Государство не отвечает по обязательствам банка россии, а банк россии по обязательствам государства. Государство не отвечает по обязательствам банка, банк — по обязательствам государства Отвечает по обязательствам государства
Государство, АРК, территориальные громады, вступая в гражданские отношения, могут выступать субъектами имущественной ответственности, во-первых, в договорных обязательствах, во-вторых, во внедоговорных обязательствах. В первом случае указанные публичные образования, как и любая из сторон заключенного договора, могут привлекаться к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных законом или договоров обязанностей, т.е. за нарушение прав и охраняемых законом интересов другой стороны.
Положения ст.176 ГК закрепляют в качестве общего правила принцип раздельной ответственности государства, АРК, территориальных громад, а также учрежденных ими юридических лиц. По общему правилу государство, АРК, территориальные громады не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом, а юридические лица не отвечают по их обязательствам (части 1, 2 ст.176 ГК). Не несут они ответственности и по обязательствам друг друга (части 3, 3, 5 ст.176 ГК) учрежденных ими предприятий, учреждений, организаций.
Однако учитывая специфику указанных публичных образований, в ГК расширен по сравнению с ранее действующим ГК УССР перечень оснований привлечения их к ответственности из внедоговорных обязательств за причиненный вред гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу.
Государство возмещает вред в случае: (1) спасания человека (ст.1161 ГК), (2) незаконных действий органов дознания, следствия, суда, прокуратуры (ст.1176 ГК), (3) нераскрытия преступления (ст.ст.1177, 1207 ГК).
Государство, АРК, территориальная громада возмещают вред, причиненный (1) незаконными действиями или бездействием их органов (ст.1173 ГК), (2) незаконными решением, действиями или бездействием их должностных лиц (ст.1174 ГК), (3) принятием впоследствии отмененного незаконного нормативного акта (ст.1175 ГК).
Статьями 174, 175 ГК предусмотрена ответственность государства и территориальных громад по своим обязательствам своим имуществом, кроме имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Однако четкого механизма реализации указанных норм в процессуальном законодательстве до настоящего времени нет. Указывается, что ответчиком по гражданско-правовым обязательствам должны выступать финансовые органы и т.п.
1. В чем заключается особенность правового статуса государства, АР Крым и территориальных громад как субъектов публичного права с точки зрения гражданского права?
2. Каков объем правосубъектности государства, АР Крым и территориальных громад?
3. Каковы формы участия в гражданском обороте государства Украина?
Имущество принадлежит государству и этим имуществом государство не может ответить по своим обязательствам?
Иными словами - государство может стать банкротом даже при огромном золотовалютном резерве. ЗВР – неприкасаем! "ЗВР есть, да не про нашу честь". Вот о чём говорит эта статья.
Ну, а имущество – здание, мебель - эти мелочи принадлежат государству.
Уставный фонд в размере 3 миллиардов рублей - тоже.
Когда речь идёт о сотнях миллиардов долларов, то такие суммы в расчёт не берутся.
Итак, формально являясь Госсобственностью, ЦБ, не несёт каких-либо обязательств по отношению к государству...
Можно, конечно, не послушаться решений страсбургских судов и использовать ЗВР в соответствии с первой фразой второй статьи закона, однако... ЗВР-то лежит не в ЦБ.
Доллары и иную валюту, получаемые за торговлю нефтью и газом в Россию не завозят, их печатают в Москве, на Гознаке, по лицензии ФРС. Смысла в большом количестве наличных денег нет вообще.
Эти деньги представляют собой цифры в банковском компьютере, то есть «безнал» и их наличие на счетах ЦБ отражено в международной финансовой системе.
Кто же поверит просто так нашему ЦБ, что у него есть эти сотни миллиардов долларов?
Есть в Брюсселе Главный Банковский Компьютер, где хранится информация о том, что ЦБ Российской Федерации имеет эти деньги. Собственно такая информация и является тем ЗВР, о котором идёт речь, а компьютером тем распоряжается Всемирный Банк и МВФ - две финансовые структуры Мирового Правительства.
ЗВР не представляет собой даже и деньги. ЦБ РФ перевёл основную часть ЗВР в «ценные» бумаги США, точнее, в облигации займа правительства США, которое объявило дефолт по этим самым бумагам в 2008 г.
Об этом «аналитики» от финансов предпочитают молчать, хотя информация об этом легкодоступна и проверяема. В общем итоге «свой» ЗВР ЦБ спрятал так, что нынешнее государство Россия до него не доберётся никогда.
Ну, а поскольку тут использованы ценные бумаги США, то понятно, чьи интересы в данном случае Центральный Банк России в своих действиях отражает.
Но и это ещё не всё. В законе о Центральном Банке РФ есть одна статья, которая отличает его принципиально от ФРС, тоже «независимого от государства» банка.
Статья 22. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.
Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Тут надо пояснить, что эмиссия долларов, производимая ФРС, напрямую связана с предоставлением кредитов федеральному правительству США. Делается это через покупку облигаций займа правительства США на несуществующие ещё деньги. Грубо говоря, в руки ФРС попадают «ценные бумаги» правительства США, а в обмен на счета правительства просто записываются соответствующие циферки, которых раньше просто не существовало в природе.
Эти циферки в банковском компьютере и становятся новыми деньгами.
Ими распоряжается правительство США.
Это, так сказать, первый этап.
Второй этап эмиссии заключается в том, что обычным коммерческим банкам - банки из системы Федерального Резерва выдают кредиты под обеспечение, уже полученных «ценных бумаг» правительства США. Но, с неким увеличивающим коэффициентом.
Этот коэффициент составляет обычно от 9 до 16. Такая операция в банкирском сообществе называется «частичным резервированием» и тоже ведёт к увеличению общей денежной массы . Наличные же доллары печатают при списывании соответствующих безналичных сумм. Так дело обстоит в США. В России абсолютно иная система. Центральный Банк РФ не имеет права кредитовать Правительство России, ни при каких условиях, и, соответственно, этот механизм ввода денег в экономику выключен вообще по действующему закону. Как же вводятся в обращение рубли?
Через покупку иностранной валюты, то есть, тех же долларов. Сколько долларов положит в свою копилку ЦБ, на столько он и напечатает рублей, и пустит их в оборот. Всё это происходит через валютную биржу.
Государство, Автономная Республика Крым и территориальные громады отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях всем своим имуществом, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание.
Из формулировки ст. 174 ГК следует, что из общего принципа ответственности государства за нарушение обязательств в полном объеме могут быть установлены исключения.
В частности, взыскание не может быть обращено на имущество:
1) изъятое из гражданского оборота (ч. 2 ст. 178 ГК), которое не
может находиться в частной собственности физических и юридичес
ких лиц. Распоряжение, управление, пользование им основывается
на нормах публичного права;
2) закрепленное за территориальными громадами или Автоном
ной Республикой Крым;
3) землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государ
ственной или коммунальной собственности. Такое обращение взыс
кания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государ
ственной и коммунальной собственности, возможно лишь в случа
ях, предусмотренных законом.
Территориальная громада отвечает по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами принадлежащим ей имуществом, за исключениями, установленными законом. В частности, не может быть обращено взыскание по обязательствам территориальной громады на имущество, которое может находиться в собственности указанного субъекта, но не может находиться в частной собственности физических и юридических лиц. Не допускается обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности, и т.п.
Закрепляя принцип ответственности государства, Автономной Республики Крым и территориальных громад по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами, ГК вместе с тем устанавливает и принцип «персонализации» ответственности указанных субъектов.
Указанный принцип персонализации ответственности в зависимости от того, о каких именно субъектах идет речь, имеет два проявления:
1) разграничение ответственности государства, Автономной Рес
публики Крым и территориальных громад с одной стороны и создан
ных ими юридических лиц - с другой;
2) разграничение ответственности государства, Автономной Рес
публики Крым и территориальных громад между собой.
В первом случае указанный принцип проявляется в том, что закон четко разграничивает ответственность по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад и созданных ими юридических лиц: каждый из указанных субъектов самостоятельно несет ответственность по своим гражданско-правовым обязательствам.
Статья 176 ГК устанавливает, что государство, Автономная Республика Крым, территориальные громады не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом. К таким случаям, которые являются исключением из общего правила, в частности, относятся: дополнительная (субсидиарная) ответственность Украины, Автономной Республики Крым, территориальных громад по обязательствам казенных предприятий и учреждений; ответственность государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад за действия органов и должностных, служебных лицу выполняющих публичные задачи и функции. Например, в соответствии со ст. 77 Закона «О местном самоуправлении в Украине» вред, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действии или бездействия должностных лиц местного самоуправления - за
счет их собственных средств в порядке, установленном законом.
В свою очередь, юридические лица, созданные государством, Автономной Республикой Крым, территориальными громадами, не отвечают по обязательствам соответственно государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад.
Во втором случае имеет место разграничение ответственности государства, Автономной Республики Крым и территориальных громад между собой.
Обеспечивая реализацию проявления принципа персонализации социально-публичных образований, ст. 176 ГК устанавливает три специальных правила:
а) государство не отвечает по обязательствам Автономной Респуб
лики Крым и территориальных громад;
б) Автономная Республика Крым не отвечает по обязательствам
государства и территориальных громад;
в) территориальная громада не отвечает по обязательствам госу
дарства, Автономной Республики Крым и других территориальных
громад.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Брагинский М.И. Участие советского государства в граждан
ских правоотношениях. - М., 1981.
2. Советское гражданское право: Субъекты гражданского права /
Под ред. С.Н. Братуся. - М., 1984. - С. 269-285.
3. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. - М., 1962. -
С. 95 - 166.
3. Янковий В.І. Казна як суб"єкт цивільних правовідносин. - X., 2007. -20 с.
ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ (ПРАВООТНОШЕНИЙ)
§ 1. Понятие и классификация объектов гражданских
прав (правоотношений)
§ 2. Вещи как объект гражданских прав (правоотношений).
