Понятие государственной казны в праве. Государственная казна. Взыскание задолженности РФ за счет государственной казны

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, призна­ются движимым имуществом.

Таким образом, к объектам имущества казны Российской Федерации в соответст­вии с законодательством можно отнести:

а) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

б) участки леса, недр, водные объекты и другие природные ресурсы, находящиеся в федеральной собственности;

в) недвижимое имущество, в том числе:

Здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности и не за­крепленные за федеральными предприятиями и учреждениями;

Объекты инженерного и коммунального назначения;

Бесхозное имущество (на период установления собственника);

Имущество и имущественные комплексы ликвидированных унитарных предпри­ятий и учреждений;

г) движимое имущество, в том числе акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, находящееся в федеральной собственности;

д) имущественные права, в том числе права на объекты интеллектуальной собствен­ности, полученные за счет средств федерального бюджета;

и) иное, находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имуще­ство, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям, вы­морочное имущество.

При этом на законодательном уровне перечень, устанавливающий исчерпывающий состав имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, и подлежащего государственному учету, ведению и распоряжению, не определен.

В отсутствие нормативных актов, устанавливающих перечень имущества казны, документами Росимущества имущество, составляющее казну, определено как недвижимое имущество (без земельных участков), не закрепленное за государст­венными предприятиями и учреждениями, в состав которого входит имущество, ра­нее запрещенное к приватизации и выведенное из имущественных комплексов при­ватизированных предприятий, включающее в себя объекты нежилого назначения, изъятые из гражданского оборота (ограниченные в обороте), и объекты жилого фон­да, подлежащие передаче муниципальным образованиям. Также в состав имущества казны входят: здания различного назначения, помещения (жилые и нежилые), со­оружения, в том числе: взлетно-посадочные полосы, дороги, причальные стенки, инженерно-технические коммуникации, объекты незавершенного строительства, выморочное имущество.

При этом в Росимуществе отсутствует единое мнение по этому вопросу. Так, в письме Росимущества от 15 июня 2005 года в адрес собственных территориальных управлений приведен исчерпывающий перечень «объектов учета реестра, составляю­щих государственную казну Российской Федерации, это: а) земельные участки, нахо­дящиеся в федеральной собственности; б) участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты, находящиеся в федеральной собственности; в) находящиеся в фе­деральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных товариществ, а также имеющееся у них имущество, не вошедшее в уставный капитал; г) иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе пере­данное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям».

1.3. Правовые основы функционирования государственной казны России.

Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном про­гнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федера­ции» определены цели и содержание системы государственных прогнозов, а также об­щий порядок их разработок. В частности, данным Законом определена обязательность наличия показателей функционирования и развития государственного сектора эконо­мики, в том числе оценки эффективности использования федеральной собственности, а также формирование программы повышения эффективности использования феде­ральной собственности, что в полной мере относится и к федеральному имуществу го­сударственной казны Российской Федерации.

Двухуровневая система документов, определяющих показатели развития государ­ственного сектора экономики в соответствии с нормами указанного закона, заключает­ся в следующем. К первому уровню отнесены документы, определяющие стратегию развития (стратегический уровень), ко второму уровню - детализирующие так­тику (тактический уровень).

Анализ действующей нормативно-правовой базы показал, что в России отсутствует система законодательных и нормативных актов, регламентирующая вопросы формирова­ния, учета, распоряжения и управления активами казны; не определено понятие государст­венной казны России, а также субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний. На уровне субъектов Российской Федерации законы о казне, как отдельного инсти­тута, действуют в 7 регионах: Алтайском, Краснодарском, Красноярском, Приморском краях, Свердловской, Читинской областях и г. Москве. В нормативных правовых актах ря­да субъектов Российской Федерации (Краснодарского и Красноярского краев) и муници­пальных образований (в основном, Московской области) отражены основные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о казне, определяющие казну путем пере­числения объектов, не входящих в муниципальную казну. В указанных нормативных актах в составе имущества казны отсутствует исчерпывающий перечень видов имущества. Ре­альный состав казны можно определить только путем анализа реестра имущества, в кото­ром не всегда есть раздел «имущество казны». Отсутствует классификация ряда активов казны по юридическим и экономическим признакам.

При этом термин «муниципальная имущественная казна» в актах муниципальных органов власти зачастую четко не сформулирован. В то же время при регулировании вопросов, касающихся муниципальной казны, и законодательство, и практика идут по пути разделения средств бюджета и имущества, составляющих муниципальную казну. В большинстве муниципальных нормативных актов не указывается орган, принимаю­щий принципиальное решение о совершении сделки. Указанные проблемы были рас­смотрены в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Реализация прав и полно­мочий Российской Федерации в отношении федерального имущества (за исключением средств федерального бюджета), составляющего казну Российской Федерации».

