных организациях и подразделениях не может организовываться и производиться судебно-психиатрическая экспертиза.

(в ред. Федерального законаот 25.11.2013 N 317-ФЗ)

Государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.

Государственные судебно-экспертные учреждения производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В случае невозможности производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой Материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза для органов дознания, органов предварительного следствия и судов может быть произведена государственными судебно-экспертными учреждениями, обслуживающими другие территории.

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы для других государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 12. Государственный судебный эксперт

Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Статья 13. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту

Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.

(в ред. Федерального законаот 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Статья 3 №73-ФЗ от 31.05.2001.Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности

Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство в сфере охраны здоровья, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Комментарий к ст.3 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” (автор комментария Смушкин А.Б.)

1. Комментируемая статья определяет источники правового регулирования государственной судебно-экспертной деятельности.

2. В первую очередь к правовым основам экспертной деятельности Закон относит Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции). Верховный Суд РФ в абз. 2 ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31.10.1995 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” установил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

– когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

– когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны.

К нормам Конституции РФ, затрагивающим вопросы государственной судебно-экспертной деятельности, относятся некоторые нормы, определяющие правовой статус личности в Российской Федерации. Так, ч. 1 ст. 19 Конституции определяет, что все равны перед законом и судом. Статья 21 фиксирует, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Статья 23 указывает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Статьи 45 и 46 Конституции закрепляют государственную и судебную защиту прав и свобод человека. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Конституция содержит и иные нормы, косвенно связанные с государственной судебно-экспертной деятельностью.

3. Безусловно, рассматриваемые правоотношения непосредственно регулирует и комментируемый Закон. Закон содержит 43 статьи, объединенные в 6 глав. Закон определяет:

– понятие, содержание, принципы и задачи государственной судебно-экспертной деятельности;
– статус государственных судебно-экспертных учреждений и государственных судебных экспертов;
– профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к государственным судебным экспертам;
– права и обязанности руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и государственного судебного эксперта;
– порядок организации и непосредственного производства государственной судебной экспертизы;
– финансовое, организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений.

Отдельная глава закрепляет особенности производства судебной экспертизы в отношении живых лиц.
Закон отличает хороший уровень законотворческой техники. С момента его принятия изменения в комментируемый Закон вносились всего три раза.

4. Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности является и ряд кодифицированных нормативных актов:

– Гражданский процессуальный кодекс РФ;

– Арбитражный процессуальный кодекс РФ;

– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

– Налоговый кодекс РФ.

К сожалению, соответствующие изменения в комментируемый Закон, прекращающие использование в качестве источника правового регулирования, нормативные акты, действие которых давно прекратилось, были внесены только в 2007 г. Федеральным законом “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

Практически 5 лет комментируемый Закон ссылался на морально, социально и политически устаревшие нормативные акты советской эпохи. Подобную ситуацию можно отнести только к несовершенству законодательной техники, когда при принятии новых нормативных актов не вносятся изменения в акты, которые ссылаются на законодательство, прекращающее свое действие.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ в ст. 3 настоящего Федерального закона были внесены изменения, вступающие в силу с 15 сентября 2015 г. В список кодифицированных нормативных актов был добавлен еще один важный акт – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ подробно регламентирует вопросы участия эксперта в гражданском судопроизводстве.

Основания назначения экспертизы установлены в ч. 1 ст. 79 ГПК РФ: возникновение в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла. Экспертизу назначает суд. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

ГПК РФ также определяет обязанности и права эксперта:

– принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов;
– дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу;
– явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.

В случае, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, эксперт обязан направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.

Эксперт обеспечивает сохранность представленных ему для исследования материалов и документов и возвращает их в суд вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение.

Эксперт не вправе:

– самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы;
– вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;
– разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо о результатах экспертизы, за исключением суда, ее назначившего.

Эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право:

– знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;
– просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования;
– задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;
– ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов.

Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать.

Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право:

– просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту;
– заявлять отвод эксперту;
– формулировать вопросы для эксперта;
– знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами;
– знакомиться с заключением эксперта;
– ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.

О назначении экспертизы судья выносит определение. Содержание определения регламентировано ст. 80 ГПК РФ. Эксперт, получив определение о назначении экспертизы, предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и приступает к проведению необходимых исследований. При необходимости к проведению экспертизы могут быть привлечены несколько экспертов. Если требуется проведение значительного объема исследований в одной области знаний, назначается комиссионная экспертиза. В случае необходимости проведения одновременных исследований в различных областях знаний прибегают к комплексной экспертизе.

При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд, в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. Экспертиза проводится в судебном заседании или вне заседания, если это необходимо по характеру исследований, либо при невозможности или затруднении доставить материалы или документы для исследования в заседании.