Вещи частного права. Виды вещей частного права.
§ 3. Ценные бумаги как объект гражданских прав
(правоотношений)
§ 4. Действия и результат действий как объекты гражданских
прав (правоотношений)
§ 5. Результаты интеллектуальной, творческой деятельности
как объекты гражданских прав
§ 6. Информация как объект гражданских прав
§ 7. Личные неимущественные блага как объекты
гражданских прав
§ 8. Другие объекты гражданских прав
§ 1. Понятие и классификация объектов гражданских прав (правоотношений)
Прежде всего нужно остановиться на соотношении терминов «объекты гражданских прав» и «объекты гражданских правоотношений», которые встречаются в литературе. Их разграничение основывается на таких рассуждениях: объектом правоотношений является то, на что они направлены и оказывают определенное влияние. Как общественные связи, возникающие в результате их взаимодействия, гражданские правоотношения могут влиять только на поведение человека. Поэтому объектом гражданского правоотношения является поведение его субъектов, направленное на получение разнообразных материальных благ 1 .
Что касается объектов гражданских прав, то под ними понимают любые материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения, отчасти обращая внимание на то, что «объекты гражданских прав» и «объекты гражданских правоотношений» -понятия тождественные 2 .
1 См.: Гражданское право. - Ч. 1: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого,
А.П. Сергеева. - М., 1996. - С. 78.
2 См.: Цивільне право України: Підручник: У 2-х кн. / О.В.Дзера (керів
ник авт. кол.), Д.В. Боброва, А.С. Довгерттаін. / За ред. О.В. Дзери, Н.С. Куз-
нєцової. - К., 2002. - С. 136.
Очевидно, следует согласиться с той точкой зрения, что разграничение указанных понятий является искусственным. Ведь когда речь идет о благах, представляющих интерес для субъектов гражданского права, то они являются не только объектом прав одного лица, но порождают также обязанности других лиц, без которых субъективное право не может быть реализовано.
Но если вокруг соответствующих материальных или нематериальных благ складывается система гражданских прав и обязанностей, эта система является гражданским правоотношением.
Таким образом, объекты гражданских прав и объекты гражданских правоотношений - понятия тождественные, что позволяет в равной мере пользоваться как тем, так и другим термином.
С учетом изложенного, объекты гражданских прав (правоотношений) могут быть определены как материальные и (или) нематериальные блага, по поводу которых складываются гражданские правоотношения.
Классификация объектов гражданских прав (правоотношений) возможна по разным основаниям.
В частности, в ГК предлагается классификация объектов гражданских прав по двум критериям: 1) в зависимости от характера благ (ст. 177) и 2) в зависимости от оборотоспособности объектов гражданских прав (ст. 178).
Хотя первой из указанных классификаций в ГК помещена классификация объектов гражданских прав в зависимости от характера благ, но по практическим соображениям стоит исходить из приоритетности деления объектов на виды в зависимости от их оборотоспособности.
Оборотоспособность объектов гражданских прав - это возможность осуществления относительно них сделок и других юридических действий.
В зависимости от степени оборотоспособности объекты гражданских прав разделяются на три группы:
1) объекты, находящиеся в свободном гражданском обороте. По
общему правилу объекты гражданских прав могут свободно отчуж
даться или переходить от одного лица к другому в порядке правопре
емства или наследования или иным образом, если они не изъяты из
гражданского оборота, или не ограничены в обороте, или не являют
ся неотъемлемыми от физического или юридического лица;
2) объекты, ограниченные в гражданском обороте (ограниченно
оборотоспособные). Суть ограничения оборотоспособности заключа
йся в том, что определенные объекты могут принадлежать лишь
Участникам гражданского оборота, отвечающим установленным за
конодательством требованиям, или их приобретение (отчуждение)
Допускается только на основании специальных разрешений. Виды
объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь
Определенным участникам оборота или пребывание которых в гражданском обороте допускается по специальному разрешению, устанавливаются законом. Например, согласно Кодексу Украины о недрах, участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или отчуждаться в другой форме. Они могут передаваться в пользование только на основании лицензии для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, геологического исследования и т.п. Без лицензии разрешается добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд собственниками земельных участков в пределах этих участков;
3) объекты, изъятые из гражданского оборота (обращения). Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в гражданском обороте не допускается, должны быть прямо установлены в законе. Например, Закон Украины от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» к объектам, изъятым из оборота, относит государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные природные парки и т.п.
На основании изложенного можно сделать вывод, что все другие классификации объектов гражданских прав должны учитывать, находится ли в гражданском обороте тот или иной объект. Так, если объект изъят из гражданского оборота, то относительно него гражданские отношения не возникают вообще. Он, собственно, и не является объектом гражданских прав, а его правовое положение определяется нормами публичного права.
В зависимости от характера благ объекты гражданских прав разделяются на такие виды:
1)
вещи, относительно которых могут возникать гражданские
права и обязанности;
2) действия (услуги), которые совершаются в сфере гражданских
отношений;
3) результаты действий (работы), которые имеют правовое значе
ние;
4) результаты интеллектуальной, творческой деятельности;
5) информация - задокументированные или публично объявлен
ные сведения о событиях и явлениях, которые имели или имеют ме
сто в обществе, государстве и окружающей среде;
6) личные нематериальные (неимущественные) блага: жизнь и
здоровье физического лица, честь, достоинство, деловая репутация,
имя и т.п.;
7) другие материальные и нематериальные блага.
В некоторых гражданских отношениях (например, в договорах) может иметь место комплексный объект, который касается вещей я
действий или действий и результатов действий. Например, если заключен договор найма квартиры, объектом этого правоотношения является жилье (вещь). Но в процессе пользования жильем нанимателю предоставляются разные услуги (осуществляется ремонт жилищного помещения). В этом случае объектом соответствующих правоотношений необходимо признать также действия (услуги), совершения которых наниматель может требовать от наймодателя.
Результаты интеллектуальной, творческой деятельности только тогда становятся объектами гражданских прав, когда они получают материальное воплощение (рукопись, картина, книга, чертеж), то есть выражаются в объективной форме, становятся доступными для восприятия. Вместе с тем нельзя отождествлять результаты интеллектуальной, творческой деятельности и вещи, как объекты гражданских прав.
Произведения литературы, науки и искусства становятся объектами гражданских прав с момента их создания; изобретения, промышленные образцы, рационализаторские предложения - с момента квалификации их как результатов интеллектуального труда в установленном порядке соответствующими компетентными органами.
§ 2. Вещи как объекты гражданских прав (правоотношений). Вещи частного права. Виды вещей частного права.
Традиционно вещи рассматриваются как главный, самый распространенный объект гражданских прав 1 . Отражение этого подхода заметно и в отечественном гражданском законодательстве. Например, раздел III Общей части ГК 1922 г. назывался «Объекты права (имущество)» и, отождествляя понятия «объекты права» и «имущество» , содержал исключительно нормы, посвященные вещам (имуществу). В разделе III книги 1 ГК 2003 г. «Объекты гражданских прав» вещам посвящено 20 (стст. 179-198) из 25 статей, содержащихся в этом разделе. Однако сегодня этого недостаточно, ведь ст. 1 ГК говорит, что «гражданским законодательством регулируются личные неимущественные и имущественные (гражданские) отношения... », то есть неимущественным отношениям предоставляется приоритет перед имущественными. Можно допустить, что по мере развития концепции гражданского права Украины как права частного акценты в этой отрасли будут смещаться, а следовательно, разным видам объектов гражданских прав внимание будет уделяться более Равномерно.
См.: Цивільне право України: Підручник: У 2-х кн. / О.В. Дзера (керівник авт.кол.), Д.В. Боброва, А.С. Довгерт та ін. / За ред. О.В. Дзери, Н.С. Куз-нєцової. - К., 2002. - С. 138.
Определение вещей как объектов правоотношений достаточно сложно.
Например, ст. 179 ГК определяет вещь как предмет материального мира, в отношении которого могут возникать гражданские права и обязанности.
Однако такое определение, очевидно, нуждается в расширенном толковании. Ведь ст. 177 ГК среди разновидностей вещей называет имущество и имущественные права, а ст. 190 ГК указывает, что понятием «имущество» охватываются также имущественные права и обязанности. Вполне очевидно, что ни «имущественные права», ни «имущественные права и обязанности» не могут быть отнесены к «предметам материального мира», как на то ориентирует определение вещи, содержащееся в ст. 179 ГК. В определении вещей по ГК чувствуется некоторое влияние Гражданского кодекса Германии (BGB), согласно § 90 которого вещами в смысле закона признаются лишь материальные предметы. Однако заимствования здесь, возможно, и не было, поскольку BGB последовательно не упоминает ни имущественные права, ни имущество как объекты гражданских прав.
С проблемой определения вещей правоведы сталкивались еще с древнейших времен. Древнеримские юристы видели выход из этой ситуации в очень широком определении вещей (вещи - это часть мира, обособленная или не отделенная от других частей), которое дополнялось и конкретизировалось детальными классификациями по разным основаниям. Вчастности, имущественные права и обязанности обозначались как «Res incorporales» (бестелесные вещи, т.е. не имеющие материального субстрата) в отличие от «res corporales» (телесные вещи - имеющие материальный субстрат). Вероятно, такой подход оправдан и сейчас, что подтверждается признанием деления вещей на телесные и бестелесные в концепции права и гражданском законодательстве многих стран (например, ст. 841 Гражданского кодекса Латвии 1991 г., ст. 899 Гражданского кодекса Квебека 1991 г.).
Объектами гражданских прав (правоотношений) могут быть только оборотоспособные вещи.