Нормативные правовые акты, определяющие порядок использования и распоряже­ния имуществом казны соответствующего уровня не только не увязаны между собой, но и не корреспондируют с документами федерального и муниципального уровней, в том числе в процедурах учета большинства видов активов. В частности, не обеспечен единый государственный учет месторождений полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным. Сведения о таких месторождениях должны предоставлять на федеральный уровень соответствующие органы субъекта Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным процедуры формирования казны на уровне субъектов и муниципальном уровне не рассматривались в рамках настоящего экспертно-аналитического мероприятия.

На федеральном уровне казна рассматривается как хранилище имущества. В част­ности, статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закреп­ленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государст­венную казну Российской Федерации и казну субъектов Российской Фе­дерации.

Действующая нормативно-правовая база, регламентирующая отдельные вопросы государственной казны, насчитывает свыше 30 различных документов, включая: Граж­данский кодекс Российской Федерации; отраслевые кодексы; международные договоры и соглашения; Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024; федеральные законы «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ, «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ, о федеральном бюджете на соответствующие годы; Федеральную адресную инвестиционную про­грамму; прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на соответствующие годы, утверждаемые распоряжениями Правительства Российской Федерации, и другие нормативные акты Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации, Минэкономразвития России и Росимущества.

Институциональными проблемами на федеральном уровне являются отсутствие го­сударственного института казны, отсутствие закона, регламентирующего оборот феде­рального имущества казны, и, соответственно, отсутствие стратегий формирования каз­ны в части большинства видов ее активов.

В Российской Федерации отсутствуют как обоснованная оценка текущего состоя­ния, так и прогноз (на 15-20 лет) потребностей в ресурсах отраслей, регионов и соци­ально-экономической системы в целом. Такая оценка, в частности, формируется на ос­нове использования балансовых методов анализа экономики (межотраслевого, регио­нального, муниципального и других видов балансов), однако исходные данные для ис­пользования указанных методов в Российской Федерации отсутствуют. «Предполагает­ся, что предварительные результаты балансовых методов по оценке состояния эконо­мики России будут получены только в 2011 году» .

2. Оценка состояния государственной казны России в современных условиях.

2.1. Источники формирования государственной казны России.

Источниками формирования казны являются: бесхозяйственное имущество, иму­щество, переданное на период оформления и переоформления прав собственности, имущество, переданное безвозмездно юридическими и физическими лицами, объекты собственности, выведенные из состава организаций временно либо в период оформле­ния банкротства, имущество, переданное на время оформления в части разграничения прав собственности, природные ресурсы, земля, шельф, вода. Указанные элементы каз­ны могут использоваться, расходоваться, приватизироваться, передаваться на возмезд­ной или безвозмездной основе в собственность или пользование различным организа­циям, ликвидироваться на основании решений органов исполнительной власти, ответ­ственных за формирование и (или) использование казны.

Казна Российской Федерации 1 аккумулирует финансовые средства государства и имущество, находящееся в государ­ственной собственности и не распределенное между государ­ственными предприятиями и учреждениями. ГК РФ предус­матривает наделение и закрепление за федеральными унитар­ными предприятиями государственного имущества на правах владения, пользования, распоряжения (но без права отчужде­ния). Таким образом, их имущество, принадлежа государству, не входит в казну, так же как и сами предприятия в целом. Аналогичная ситуация имеет место и применительно к имуще­ству государственных учреждений.

При анализе состава и характеристик казны в проводимых управленческих разработках необходимо обратить внимание на сложившееся разделение в понимании казны на ее денежную и вещественно-имущественную составляющие.

В состав денежной составляющей казны входят:

♦ бюджет,

♦ средства Центрального банка РФ,

♦ средства различных фондов Российской Федерации (Пенсионного, Социального развития, Резервного, Буду­щих поколений и иных внебюджетных фондов),

♦ золотовалютный и алмазный фонды.

В состав вещественно-имущественной составляющей казны включают основные виды недвижимого и движимого имуще­ства, находящегося в государственной собственности и отно­симого к казне как нераспределенные между унитарными предприятиями и учреждениями:

♦ объекты природно-ресурсной сферы (земельные участки и участки недр, лесные и водные объекты и др.);

♦ имущественные, в том числе производственно-техноло­гические и иные комплексы предприятий и учреждений;

♦ нежилые здания и сооружения;

♦ объекты жилого фонда и социально-культурной сферы;

♦ объекты инженерной инфраструктуры, сети и комму­никации;

♦ иные материальные ценности.

1 Согласно законодательству различают казну Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Приводимые матери­алы, в основном, изложены применительно к федеральному уровню казны. Как и в рамках всей книги, будем исходить из того, что основные методо­логические положения, в частности, по регулированию, использованию и контролю казны в своей основе идентичны для всех названных уровней управления.

Определенная неполнота законодательства, регулирующе­го состав, формирование и управление казной в современных условиях развития рыночных реформ, стимулирует постанов­ку и активные поиски управленческих решений. Основными при этом являются требования комплексности и соответствия главным целям государственного управления. Возможный механизм формирования и управления вещественно-имуще­ственной составляющей казны можно представить следую­щим образом.