Лица, участвующие в деле, вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если такое присутствие может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения.

По результатам исследований выносится письменное заключение.

Эксперт, не согласный с выводами остальных участников комиссионной экспертизы, формулирует собственное заключение. К комплексной экспертизе законодатель подходит несколько иначе, и участвующий в ней, но не согласный с выводами других экспертов подписывает только свою исследовательскую часть заключения. Экспертное заключение содержит описание произведенных исследований, выводы эксперта и ответы на поставленные вопросы.

Эксперт при необходимости может быть вызван в суд и допрошен в судебном заседании. Также могут быть назначены дополнительная или повторная экспертизы. Дополнительная экспертиза назначается в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта. Ее проведение может быть поручено тому же или другому эксперту (ч. 1 ст. 87 ГПК РФ). В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам (ч. 2 ст. 87 ГПК РФ).

Схожая регламентация вопросов государственной судебно-экспертной деятельности содержится и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

6. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ вопросам статуса эксперта, назначения и производства экспертизы также уделено существенное внимание.

Статья 57 УПК РФ определяет правовой статус, права и обязанности эксперта, ответственность, а также порядок его вызова. В ст. 195 УПК РФ предусмотрен порядок назначения экспертизы. Согласно ст. 196 УПК РФ, назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить:

– причины смерти;
– характер и степень вреда, причиненного здоровью;
– психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве;
– психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания;
– возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение.

Следователь вправе присутствовать при производстве судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу проводимых им действий. Факт присутствия следователя при производстве судебной экспертизы отражается в заключении эксперта (ст. 197 УПК РФ).

УПК РФ также регламентирует:

– права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы;
– порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы;
– порядок назначения и проведения дополнительной, повторной, комиссионной и комплексной экспертиз;
– порядок получения образцов для сравнительного исследования;
– основания помещения в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы;
– содержание заключения эксперта.

Следователь вправе по собственной инициативе либо по ходатайству лиц, указанных в ч. 1 ст. 206 УПК, допросить эксперта для разъяснения данного им заключения. Допрос эксперта до представления им заключения не допускается.

Эксперт не может быть допрошен по поводу сведений, ставших ему известными в связи с производством судебной экспертизы, если они не относятся к предмету данной судебной экспертизы.

Протокол допроса эксперта составляется в соответствии со ст. ст. 166 и 167 УПК РФ.

Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение, а также протокол допроса эксперта предъявляются следователем подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, которым разъясняется при этом право ходатайствовать о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы.

Если судебная экспертиза производилась по ходатайству потерпевшего либо в отношении потерпевшего и (или) свидетеля, то им также предъявляется заключение эксперта.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет, что в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

– явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
– дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

– знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
– с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
– указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении указываются:

– фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
– вопросы, поставленные перед экспертом;
– перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации – это новейший нормативный акт, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Одним из видов доказательств, согласно данному нормативному акту, является заключение эксперта.

Экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных указанным Кодексом, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу. Статья 49 Кодекса содержит права, обязанности и ответственность эксперта, в основных чертах сходные с регламентацией правового статуса эксперта в уголовном судопроизводстве. Статьи 77 – 83 Кодекса посвящены назначению и производству экспертиз в рамках административного судопроизводства, а также таким видам экспертиз, как комиссионная и комплексная. Экспертиза, согласно Кодексу, может проводиться работниками как государственного судебно-экспертного учреждения, так и негосударственными экспертами, если суд назначил производство именно им по своей инициативе или по инициативе участника процесса.

8. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации” для определения необходимости проведения экспертизы при производстве таможенного контроля отсылает нас к Таможенному кодексу Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза таможенная экспертиза представляет собой организацию и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. Назначается она в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. По общему правилу таможенная экспертиза проводится таможенными экспертами, и лишь в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами она может быть проведена в иных уполномоченных организациях. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта).

Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

Установлены также конкретные сроки проведения экспертизы. Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств – членов Таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза.

9. В Налоговом кодексе РФ назначению и производству экспертизы посвящена ст. 95.

Спецификой регулирования экспертной деятельности в указанном акте является дополнительное основание привлечения эксперта: в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок, на договорной основе может быть привлечен эксперт.

Экспертиза назначается постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку.

В постановлении указываются:

– основания для назначения экспертизы;
– фамилия эксперта и наименование организации, в которой должна быть произведена экспертиза;
– вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.

Эксперт вправе знакомиться с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы.

При назначении и производстве экспертизы проверяемое лицо имеет право:

– заявить отвод эксперту;
– просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц;
– представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта;
– присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;
– знакомиться с заключением эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляются проверяемому лицу, которое имеет право дать свои объяснения и заявить возражения, а также просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и о назначении дополнительной или повторной экспертизы.