То есть если речь идет о вещах как объектах гражданских прав, нужно учитывать, что относительно вещей, изъятых из гражданского оборота, гражданские права и обязанности возникать не могут (это сфера действия не частного, а публичного права), а следовательно, они не могут быть и объектами гражданских правоотношений. Если речь идет о том, что имущество находится в «исключительной собственности государства», то это еще не означает, что мы имеем дело с частноправовой (гражданско-правовой) категорией «право собственности». Ведь понятие «исключительная собственность» является категорией публично-правовой, а не частноправовой и находится за пределами сферы действия гражданского права. По этим соображениям вещи, которые изъяты из оборота и находятся в
собственности (исключительном владении или распоряжении) государства, не могут быть признаны объектами гражданских прав (правоотношений).
Таким образом, объектами гражданских прав могут быть только вещи, находящие в гражданском обороте (полностью или частично оборотоспособные), и логично будет именовать их «вещами частного права».
Следовательно, определив вещи частного права как предметы, свойства и отношения, которые имеют материальное содержание и охватываются сферой действия гражданского права, дополним это определение характеристикой отдельных видов вещей.
1. Важным критерием деления вещей является их правовой ре
жим. Его значение объясняется тем, что ГК, устанавливая правила
поведения субъектов гражданского права при использовании той или
иной вещи, тем самым «апределяет гражданско-правовые границы и
условия использования вещи, то есть ее «правовой режим». Следо
вательно, этот термин является условным и означает не свойства
вещи, а определяет, каким должно быть поведение людей относитель
но вещи. Правовой режим вещей является одним из главных осно
ваний их классификаций, необходимых при определении объема и
содержания прав и обязанностей участников гражданских отноше
ний.
По правовому режиму вещи частного права бывают следующие:
а) вещами, которые находятся в свободном гражданском обороте;
б) вещами, ограниченными в обороте (обращении).
К вещам, ограниченным в обороте (обращении) принадлежат вещи, перечисленные в утвержденном постановлением Верховной Рады Украины от 17 июня 1992 г. №2471-ХП Специальном порядке приобретения права собственности гражданами на отдельные виды имущества. К ним принадлежат: огнестрельное гладкоствольное охотничье и нарезное оружие, газовые пистолеты, револьверы и заряды к ним, радиоактивные вещества, а также памятники искусства и культуры. Право собственности на эти вещи физические лица могут приобретать лишь при наличии соответствующего разрешения органов МВД, Министерства культуры и т.п.
Вещи, находящиеся в свободном гражданском обороте. Такие вещи могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к Другому. Они могут быть объектами разнообразных абсолютных и относительных гражданских правоотношений и принадлежать любым субъектам гражданского права.
2. В зависимости от возможности передвижения в пространстве
вещи могут быть разделены на движимые и недвижимые.
Одно время это деление игнорировалось советской правовой доктриной как буржуазное и не имеющее практического значения. Однако в ГК 2003 г., как и в гражданских кодексах других государств,
Образовавшихся на постсоветском пространстве, недвижимость и движимые вещи различаются достаточно последовательно.
Так, ст. 181 ГК к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, а также объекты, расположенные на земельном участке, перемещение которых невозможно без их обесценивания и изменения их назначения. Обязательной регистрации подлежит право собственности на недвижимое имущество физических и юридических лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций, иностранных государств, а также территориальных громад в лице органов местного самоуправления и государства в лице органов, уполномоченных управлять государственным имуществом. Регистрацию прав собственности на недвижимое имущество осуществляют коммунальные предприятия «Бюро технической инвентаризации» в соответствии с Временным положением о порядке государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утвержденным приказом Министерства юстиции Украины от 7 февраля 2002 г. № 7/5.
Кроме того, согласно ст. 181 ГК режим недвижимой вещи может быть распространен законом на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, а также другие вещи, права на которые подлежат государственной регистрации. Здесь речь идет не об изменении физической сущности вещей, а о предоставлении им определенного правового режима. Регистрация воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов уполномоченными на это органами не заменяет регистрацию прав на них как на недвижимость (ст. 182 ГК).
ГК предусматривает возможность распространения режима недвижимости на другое имущество, кроме указанного выше, но только путем прямого предписания закона.
Особенностями правового режима недвижимости являются:
Государственная регистрация вещных прав на недвижимость,
ограничение этих прав, их возникновения, перехода и прекращения
(ст. 182 ГК);
Установление обязательств, предметом которых является не
движимость, по месту нахождения этого имущества;
Приобретение права собственности на вновь созданное имуще
ство или права собственности по договору с момента утверждения
строительства (создания имущества - ст. 331) или с момента реги
страции (ст. 334 ГК);
Особый порядок приобретения права собственности на бесхо
зяйную вещь (ст. 335 ГК);
Более длительные сроки приобретательной давности относи
тельно недвижимого имущества (ст. 344 ГК);
Специальные правила заключения сделок с недвижимостью
(нотариальная форма, государственная регистрация и т.п.).
Движимыми вещами признаются вещи, которые можно свободно перемещать в пространстве. В частности, движимым имуществом признаются вещи, включая деньги и ценные бумаги, которые прямо не отнесены законом к недвижимости.
Движимые вещи, как правило, могут отчуждаться без соблюдения каких-либо усложненных формальностей. Права на движимые вещи, по общему правилу, не подлежат государственной регистрации. Законом может быть предусмотрена необходимость такой регистрации для отдельных видов движимого имущества (например, регистрация автотранспорта).
3. В зависимости от способности вещей сохранять при разделении свою сущность, они делятся на делимые и неделимые.
Согласно ст. 183 ГК, делимой является вещь, которую можно разделить без утраты ее целевого назначения. То есть делимая вещь - это такая вещь, части которой отвечают тому же назначению, что и сама вещь в целом до ее деления. Например, деление на части яблока не изменяет его потребительского назначения, поскольку каждая часть может быть использована так же, как и яблоко в целом.
Неделимой является вещь, которую нельзя разделить без потери ее целевого назначений. Другими словами, неделимыми считаются вещи, которые в результате их деления теряют свое прежнее назначение или неадекватно теряют свою ценность. Так, неделимой вещью можно считать письменный стол, стул и т.п.
Неделимыми следует также считать сложные вещи, которые являются как бы комплектом самостоятельных предметов, но связаны общим хозяйственным или иным назначением (мебельный гарнитур, кофейный сервиз и т.п.). К сложным вещам принадлежат и все парные вещи: обувь, перчатки, лыжи и другие.
Характеристика сложных вещей содержится в ст. 188 ГК, устанавливающей, что сложной вещь считается тогда, когда несколько вещей образуют единое целое, которое можно использовать по назначению.
Для сложной вещи характерны следующие признаки:
Она является совокупностью вещей (отара овец, библиотека и т.п.);
Части, из которых состоит сложная вещь, физически не связа
ны между собой;
■- совокупность вещей образует единое целое, которое используется по общему назначению;
Каждая из частей, являющихся элементом сложной вещи, мо
жет использоваться самостоятельно по тому же назначению, что и в
составе совокупности.
Следует, однако, учитывать, что указанные признаки являются °ощим правилом. Участники конкретной сделки могут по согласию Рассматривать любую совокупность вещей как сложную вещь - отдельный объект гражданских прав.
Правовое значение классификации вещей на делимые и неделимые проявляется как в правоотношениях собственности, так и в обязательственных правоотношениях. Так, при делении имущества, находящегося в общей собственности, неделимая вещь не подлежит измельчению. Такая вещь или продается, и разделению подлежат полученные за нее деньги, или сохраняется за одним из собственников с предоставлением другому денежной или иной компенсации. В зависимости от делимости и неделимости вещи определяется также долевой или субсидиарный характер обязательства, которое возникает по поводу этой вещи.
4. В зависимости от возможности индивидуализации
вещей они
разделяются на определенные индивидуальными и родовыми призна
ками (ст. 184 ГК).
Индивидуально определенные вещи - это вещи, имеющие только им свойственные признаки, которые позволяют отличать их от всех других вещей (похожих и непохожих на них). Индивидуально определенные вещи являются незаменимыми. Потому гибель индивидуально определенной вещи не по вине должника освобождает его от передачи ее уполномоченному лицу, тогда как случайная гибель родовой вещи, по общему правилу, не освобождает лицо от выполнения обязанности по ее передаче. Как отмечали древнеримские юристы: «Generis поп pereunt». То есть родовая вещь не погибает и может быть заменена другой, потому что есть другие вещи того же рода.
К родовым вещам принадлежат вещи, имеющие признаки, свойственные всем вещам того же рода. Родовые вещи в гражданском обороте характеризуются такими признаками, как количество, мера, вес и т.п. При этом они не выделяются из ряда подобных им вещей какими-то специфическими признаками (например, индивидуализируемой упаковкой, специальным оформлением каждого экземпляра и т.п.). Когда стороны договора определяют предмет родовыми признаками, как правило, они не придают значения тому, какие конкретно вещи из однотипных будут передаваться при выполнении обязательства.
Правовое значение указанного деления заключается в том, что объектом одних гражданских правоотношений могут быть только индивидуально определенные вещи (например, в договоре имущественного найма), а объектом других - только вещи, которые определены родовыми признаками (в договоре ссуды, биржевых операциях). Некоторые договоры могут заключаться как относительно индивидуально определенных, так и относительно родовых вещей (купля-продажа, мена, дарение и т.п.).
5. В зависимости от характера использования потребительских
качеств вещей
их можно разделить на такие, которые потребляют
ся, и такие, которые не потребляются (в ст. 185 ГК они именуются
«потребляемые» и «непотребляемые»).
Вещи, которые потребляются (потребляемые), - это такие веД и > которые в процессе их использования теряют свою физическую суть полностью или частично, а также вещи, которые в процессе использования превращаются в другую вещь (например, выпечка хлеба из муки). Вместе с тем «вещи, которые потребляются», не следует отождествлять с «предметами потребления», под которыми понимают вещи, предназначенные удовлетворять потребительский
К вещам, которые не потребляются (непотребляемым), принадлежат вещи, которые при их использовании теряют свои потребительские свойства постепенно, на протяжении сравнительно длительного времени (например, машины, оборудование, жилые дома). Другими словами, непотребляемой является вещь, предназначенная для неоднократного использования, которая сохраняет при этом свой первоначальный вид на протяжении длительного времени.