♦ Основанием для включения имущества в состав казны, зачисления в реестр казны и его исключения из него яв­ляются юридические факты, с которыми связано возник­новение и прекращение права собственности на данное имущество.

♦ Имущество считается включенным в состав казны с даты подписания ответственной государственной струк­турой (департаментом, агентством, службой и т. д., на которые возложена ответственность за данный вид иму­щества) акта приема-передачи, оформленного в соответ­ствии с требованиями законодательства, или с даты пе­рехода права собственности на имущество к Российской Федерации.

♦ Имущество считается исключенным из состава казны с
даты перехода права собственности на него к иным лицам
по гражданско-правовым сделкам или с даты подписания
ответственной государственной структурой акта приема-
передачи имущества.

♦ Имущество казны принадлежит на праве собственности Российской Федерации и должно быть отражено в доку­ментах учета соответствующей ответственной государ­ственной структуры (ОГС) по нормативам инструкций о бюджетном учете. Названные структуры обобщают сведе­ния о подотчетном им имуществе казны в соответствии с установленными требованиями.

♦ Возможную передачу и перераспределение имущества казны между различными ОГС осуществляют на основа­нии актов приема-передачи.

♦ Реестр имущества казны содержит сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях и сроке постановки на учет, износе имущества, другие сведе­ния, соответствующие требованиям законодательства о бухгалтерском учете. В Реестр включают также сведе­ния о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих его исключение из состава имущества казны и его возврат.

♦ Порядок обобщения данных, предоставления докумен­тов, содержащих сведения для внесения их в Реестр, а также порядок выдачи информации определяется Поло­жением о Реестре имущества казны.

♦ Оценку имущества казны проводят в установленном по­рядке с привлечением независимых оценщиков.

♦ Расходы по учету, сохранности, движению и управлению имуществом казны производят за счет средств бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством.

♦ Контроль за содержанием, сохранностью и использова­нием имущества казны, не переданного в пользование юридическим и физическим лицам, осуществляют под­разделения ОГС.

♦ Контроль за сохранностью, состоянием и целевым ис­пользованием имущества казны, переданного в пользова­ние юридическим и физическим лицам, по условиям зак­люченных договоров о передаче имущества осуществля­ют соответствующие ответственные государственные структуры.

♦ На срок передачи имущества казны в пользование бремя его содержания и риск случайной гибели ложится на пользователя в соответствии с заключенным договором.

♦ В период, когда имущество казны не обременено дого­ворными обязательствами, обязанности по его содержа­нию и сохранности такого имущества выполняют соот­ветствующие ОГС за счет средств федерального бюджета.

♦ Инвентаризацию имущества казны и учет операций с ним ведет Федеральное казначейство Российской Феде­рации во взаимодействии с соответствующими федераль­ными отраслевыми структурами с привлечением лиц, в пользовании которых находится имущество казны.

♦ Юридические и физические лица, а также должностные лица подразделений ОГС, совершившие действия (без­действия) или принявшие противоправные решения, причинившие ущерб имуществу казны, несут ответствен­ность, установленную действующим законодательством Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАЗНА

денежные средства государственного бюджета.

• - железный ящичек, ларец с казною, знак чея, позже замененный Книгой...

  Топонимический словарь Амурской области

• - 1. . Чулан в сенях русской избы, ограниченный перегородкой. 2. Кухонная часть в избе татар-мишарей...

  Архитектурный словарь

• - см. Узел стопорный...

  Морской словарь

• - денежные средства государственного бюджета...

  Экономический словарь

• - 1) финансовые ресурсы государства, централизованные государственные источники финансов; 2) хранилище денег и драгоценностей правителей, королей, царей, монастырей в историческом прошлом...

  Экономический словарь

• - государство, как носитель определенных прав и обязанностей; отсюда казенный - принадлежащий государству...

  Справочный коммерческий словарь

• - Хранилище денег, драгоценностей и других материальных ценностей ханов, королей, царей великих и удельных князей, монастырей и др. В условиях централизованных государств - совокупность финансовых ресурсов...

  Терминологический словарь библиотекаря по социально-экономической тематике

• - денежные средства государственного бюджета. См. т.ж. КАЗНА...
• - см. Казна...

  Энциклопедия юриста

• - часть государственного или муниципального имущества, не закрепленная за государственными предприятиями и учреждениями...

  Энциклопедия юриста

• - тюрк. устар. ценности, имущество, принадлежащие государству или организации. В Др. Руси всякого рода движимое имущество, коллективное или частное, место для хранения ценностей...

  Политология. Словарь.

• - ценности, имущество, принадлежащие государству или организации; место для хранения ценностей...

  Современная энциклопедия

• - см. Казна...

  Словарь юридических терминов

• - ...

  Энциклопедический словарь экономики и права

• - см. казна...

  Большой юридический словарь

• - см. Государственная собственность...

  Большой юридический словарь

"ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАЗНА" в книгах

Разряд и Казна