10. Основным актом в области охраны здоровья граждан в настоящее время является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, принятый в целях замены Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 1993 г.

Данный Федеральный закон особое внимание в рассматриваемой сфере уделяет группе медицинских экспертиз. При этом под медицинской экспертизой закон понимает проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

В рамках рассматриваемой группы экспертиз Федеральный закон называет:

1) экспертизу временной нетрудоспособности;

2) медико-социальную экспертизу;

3) военно-врачебную экспертизу;

4) судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизы;

5) экспертизу профессиональной пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией;

6) экспертизу качества медицинской помощи.

Каждый вид экспертизы имеет свои объекты и цели. Так, экспертиза временной нетрудоспособности граждан проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу.

Цели медико-социальной экспертизы – определение потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Военно-врачебная экспертиза предназначена:

1) для определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности.

Согласно ст. 63 рассматриваемого Федерального закона экспертиза профессиональной пригодности проводится в целях определения соответствия состояния здоровья работника возможности выполнения им отдельных видов работ. Экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Один из востребованных в последнее время видов медицинских экспертиз – экспертиза качества медицинской помощи – проводится в целях выявления нарушений при оказании медицинской помощи, в том числе оценки своевременности ее оказания, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степени достижения запланированного результата.

11. Прямо указанными в комментируемой статье нормативными актами не ограничивается круг правовых основ экспертной деятельности.

Отдельные нормы, регулирующие правоотношения в области осуществления государственной судебно-экспертной деятельности, содержат и иные федеральные законы. Так, Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” затрагивает вопросы проведения принудительного психиатрического освидетельствования, помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке и ряд других смежных вопросов. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах” рассматривает вопросы использования наркотических средств в экспертной деятельности.

12. Некоторые вопросы экспертной деятельности затрагиваются также международными нормативными актами и двусторонними договорами и соглашениями.

При рассмотрении международных нормативных актов следует учитывать порядок вступления их в силу для Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 8 судам следует учитывать, что вступившие в Российской Федерации в силу договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации, Бюллетене международных договоров, “Российской газете”, газете “Российские вести”. Международные договоры Российской Федерации, заключенные министерствами и ведомствами, публикуются в официальных изданиях этих органов. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации в силу правопреемства, опубликованы в Сборниках международных договоров СССР.

Международные договоры государств – участников Содружества Независимых Государств могут доводиться до всеобщего сведения в информационном вестнике Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ “Содружество”.

Международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами (Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1993 г. N 11 “О порядке опубликования международных договоров РФ”). И только после опубликования ратифицированные международные соглашения Российской Федерации являются обязательными для применения.

Среди международных нормативных актов в первую очередь хотелось бы отметить Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.). Конвенция содержит нормы, регламентирующие проведение допроса и обеспечение явки экспертов в суд, запрос иной правовой помощи. Подобная нормативная регламентация содержится и в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.).

13. Важное место среди правовых основ судебно-экспертной деятельности занимают подзаконные нормативные акты, принимаемые по отдельным вопросам федеральными органами исполнительной власти.

К числу наиболее важных подзаконных актов можно отнести:

– Приказ МЧС РФ от 9 июня 2006 г. N 351 “Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников и работников судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений федеральной противопожарной службы на право самостоятельного производства судебных экспертиз”;

– Приказ Минюста России от 31 марта 2014 N 49 “Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации”;

– Приказ МЧС РФ от 19 августа 2005 г. N 640 “Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы”;

– Приказ МВД РФ от 29 июня 2005 г. N 511 “Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации”;

– Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 мая 2005 г. N 370 “Об утверждении Инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений”;

– Приказ МВД России от 9 января 2013 г. N 2 “Вопросы определения уровня профессиональной подготовки экспертов в системе МВД России” (вместе с Положением об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положением о Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации);

– Приказ Минюста России от 27 декабря 2012 г. N 237 “Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России”;

– Приказ Минюста РФ от 12 июля 2007 г. N 142 “Об утверждении Положения об аттестации государственных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации”;

– Приказ Госстандарта РФ от 15 января 2003 г. N 11 “Об организации работ по производству судебной экспертизы по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях в области стандартизации, обеспечения единства измерений и подтверждения соответствия (сертификации)”;

– Приказ Минюста РФ от 20 декабря 2002 г. N 346 “Об утверждении Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации”;

– Приказ Минюста РФ от 17 января 1995 г. N 19-01-7-95 “Об учреждениях судебной экспертизы системы Министерства юстиции Российской Федерации”;

– Приказ Минюста РФ от 7 декабря 1994 г. N 19-01-165-94 “О номенклатуре должностей и квалификационных характеристиках работников судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации”;