Значение этого деления заключается в том, что некоторые сделки могут заключаться только относительно вещей, которые не потребляются (например, договор имущественного найма), другие - лишь относительно вещей, которые потребляются (договор ссуды). Из этих свойств следуют также требования относительно надлежащего использования, например, арендованного имущества, которое по окончании срока договора должно быть возвращено в исправном состоянии с учетом нормальной амортизации. То есть допускается частичное ухудшение непотребляемой вещи, но в пределах естественной потери качества.
Вместе с тем предметом большинства договоров могут быть как потребляемые, так непотребляемые вещи (мена, дарение, купля-продажа, хранение и т.п.).
6. В зависимости от хозяйственного значения вещи могут быть разделены на главные и второстепенные.
Главная вещь представляет основной интерес как объект гражданских прав, второстепенная - выполняет вспомогательные, обслуживающие функции.
С учетом характера связи между главной вещью и вещами второстепенными последние могут иметь разные обозначения.
Так, если главная вещь и второстепенная связаны физически, второстепенные вещи именуются составными частями главной вещи и определяются как «все то, что не может быть отделено от вещи без е е повреждения или существенного обесценивания». Например, две-Ри являются составной частью дома, колесо - составной частью машины и т.п.
При переходе права на вещь ее составные части не подлежат отделению (ст. 187 ГК).
Если между главной вещью и второстепенной существует юри-Дическая связь, то есть второстепенная вещь предназначена для
Обслуживания другой (главной) вещи и связана с ней общим назначением, она является ее принадлежностью.
Принадлежность следует за главной вещью, если иное не установлено договором или законом (ст. 186 ГК). При заключении договора купли-продажи картины, скрипки покупателю передаются соответственно рама, смычок, если стороны не договаривались о другом.
Принадлежность нельзя отождествлять с запасными частями, предназначенными для замены составных частей главной вещи, которые вышли из строя.
Если между главной и второстепенными вещами имеется экономическая связь, последние именуются продукцией, плодами и доходами.
Продукцией, плодами и доходами является все, что производится, добывается, получается из вещи или приносится вещью. Они могут быть фактическими, или естественными (например, урожай с земельного участка) или юридическими (арендная плата за переданное в наем имущество).
Плоды - это естественный результат органического развития животных и растений. К ним принадлежат фрукты, приплод скота и птицы и продукты, которые они дают (яйца, молоко). Продукция - это имущество, полученное в результате целенаправленного использования вещи (произведенные товары, построенный дом). Доходы - это денежные и другие поступления, которые дает имущество от использования в гражданском обороте (арендная плата, проценты, начисляемые на вклад).
Продукция, плоды и доходы принадлежат собственнику вещи, если иное не установлено договором или законом (ст. 189 ГК). Например, закон устанавливает исключение из общего правила о полной принадлежности доходов собственнику вещи относительно случаев виндикации вещи у добросовестного приобретателя (ч. 2 ст. 390 ГК).
Особой разновидностью вещей являются деньги (денежные средства).
Деньги представляют собой особую разновидность движимого имущества. Они чаще всего выступают как законное платежное средство в возмездных договорах, но могут быть также предметом некоторых гражданско-правовых сделок (завещания, договоров займа, дарения, кредитных договоров и т.п.).
В соответствии со ст. 192 ГК законным платежным средством на всей территории Украины является денежная единица Украины - гривня. Признание гривни законным платежным средством означает, что она может служить средством платежа в обязательствах независимо от согласия кредитора. При этом применяются два способа платежа - наличностью и путем безналичных расчетов. При платежах наличностью средством платежа являются денежные знаки, которые передаются одним субъектом другому за товары, работы,
услуги и т.п. При безналичных расчетах используются цифровые записи об обращаемой денежной массе. При этом определенная денежная сумма списывается со счета одного лица и зачисляется на счет другого.
Безналичные расчеты могут осуществляться путем использования платежных поручений, чеков, аккредитивов, платежных требований, векселей, депозитных сертификатов, пластиковых карточек банков и т.п.
Разновидностью вещей являются также валютные ценности, понятие и порядок использования которых определяется специальным законодательством. Вчастности, Декретом Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 г. «О системе валютного регулирования и валютного контроля» № 15-93 к валютным ценностям отнесены: 1) валюта Украины - денежные знаки в виде банкнотов, казначейских билетов, монет и в других формах, которые обращаются и являются законным платежным средством на территории Украины, а также изъятые из оборота или изымаемые из него, но подлежащие обмену на обращаемые денежные знаки, средства на счетах, во взносах в банковских и других финансовых учреждениях на территории Украины; 2) платежные документы и другие ценные бумаги (акции, облигации, купоны к ним, боны, векселя (тратты), долговые расписки, аккредитивы, чеки, банковские приказы, депозитные сертификаты, сберегательные книжки, другие финансовые и банковские документы), выраженные в валюте Украины; 3) иностранная валюта - иностранные денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, которые обращаются и являются законным платежным средством на территории соответствующего иностранного государства, а также изъятые из оборота или такие, которые изымаются из него, но подлежат обмену на обращаемые денежные знаки, средства в денежных единицах иностранных государств и международных расчетных (клиринговых) единицах, которые находятся на счетах или вносятся в банковские и другие финансовые учреждения за пределами Украины; 4) платежные документы и другие ценные бумаги (акции, облигации, купоны к ним, векселя (тратты), долговые расписки, аккредитивы, чеки, банковские приказы, депозитные сертификаты, другие финансовые и банковские документы), выраженные в иностранной валюте или банковских металлах; 5) банковские металлы - золото, серебро, платина, металлы платиновой группы, Доведенные до высших проб в соответствии с мировыми стандартами, в слитках и порошках, которые имеют сертификат качества, а также монеты, произведенные)из драгоценных металлов. Указанным Декретом, а также другими актами гражданского законодательства определяется порядок совершения сделок с указанными валютными Ценностями. В частности, на территории Украины покупка и продажа Иностранной валюты осуществляется через уполномоченные банки
В порядке, установленном НБУ. Сделки купли-продажи иностранной валюты могут осуществляться на внутреннем валютном рынке Украины непосредственно между уполномоченными банками, а также через валютные биржи.
3. Ценные бумаги как объект гражданских правоотношений
Понятие ценной бумаги в первый раз было сформулировано в Германии. В середине XIX в. ценной бумагой называли каждый документ имущественно-правового содержания.
В советском гражданском праве понятие ценных бумаг в первый раз было определено в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г., где ст. 31 устанавливала, что ценными бумагами признаются документы, удостоверяющие имущественное право, которое может быть осуществлено только после предъявления оригинала такого документа.
В ст. 194 ГК 2003 г. ценная бумага определена как документ установленной формы с соответствующими реквизитами, который удостоверяет денежное или иное имущественное право и определяет взаимоотношения между лицом, которое его выпустило (выдало), и собственником, и предусматривает выполнение обязательств согласно условиям его выпуска, а также возможность передачи прав, вытекающих из этого документа, другим лицам. Закон Украины от 23 февраля 2006 г. «О ценных бумагах и фондовом рынке» в ст. 3 приводит практически тождественное определение этой категории.
Характеристика сущности ценных бумаг проявляется в совокупности функций, которые они выполняют в гражданском обороте.
В частности, важными функциями ценных бумаг являются:
Перераспределение денежных средств между отраслями и сфе
рами экономики, между территориями и странами, между группами
и слоями населения;
Предоставление их собственникам, кроме права на капитал, оп
ределенных дополнительных прав. Например, право на участие в уп
равлении предприятием, право на дополнительную информацию и т.п.;
Обеспечение получения дохода на капитал и (или) возвраще
ние самого капитала.
Права, составляющие содержание ценных бумаг, могут принадлежать к разным категориям гражданских прав. В основном они принадлежат к обязательственным правам, опосредуя разнообразные договорные и внедоговорные отношения. Но они также могут быть вещными правами, правами членства в корпорации, полномочием на совершение действий в чужой правовой сфере. Например, обязательственно-правовое содержание имеют вексель, облигация и т.п. ВеЩ-но-правовое (и вместе с тем обязательственно-правовое) содержание
^ товарораспорядительные документы (коносамент и т.п.). Поэтому к лицу, которое приобрело право собственности на ценную бумагу, переходят в совокупности все права, которые ей удостоверяется (ч. 2 ст. 194 ГК). Права на акции связаны с корпоративными правами (правом членства в хозяйственном обществе).
Бумаги, в которых не выражено никакое право (почтовые марки, денежные знаки), не являются ценными бумагами.
Ценная бумага может также выполнять легитимационные функции (кроме свойственных ей как определенному виду ценных бумаг). С таким случаем мы встречаемся, когда имеем дело с ценными бумагами, уполномочивающими должника на выполнение обязательства не только относительно субъекта права, указанного в бумаге, но и относительно любого ее предъявителя. В юридической литературе такие бумаги обычно именуют легитимационными ценными бумагами.
Для ценных бумаг характерны:
1) гражданская оборотоспособность;
2) неразрывная связь с закрепленным в этой бумаге имуществен
ным правом; реализовать это право можно лишь путем использова
ния самой бумаги;
3) формальность и наличие обязательных реквизитов: несоблю
дение этих требований влечет непризнание документа ценной бума
гой (ч. 2 ст. 196 ГК);
4) «формальная легитимация», которая заключается в том, что
соблюдение формальных требований к ценной бумаге обеспечивает
преимущество формы над содержанием права, выраженного в этой
бумаге;
5) независимость прав добросовестного владельца ценной бумаги
от прав прежних владельцев этой бумаги: против добросовестного
владельца ценной бумаги должник не может выдвигать возражения,
которые мог бы выдвинуть против прежнего его владельца.
Согласно ст. 195 ГК в Украине в гражданском обороте могут быть такие группы ценных бумаг:
1) паевые ценные бумаги, которые удостоверяют участие в устав
ном капитале, предоставляют их собственникам право на участие в
Управлении эмитентом и получение части прибыли, в частности, в
в иде дивидендов и части имущества при ликвидации эмитента;
2) долговые ценные бумаги, которые удостоверяют отношения
займа и предусматривают обязательство эмитента уплатить в опре
деленный срок средства по обязательству;
3) производные ценные бумаги, механизм выпуска и обращения
к °торых связан с правом на приобретение или продажу в течение сро-
а. Установленного договором, ценных бумаг, других финансовых и (или) товарных ресурсов;
4) товарораспорядительные ценные бумаги, которые предоставляют их держателю право распоряжаться имуществом, указанным в этих документах.
Классификация ценных бумаг возможна по различным основаниям:
В зависимости от способа легитимации правомочного субъек
та - бумаги на предъявителя, именные, ордерные;
По времени существования - срочные, бессрочные;
По форме существования - документарные, бездокументарные;
По национальной принадлежности - отечественные, иностран
ные;
По типу использования - инвестиционные (капитальные),
неинвестиционные;
По форме собственности - государственные, негосударствен
ные;
По оборотоспособности - рыночные или свободно обращаемые,
нерыночные;
По уровню риска - безрисковые или малорисковые, рисковые;
По наличию дохода - доходные, бездоходные;
По форме вложения средств - долговые, владельческие, паевые 1 .
Однако наиболее распространенным и традиционным в теории
ценных бумаг является такое деление:
Бумаги на предъявителя или «предъявительские» (составлен
ные на предъявителя). Права по ним принадлежат предъявителю;
Ордерные ценные бумаги (составленные по приказу определен
ного лица). Права принадлежат лицу, указанному в ценной бумаге,
которое может само осуществить эти права или назначить своим рас
поряжением (приказом) другое уполномоченное лицо;
Именные ценные бумаги (составленные на имя определенного
лица). Права принадлежат лицу, указанному в ценной бумаге.
Бумагой на предъявителя является ценная бумага, держатель которой легитимирован как субъект выраженного в ней права. То есть для реализации права держателя бумаги достаточно лишь предъявления этой бумаги (это могут быть государственные облигации, сберегательные сертификаты и т.п.). Поэтому ценная бумага на предъявителя - это документ, где имя собственника не фиксируется непосредственно, и обращение которого не нуждается в регистрации.
Бумаги на предъявителя представляют собой объекты прав, на которые обычно распространяются все положения о вещных правах на имущество: они могут быть отчуждены и заложены на общих основаниях.
1 См., например: Цивільний кодекс України: Коментар / За заг. ред-Є.О. Харитонова, О.М. Калітенко. - Одеса, 2003. - С. 169.
Для передачи другому лицу прав, удостоверенных ценной бумагой на предъявителя, достаточно вручения ценной бумаги этому
Ценной ордерной бумагой является документ, держатель которого легитимирован как субъект выраженного в нем права, при условии, что на нем заканчивается непрерывный ряд передаточных надписей (индоссаментов).
Права по ордерной ценной бумаге передаются путем совершения на этой бумаге передаточной надписи (индоссамента). Индоссант отвечает за существование и осуществление этого права.
По индоссаменту, совершенному на ценной бумаге, к лицу, которому или в распоряжение которого передаются права на ценную бумагу (индоссату), переходят все права, удостоверенные ценной бумагой. Индоссамент может быть бланковым (без указания лица, которому должно быть осуществлено выполнение) или ордерным (с указанием лица, которому или по приказу которого должно быть осуществлено выполнение). Индоссамент может быть ограничен только поручением осуществлять права, удостоверенные ценной бумагой, без передачи этих прав индоссату. В этом случае индоссат выступает как представитель.
Таким образом, передача права на ордерную бумагу означает переход выраженных в ней прав от индоссанта к индоссату. Индоссат приобретает права на ордерную бумагу и права, которые следуют из ордерной бумаги, если он приобрел право собственности на бумагу, которая дошла до него в результате непрерывного ряда передаточных надписей. В его лице тогда соединяются материальный и формальный кредитор. Приобретенное им право является автономным и не зависит от прав его предшественников.
Именной ценной бумагой является такая ценная бумага, которая легитимирует своего держателя как субъекта выраженного в нем права, если он указан как таковой в тексте самой бумаги.
Следовательно, именная ценная бумага характеризуется в первую очередь тем, что имя собственника зафиксировано на бланке и (или) в реестре собственников, который может вестись в обычной документарной и (или) бездокументарной электронной форме (ч. Зет. 195 ГК, Закон Украины от 10 декабря 1997 г. «О Национальной депозитарной системе и особенностях бездокументарного оборота ценных бумаг в Украине » ).
Бездокументарная ценная бумага - это всегда именная ценная бумага, поскольку в электронной памяти она зарегистрирована на определенное физическое или юридическое лицо.
Поскольку переход от документарной к бездокументарной форме неминуемо сопровождается тем, что, с одной стороны, ценная бумага может терять некоторые свои свойства, связанные именно с ее материальным носителем, а с другой - приобретать новые, которые
возникают в результате ее «электронного» характера, можно сказать, что документарная и бездокументарная формы - это не просто формы, а стадии развития ценной бумаги, переход одного качества в другое.
Собственно говоря, ценная электронная бумага - это уже не традиционная ценная бумага, а электронная форма учета собственников капитала, которые владеют предварительно определенными правами и имеют соответствующие обязательства относительно пользователя этим капиталом.
Именная ценная бумага имеет два важных свойства: во-первых, всегда известен ее собственник; во-вторых, поскольку в результате первого ее свойства все операции с ней обычно подлежат фиксации, регистрации, они легко доступны для налогообложения со стороны государства.
Ценная бумага на предъявителя при определенных условиях также фактически превращается в именную. Это связано с процессами хранения пакетов таких бумаг, например, в коммерческих банках и преобразованием последних в представителей собственников ценных бумаг на предъявителя. Сданная на хранение в банк бумага на предъявителя имеет конкретного собственника, который заключил соответствующий договор с банком, а следовательно, по юридической сути она превращается в именную ценную бумагу.
Права, удостоверенные именной ценной бумагой, передаются в порядке, установленном для уступки права требования (цессии). Лицо, которое передает право по ценной бумаге (индоссант), отвечает только за недействительность соответствующего требования и не отвечает за его невыполнение.
Законом может быть исключена возможность выпуска ценных бумаг определенного вида как именных, или как ордерных, или как бумаг на предъявителя.
Основные положения относительно бумаг на предъявителя, ордерных и именных ценных бумаг содержатся в ст. 197 ГК, которая устанавливает принципы определения принадлежности и передачи прав по ценной бумаге.
Кроме рассмотренных выше, важное практическое значение имеет перечень видов ценных бумаг, которые могут выпускаться и находиться в обороте в Украине (см. ст. 5 Закона «О ценных бумагах и фондовом рынке»):
1) паевые ценные бумаги - ценные бумаги, удостоверяющие участие их собственника в уставном капитале (кроме инвестиционных сертификатов), предоставляют собственнику право на участие в управлении эмитентом и получение части прибыли в виде дивидендов и части имущества в случае ликвидации эмитента. К паевым ценным бумагам относятся: а) акции; б) инвестиционные сертификаты;
2) долговые ценные бумаги - ценные бумаги, удостоверяющие от
ношения займа и предусматривающие обязательство эмитента упла
тить в определенный срок средства в соответствии с обязательством.
К долговым ценным бумагам относятся: а) облигации предприятий;
б) государственные облигации Украины; в) облигации местных зай
мов; г) казначейские обязательства Украины; ґ) сберегательные (де
позитные) сертификаты; д) векселя;
3) ипотечные ценные бумаги - ценные бумаги, выпуск которых
обеспечен ипотечным покрытием (ипотечным пулом), они удостове
ряют право собственников на получение от эмитента причитающих
ся им средств. К ипотечным ценным бумагам относятся: а) ипотеч
ные облигации; б) ипотечные сертификаты; в) залоговые; г) серти
фикаты фондов операций с недвижимостью;
4) приватизационные ценные бумаги - ценные бумаги, которые
удостоверяют право собственника на безвозмездное получение в про
цессе приватизации доли имущества государственных предприятий,
государственного жилищного фонда, земельного фонда;
5) производные ценные бумаги - ценные бумаги, механизм вы
пуска и обращения которых связан с правом на приобретение или
продажу в течение срока, установленного договором, ценных бумаг,
других финансовых и (или) товарных ресурсов;
6) товарораспорядительные ценные бумаги - ценные бумаги,
которые предоставляют их держателю право распоряжаться имуще
ством, указанным в таких документах.
Акция - именная ценная бумага, которая удостоверяет имущественные права её собственника (акционера), касающиеся акционерного общества, в том числе право на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов и право на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации, право на управление акционерным обществом, а также неимущественные права, предусмотренные ГК и законом, регулирующим вопросы создания, деятельности и прекращения акционерных обществ.
Акционерное общество размещает акции двух типов - простые и привилегированные.
Простые акции предоставляют их собственникам право на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на Участие в управлении акционерным обществом, на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации и другие права, предусмотренные законом, регулирующим вопросы создания, деятельности и прекращения акционерных обществ. Простые акции предоставляют их собственникам одинаковые права.
Простые акции не подлежат конвертации в привилегированные акции или другие ценные бумаги акционерного общества.
Привилегированные акции предоставляют их собственникам преимущественные, по сравнению с собственниками простых акций,
Права на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов и на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации, а также предоставляют право на участие в управлении акционерным обществом в случаях, предусмотренных уставом и законом, регулирующим вопросы создания, деятельности и прекращения акционерных обществ.
Облигация - ценная бумага, удостоверяющая внесение ее собственником денег, определяет отношения займа между собственником облигации и эмитентом, подтверждает обязательство эмитента вернуть собственнику облигации ее номинальную стоимость в предусмотренный условиями размещения облигаций срок и выплатить доход по облигации, если иное не предусмотрено условиями размещения.
Выпускаются облигации таких видов:
1) государственные облигации;
2) облигации местных займов;
3) облигации предприятий.
Государственные облигации делятся на облигации внутренних государственных займов, облигации внешних государственных займов и целевые облигации внутренних государственных займов Украины.
Облигации внутренних государственных займов - государственные ценные бумаги, которые размещаются исключительно на внутреннем фондовом рынке и подтверждают обязательство Украины по возмещению предъявителям этих облигаций их номинальной стоимости с выплатой дохода в соответствии с условиями размещения облигаций.
Облигации внешних государственных займов - государственные долговые ценные бумаги, которые размещаются на международных фондовых рынках и подтверждают обязательство Украины возместить предъявителям этих облигаций их номинальную стоимость с выплатой дохода в соответствии с условиями выпуска облигаций.
Целевые облигации внутренних государственных займов - облигации внутренних государственных займов, эмиссия которых является источником финансирования дефицита государственного бюджета в объемах, предусмотренных на эти цели законом о государственном бюджете Украины на соответствующий год, и в пределах установленного размера государственного долга.
Государственные облигации могут быть именными или на предъявителя. Они размещаются в документарной или без документарной формах.
К облигациям местных займов относятся облигации внутренних и внешних местных займов.
Облигация имеет номинальную стоимость, определенную в национальной валюте, а если это предусмотрено условиями размещения
облигаций, - в иностранной валюте. Минимальная номинальная стоимость облигации не может быть менее чем одна копейка.
Эмитент в порядке, установленном Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку, может размещать процентные, целевые и дисконтные облигации.
Процентные облигации - облигации, по которым предусматривается выплата процентных доходов.
Целевые облигации - облигации, выполнение обязательств по которым допускается товарами и (или) услугами в соответствии с требованиями, установленными условиями размещения таких облигаций.
Дисконтные облигации - облигации, которые размещаются по цене ниже их стоимости. Разница между ценой приобретения и номинальной стоимостью облигации выплачивается собственнику облигации во время ее погашения и составляет доход (дисконт) по облигации.
Облигации могут размещаться с фиксированным сроком погашения, единым для всего выпуска. Досрочное погашение облигаций по требованию их собственников допускается в случае, когда такая возможность предусмотрена условиями размещения облигаций, определяющими порядок установления цены досрочного погашения облигаций и срок, в который облигации могут быть предъявлены для досрочного погашения.
Казначейское обязательство Украины - государственная ценная бумага, которая размещается исключительно на добровольных началах среди физических лиц, удостоверяет факт задолженности Государственного бюджета Украины перед собственником казначейского обязательства Украины, дает собственнику право на получение денежного дохода и погашается в соответствии с условиями размещения казначейских обязательств Украины.
В Украине могут выпускаться такие виды казначейских обязательств:
Долгосрочные (свыше 5 лет);
Среднесрочные (от 1 до 5 лет);
Краткосрочные (до 1 года).
Сберегательный (депозитный) сертификат - ценная бумага, подтверждающая сумму вклада, внесенного в банк, и право вкладчика (собственника сертификата) на получение по истечении установленного срока суммы вклада и процентов, установленных сертификатом, в банке, который его выдал.
Сберегательные (депозитные) сертификаты размещаются на определенный срок (под проценты, предусмотренные условиями их размещения). Сберегательные (депозитные) сертификаты могут быть менными или на предъявителя. Именные сберегательные (депозит - аьіе) сертификаты размещаются в бездокументарной форме, а на Редъявителя - в документарной.
Инвестиционный сертификат - ценная бумага, которая размещается инвестиционным фондом, инвестиционной компанией, компанией по управлению активами паевого инвестиционного фонда и удостоверяет право собственности инвестора на долю в инвестиционном фонде, взаимном фонде инвестиционной компании и паевом инвестиционном фонде.
Инвестиционные сертификаты могут быть:
Именными;
На предъявителя.
Вексель - ценная бумага, которая удостоверяет безусловное денежное обязательство векселедателя или его приказ третьему лицу уплатить после наступления срока платежа определенную сумму собственнику векселя (векселедержателю).
В Украине могут выпускаться и находиться в обращении простой и переводной векселя. Векселя существуют исключительно в документарной форме.
Простым векселем называется вексель, по которому обязательство безусловной уплаты указанной в нем суммы берет на себя лицо, которое выдало вексель (векселедатель). Простой вексель называют еще соло-векселем, что не совсем точно. Соло-вексель - это вексель, выданный в единственном, уникальном экземпляре в противоположность векселю, выданному в нескольких экземплярах (образцах). Простой вексель - это вексель, на котором есть только одна подпись - подпись плательщика (векселедателя).
Переводным векселем (траттой) называется вексель, с помощью которого обязательство уплаты указанной суммы переводится на третье лицо, которому векселедатель делает простое и ничем не подкрепленное предложение уплатить эту сумму кредитору (векселедержателю).
В соответствии с Унифицированным Законом 1930 г. о переводных векселях и простых векселях, передача векселя осуществляется с помощью передаточной надписи, которая делается на нем самом (как правило, на обороте) или на приложенном письме (аллонже) и называется индоссаментом, или бланком, или жиро. Лицо, которое осуществило передаточную надпись, именуется индоссантом, а лицо, которое получило его таким образом, - индоссатом. Индоссамент возможен относительно любого лица, в том числе плательщика и векселедателя, причем без ограничения их права на последующую индоссацию векселя. Существуют разные виды индоссамента: бланковый, обеспечительный, инкассовый и другие.
Особенности эмиссии (выдачи), оборота и учета залоговых, ипотечных сертификатов, ипотечных облигаций, сертификатов ФОН, приватизационных, производных, товарораспорядительных ценных бумаг и порядок раскрытия информации о них определяются законодательством.
Приватизационные бумаги появились в Украине после принятия Верховной Радой пакета законов, призванных обеспечить приватизацию государственного имущества: «О приватизации государственного имущества» от 4 марта 1992 г., «О приватизации небольших государственных предприятий» (малой приватизации) от 6 марта 1992 г., «О приватизационных бумагах» от 6 марта 1992 г. Эти государственные ценные бумаги удостоверяют право собственника на безвозмездное получение в процессе приватизации части имущества государственных предприятий, государственного жилищного фонда
и земельного фонда.
Согласно ст. 1 Закона «О приватизационных бумагах», выпускаются приватизационные бумаги трех видов:
Имущественные сертификаты;
Жилищные чеки;
Земельные боны.
Право на получение в собственность приватизационных бумаг имеют все граждане Украины, которые постоянно проживали или переехали на постоянное проживание в Украину до 1 января 1992 г. С целью защиты имущественных интересов граждан предусмотрен выпуск только именных приватизационных бумаг.
Приватизационные бумаги не подлежат свободному обращению. Они не могут быть использованы для осуществления расчетов или как залог для обеспечения платежей или кредита.
При опосредованном участии государства в гражданском обороте через специально созданных для этих целей юридических лиц, появляется необходимость создать юридическую конструкцию, которая позволила бы защитить интересы возможных кредиторов. В этой связи ГК РФ предусматривает субсидиарную ответственность государства, по долгам созданных им лиц.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, согласно п.5 ст.113 ГК РФ, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам в гражданском обороте. Субсидиарная ответственность собственника имущества (государства) наступает только в случае недостаточности имущества у данного предприятия при его банкротстве. При этом возникает нетипичная для других юридических лиц ситуация. С одной стороны, согласно п.2 ст.295 ГК РФ, предприятие не вправе каким-либо способом распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, а с другой, согласно п.5 ст.113 ГК РФ, оно отвечает по своим обязательствам всем находящимся в его распоряжении имуществом.
С учетом того, что право собственности на имущество принадлежит государству, получается, что унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, являясь самостоятельным субъектом права, расплачивается по своим обязательствам имуществом, принадлежащим иному самостоятельному субъекту О.Н. Алдошин. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // российское право. № 1. 2001. С. 55..
Иначе обстоит дело с унитарным предприятием, основанным на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Здесь, согласно п.5 ст.115 ГК РФ, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.
Для наступления субсидиарной ответственности государства по обязательствам учреждения также необходимо дополнительное условие, но, в отличие от казенного предприятия, где оно связано с недостаточностью имущества, данное условие заключается в недостаточности денежных средств. Это единственное условие, предусмотренное ГК РФ.
При рассмотрении вопроса о субсидиарной ответственности государства необходимо учитывать и специфику плюралистической модели участия государства в гражданских правоотношениях.
Законодатель в ст.113, 114, 115, 120 ГК РФ, говоря об ответственности
государства по обязательствам созданных им лиц, использует понятие "собственник", а в случае с федеральным казенным предприятием указывает конкретно - Российская Федерация.
Возникает вопрос, кто должен нести ответственность: непосредственно государство как особый субъект права, выступающий как собственник и учредитель в корпоративных отношениях через уполномоченных им лиц, либо те лица, которые осуществляют полномочия собственника и учредителя. От ответа на данный вопрос зависит очень многое в защите интересов кредиторов государственных предприятий и учреждений. Исходя из общего смысла представительства ответственность по долгам государственных предприятий и учреждений должны нести не представители, а представляемое лицо, то есть государство, а это значит, что источником для покрытия указанных долгов является все нераспределенное имущество - государственная казна.
Е. А. Суханов так высказывается по этому вопросу: "...следует ясно представлять, что в роли собственника-учредителя здесь выступают не органы государственной власти (ибо в гражданско-правовых отношениях они сами являются учреждениями-несобственниками), а соответствующие публично-правовые образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (п.1 ст.214 и п.1 ст.215 ГК). Следовательно, именно об их ответственности идет речь. От имени публично-правовых образований в гражданском обороте выступают их органы в рамках имеющейся у них компетенции (п.1 и 2 ст.125, п.3 ст.214, п.2 ст.215 ГК). Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично-правового образования (абз. 1 п.1 ст.126, абз.2 п.4 ст.214, абз.2 п.3 ст.215 ГК) Суханов Е. А. Гражданский кодекс в хозяйственном праве // Хозяйство и право. 1997. N 5. С.84..
В последнее время к субсидиарной ответственности все чаще привлекаются государственные органы, являющиеся учредителями соответствующих учреждений. Определенную роль в этом сыграл новый БК РФ, в п.10 ст.158 которого указано, что выплаты по исполнительным листам при удовлетворении подобного рода исковых требований производятся за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств бюджета, которые и должны выступать в суде от имени казны.
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30.11.1994 № 51-Ф3 (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 1994.- № 32.- ст. 3301., как уже отмечалось выше, исходит из того, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Россия как государство выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К российскому государству и к субъектам РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК РФ). В этой статье говорится о применении права к внутренним отношениям. О применении права к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, следует говорить особо Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник / М.М.Богуславский.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2005. С.186..
В новом российском законодательстве в области международного частного права учтены современные тенденции в вопросе об участии государства в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом. В ст. 1204 ГК РФ предусмотрено: "К гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом".
Это положение сформулировано как двусторонняя коллизионная норма. Оно не ограничено в отношении только российского государства или его субъектов, а подлежит применению и к гражданско-правовым отношениям, в которых участвует иностранное государство в тех случаях, когда к нему будут применяться нормы российского международного частного права, установленные в разделе VI третьей части ГК РФ. Иные нормы могут применяться, если они установлены в другом законе, именно в законе, а не в акте меньшей юридической силы. Именно поэтому в таких случаях не будет действовать принцип автономии воли сторон, в силу которого стороны могут выбрать право, подлежащее применению. Так, в ст. 6 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. на 19.07.2011) // СЗ РФ.- 1996.- № 1.- ст. 18. указано, что такие соглашения заключаются в соответствии с законодательством РФ. В литературе обращалось внимание на то, что в случае применения ст. 6 отпадает вопрос о выборе применимого права, поскольку она не дает возможности применить иное право, кроме российского.
Такой же подход должен быть проявлен в отношении применения права к обязательствам по займам. В принципе к ним должно применяться право страны, выпустившей заем. Как правило, при заключении контрактов Российской Федерации или субъектов РФ с иностранными юридическими лицами и гражданами должно применяться российское право. Если же предусматривается выбор иного права, то такое условие должно быть тщательно проработано с учетом всех последствий, вытекающих из установления возможности применения иностранного права, а не российского.
Особое положение государства как участника международных хозяйственных отношений выражается в том, что к обязательствам государства может применяться только его право, кроме случаев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение иностранного права. Поэтому правоотношения по договору государства с иностранной компанией или иностранным гражданином регулируются внутренним законодательством другого государства или международным правом, если в договоре не предусмотрено иное.
Ответственность государства по его обязательствам должна определяться его собственным правом. Российское государство отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также имуществом, которое закреплено за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Эти юридические лица не отвечают по обязательствам государства, а последнее не несет ответственности по их обязательствам за исключением субсидиарной ответственности. Таким образом, имущество, не закрепленное за государственными предприятиями, входит в государственную казну. Кроме этого имущества в казну входят также средства государственного бюджета. И именно имуществом государственной казны Россия как государство должна отвечать по своим обязательствам Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник / М.М.Богуславский.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2005. С.187..
Итак, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств государство несет имущественную ответственностью.
Ключевым вопросом в подходе к имущественной ответственности государства является иммунитет (независимость) государства.
При этом, для уяснения статуса государства как субъекта имущественной ответственности наибольшее значение имеет судебный иммунитет. В этой связи, как уже отмечалось в предыдущем параграфе, действует два принципа:
- - принцип абсолютного иммунитета, основанного на равенстве суверенов и заключающегося в том, что иски против иностранного государства в силу его суверенитета вообще неподсудны судам в данном государстве;
- - принцип функционального иммунитета: вопрос решается в зависимости от характера действий государства, обусловивших предъявление к нему иска. Иммунитет признается за государством лишь при совершении им действий «jus imperii», т.е. в качестве субъекта политического властвования. Совершая же действия «jus gestionis», т.е. участвуя в гражданском обороте, государство не может пользоваться иммунитетом.
Изначально государства в отношениях между собой руководствовались принципом абсолютного иммунитета. Но в начале XX в. абсолютный иммунитет государства, т.е. невозможность без согласия последнего привлекать его к суду, стал вызывать критику. Тогда и появилась концепция функционального иммунитета (торгующего государства), основанная на разделении действий государства на публично-правовые и хозяйственные. В 1925 г. итальянский Кассационный суд по иску фирмы «Тезини и Мальвецци» к торгпредству СССР признал, что иностранное государство в принципе изъято из-под юрисдикции итальянских судов. Одновременно он предположил, что государство может отказаться от своего иммунитета как в явной форме, так и молчаливо. По мнению суда, молчаливый отказ от иммунитета государства может проявиться в самом факте осуществления на территории Италии деятельности, которую вправе вести любое частное лицо, - торговой или промышленной. Соответственно суд должен каждый раз особо решать вопрос, является ли акт государства действием, совершенным в порядке управления, или актом хозяйственной деятельности Ануфриева Л.П. Иммунитет государства в частноправовых отношениях / Л.П.Ануфриева // Иммунитет государства и защита культурных ценностей.- М.: Парад, 2009.- С. 7-11..
Однако на практике эти действия государства разграничить трудно. Так, суд во Франции признает, что использование государством судна в целях перевозки грузов есть коммерческая деятельность, а суд в Швеции полагает, что такое судно занимается деятельностью некоммерческого характера, и квалифицирует перевозку как публично-правовой акт, влекущий за собой предоставление иммунитета. В деле швейцарской компании «Нога» против России был сделан вывод, что выставление в Швейцарии коллекции картин, принадлежащих государству, носит публичный характер Ануфриева Л.П. Иммунитет государства в частноправовых отношениях / Л.П.Ануфриева // Иммунитет государства и защита культурных ценностей.- М.: Парад, 2009.- С. 7-11..
Кстати, именно в споре с компанией «Нога» Российская Федерация добровольно «опробовала» функциональный иммунитет. В 1991 - 1992 гг. Россия заключила с компанией несколько контрактов на сумму около 1,4 млрд. долл., согласно которым «Нога» обязалась поставлять продукты питания и удобрения в обмен на нефтепродукты. Причем контракты были составлены явно в пользу швейцарской компании, поскольку в случае возникновения конфликтной ситуации предусматривался отказ России от судебного иммунитета. В 1997 г. «Нога» выиграла в споре против Российской Федерации в международном трибунале в Стокгольме, а затем, пытаясь исполнить судебное решение, арестовывала разнообразное российское имущество за рубежом, в том числе и временно вывезенное на экспозиции, - счета Банка России во Франции, парусник «Седов», самолеты на авиасалоне в Ле-Бурже, коллекцию картин из Пушкинского музея. В конечном итоге счета были разблокированы, а имущество возвращено в страну. В январе 2008 г. претензии «Ноги» были реанимированы арестом счетов Центробанка в Париже Романова Н. Костлявая рука «Ноги» / Н.Романова // Время новостей.- 2008.- 15 янв., а история вскоре закончилась мировым соглашением.
В условиях современной глобализации все больше стран придерживается принципа функционального иммунитета (такова, например, Европейская конвенция об иммунитете государства от 16 мая 1972 г.). Российское законодательство в вопросе об иммунитете государства нельзя назвать последовательным. Нормы ГПК и АПК расходятся: ст. 401 ГПК РФ закрепляет абсолютный иммунитет иностранного государства, а ст. 251 АПК РФ предоставляет судебный иммунитет иностранному государству, только если оно действует в качестве носителя власти (это уже ограниченный, или функциональный, иммунитет).
На позициях функционального иммунитета основана и Конвенция ООН от 2 декабря 2004 г. о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которую 1 декабря 2006 г. подписала Россия. Согласно документу государство не может ссылаться на иммунитет от юрисдикции при разбирательстве в суде другого государства в отношении какого-либо вопроса или дела, если оно явно выразило согласие на осуществление этим судом юрисдикции в отношении такого вопроса или дела в силу: а) международного соглашения; б) письменного контракта или в) заявления в суде или письменного сообщения в рамках конкретного разбирательства. Согласие государства на применение законодательства другого государства не должно пониматься как согласие на осуществление юрисдикции судами этого другого государства.
При этом понятие коммерческой сделки, которое является ключевым в теории функционального иммунитета, определяется Конвенцией довольно пространно. Это: 1) любой коммерческий контракт или сделка о купле-продаже товаров или о предоставлении услуг; 2) любой контракт о займе или иная сделка финансового характера, включая любое обязательство по гарантии или компенсации в отношении любого такого займа или сделки; 3) любой иной контракт или сделка коммерческого, промышленного, торгового или профессионального характера, за исключением трудовых договоров. При определении того, является ли контракт или сделка коммерческой сделкой, следует прежде всего исходить из природы этого контракта или сделки, однако следует также учитывать их цель, если стороны контракта или сделки договорились об этом или если согласно практике государства суда эта цель имеет отношение к определению некоммерческого характера этого контракта или сделки Талапина Э.В. Проблемы имущественной ответственности государства / Э.В.Талапина // Законы России: опыт, анализ, практика.- 2010.- № 7.- С. 61 - 72..
Статья 126 ГК РФ не допускает привлечения к ответственности по долгам России как государства государственных предприятий и учреждений. Все та же компания «Нога» в 2000 г. арестовала российский парусник «Седов» во время выставки парусников во французском порту Брест. Главным вопросом в судебном разбирательстве по оспариванию этого ареста стало право собственности на парусник. В соответствии с учредительными документами МГТУ имени Баумана, на имя которого был зарегистрирован парусник, является самостоятельным юридическим лицом, а не частью Российской Федерации. При этом в уставе сказано, что все активы университета являются государственной собственностью Российской Федерации и переданы ему на праве оперативного управления. Французский суд применил закон флага, т.е. Российской Федерации (ст. 126 ГК РФ), и арест был снят. При этом французская доктрина и судебная практика давно признали, что возможность ареста активов определяется по праву места приведения судебного решения в исполнение (т.е. Франции), а не по праву флага Пелью Д. Исполнение арбитражных решений по делу Noga во Франции / Д.Пелью // Международный коммерческий арбитраж.- 2004.- № 2.- С. 76 - 77.. Проблема, с которой столкнулся суд, заключается в том, что понятие «право оперативного управления» неизвестно французскому праву и не может быть легко сопоставлено с французским понятием права собственности Там же..
Что касается внутренних экономических отношений, из анализа ст. ст. 124 - 127 Гражданского кодекса РФ исследователи делают вывод, что Россия практически отказалась от иммунитета во внутренних отношениях в сфере гражданского права с юридическими и физическими лицами, поскольку стала «государством-купцом» Белов А.П. Иммунитет государства от иностранной юрисдикции / А.П.Белов // Право и экономика.- 1997.- № 3.- С. 17-22., хотя федерального закона об иммунитете государства до сих пор не принято.
В свете вышесказанного несомненный интерес представляет следующий пример из судебной практики. По делу обжалуется основанный на судебном иммунитете отказ российских судов рассмотреть иск заявителя к торговому советнику Посольства Корейской НДР Информация о Постановлении ЕСПЧ от 14.03.2013 по делу «Олейников (Oleynikov) против России» (жалоба № 36703/04) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека.- 2013.- № 8..
Как следует из материалов Постановления Европейского Суда по правам человека от 14 марта 2013 года по делу было допущено нарушение требований пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Рассмотрим обстоятельства дела более подробно.
В 1997 году заявитель одолжил 1500 долларов США хабаровскому отделению отдела торгового советника при Посольстве Корейской Народно-Демократической Республики (далее - торговому советнику КНДР), рассчитывая на возврат этой суммы. После того, как торговый советник КНДР не возвратил долг, заявитель и его адвокат направили ряд претензий, оставленных без ответа. Его адвокат впоследствии обращался в письменной форме в российское Министерство иностранных дел, которое пришло к выводу, что торговый советник КНДР действовал от имени КНДР и потому пользуется иммунитетом от судебного преследования. Он рекомендовал заявителю получить согласие компетентного северокорейского органа до предъявления иска к торговому советнику КНДР в российские суды. Поскольку Посольство КНДР не дало ответа, заявитель предъявил иск в районный суд. Исковое заявление было возвращено без рассмотрения на том основании, что Гражданский процессуальный кодекс предусматривает абсолютный иммунитет иностранного государства в российских судах. В 2004 году региональный суд, рассмотрев жалобу, оставил это определение без изменения.
Рассматривая вопросы права, материалы Постановления Европейского Суда по правам человека от 14 марта 2013 года указывают на то, что ограничение преследовало законную цель соблюдения международного права для содействия международной вежливости и хорошим отношениям между государствами за счет уважения национального суверенитета. В то же время Россия подписала Конвенцию 2004 года о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которая предусматривает принцип ограниченного иммунитета, если государство заключает коммерческую сделку с иностранным физическим лицом. Кроме того, Президент России, Конституционный и Высший Арбитражный Суды признали, что ограниченный иммунитет стал принципом обычного права. Наконец, Арбитражный процессуальный кодекс, принятый в 2002 году, предусмотрел ограниченный иммунитет, а Договор 1960 года о торговле и мореплавании между СССР и КНДР подчинил все споры, вытекающие из внешнеторговых сделок, заключенных или гарантированных торговым представительством на территории государства пребывания, юрисдикции судов последнего. Однако суды страны отклонили иск заявителя без рассмотрения и анализа применимых положений вышеупомянутого Договора и соответствующих принципов обычного международного права, которые согласно Конституции являются неотъемлемой частью российской правовой системы. Действительно, национальные суды применили абсолютный государственный иммунитет от юрисдикции в отсутствие попытки установить, затрагивал ли иск действия КНДР, совершенные в осуществлении суверенной власти или в качестве стороны сделки частноправового характера. Таким образом, отклоняя требование заявителя без рассмотрения существа спора и в отсутствие относимых и достаточных мотивов, несмотря на применимые положения международного права, суды страны не обеспечили разумного соотношения пропорциональности и тем самым умалили сущность от права заявителя на доступ к суду.
С учетом изложенных обстоятельств суд постановил, что по делу допущено нарушение требований статьи 6 Конвенции (принято единогласно).
Анализ проведенного в рамках настоящей главы исследования позволяет сформулировать следующие основные выводы.
К государству как субъекту международного частного права во многом применимы положения о юридических лицах, в частности, касающиеся порядка приобретения прав и осуществления обязанностей. Важнейшей особенностью государства, вступающего в частноправовые отношения, является наличие иммунитета, т.е. освобождения от юрисдикции другого государства при совершении каких-либо действий на территории этого государства.
Различают несколько видов иммунитета государства: судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения решения, иммунитет собственности государства и иммунитет сделок государства.
Источниками права государственного иммунитета являются: внутригосударственные (судебная практика, деятельность правительственных органов и внутреннее законодательство государств) и международные двусторонние договоры государств и многосторонние конвенции.
Внутреннее законодательство государств в области государственного иммунитета представлено специальными законами о государственном иммунитете и нормативно-правовыми актами, затрагивающими некоторые аспекты государственного иммунитета. В большинстве государств принцип иммунитета не имеет надлежащей правовой основы, а существующие нормы о государственном иммунитете являются разрозненными, зачастую противоречащими друг другу. Лишь некоторые государства приняли специальное законодательство о государственном иммунитете (США, Англия, Канада, Австралия, Южная Африка, Сингапур, Пакистан).
Некоторые аспекты государственного иммунитета регулируются двусторонними международными договорами.
Среди многосторонних международных конвенций о государственном иммунитете наибольшего внимания заслуживает Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.
Доктрина современного международного права отражает существующие на практике различные подходы к масштабу государственного иммунитета - концепцию абсолютного иммунитета и концепцию ограниченного иммунитета. Концепция абсолютного иммунитета признает иммунитет в отношении как публично-правовых, так и частноправовых действий государства, а концепция ограниченного иммунитета признает иммунитет только в отношении публично-правовых действий государства. Анализ внутригосударственной и международной практики в области государственного иммунитета свидетельствует о переходе большинства государств на позицию ограниченного иммунитета.
С развитием международного гражданского оборота расширяется сфера участия государства в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом. Государства могут заключать с иностранными юридическими лицами договоры о поставке товаров, предоставлении услуг, выполнении подрядных работ и другие договоры. Они могут заключать кредитные договоры с иностранными банками, являться стороной концессионных договоров при предоставлении концессий иностранным инвесторам, совершать сделки о приобретении земельных участков за рубежом, заключать подрядные договоры о строительстве зданий посольств, договоры аренды зданий и др.
Перечень случаев, когда государство может выступать в качестве непосредственного субъекта гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом, обусловлен необходимостью осуществления государством тех или иных функций.
Следует отметить, что в теории до сих пор нет единства на предмет участия государства в частноправовых отношениях осложненных иностранным элементом. Одни ученые полагают, что, участвуя в отношениях в сфере международного частного права, государство имеет право на привилегии и преимущества. Другая точка зрения состоит в том, что, участвуя в отношениях в сфере международного частного права, государство не может ссылаться на свои публичные качества и должно подчиняться общим правилам без каких-либо исключений.
Таким образом, государство вполне может являться стороной сделки международного характера. Однако его статус в этих отношениях будет значительно отличаться от статуса контрагента, что неизбежно повлечет правовые последствия. Правовое регулирование сделок международного характера с участием государства имеет две особенности: во-первых, необходимо учитывать особый статус государства как субъекта частного права; во-вторых, необходимо решить вопрос о применимом праве.
Участие Российской Федерации в подобных правоотношениях не означает, что будет автоматически применяться российское право. Выбор применимого права будет основываться на общих коллизионных нормах.
В научной литературе деятельность, направленную на заключение сделок с иностранным элементом, как правило, именуют «внешнеэкономической» или «внешнеторговой». Однако оба данных термина, полагаем, не раскрывают все многообразие деятельности государства в данной сфере.
Россия участвует в предпринимательской деятельности международного характера через свои органы внутри страны или торговые представительства на территории иностранных государств.
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30.11.1994 № 51-Ф3 (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 1994.- № 32.- ст. 3301., как уже отмечалось выше, исходит из того, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Россия как государство выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К российскому государству и к субъектам РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК РФ).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств государство несет имущественную ответственностью. Ключевым вопросом в подходе к имущественной ответственности государства по международно-правовым обязательствам является иммунитет (независимость) государства. При этом, для уяснения статуса государства как субъекта имущественной ответственности наибольшее значение имеет судебный иммунитет.
В условиях современной глобализации все больше стран придерживается принципа функционального иммунитета. Российское законодательство в вопросе об иммунитете государства нельзя назвать последовательным: в одном случае (ст. 401 ГПК РФ) закрепляет абсолютный иммунитет иностранного государства, а в другом (ст. 251 АПК РФ) предоставляет судебный иммунитет иностранному государству, только если оно действует в качестве носителя власти (это уже ограниченный, или функциональный, иммунитет).
Рассмотрение споров об ответственности государства иностранными судами порождает и содержательные проблемы, связанные с различием правовых систем. В частности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления остаются малопонятными за рубежом.
Что касается внутренних экономических отношений, из анализа ст. ст. 124 - 127 Гражданского кодекса РФ исследователи делают вывод, что Россия практически отказалась от иммунитета во внутренних отношениях в сфере гражданского права с юридическими и физическими лицами, поскольку стала «государством-купцом», хотя федерального закона об иммунитете государства до сих пор не принято.