Лишение прав для должников: почему это не будет работать нормально. Лишение прав для должников: почему это не будет работать нормально Закон 340 фз исполнительном производстве

На прошлой неделе мы с помощью нашего питерского эксперта о новом Федеральном законе № 340-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Акцент был сделан на то, что этот очередной нормативный акт властей добавит «головной боли» и СРО, и Нацобъединениям. Затем мы . Обе публикации вызвали большой интерес профессионального сообщества, а главное - много вопросов, которые продолжают поступать в редакцию. Группа наших добровольных экспертов из двух столиц согласилась давать ответы на вопросы читателей сайта по применению норм нового закона. И сегодня мы начинаем публикацию ответов наших экспертов.

ВОПРОС. В какой период СРО должны привести свои документы в соответствие с нормами Федерального закона № 340-ФЗ?

ОТВЕТ . Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ не определён переходный период. Этот документ вступил в силу с даты опубликования - 4 августа 2018 года.

Учитывая, что нормы Федерального закона фактически предусматривают внесение изменений в учредительные и внутренние документы СРО, а также внесение изменений в подзаконные нормативные акты Российской Федерации, представляется несколько возможных вариантов действий СРО:

А) внесение изменений в один этап:

проведение общего Собрания членов СРО и заседания постоянно действующего её коллегиального органа после вступления в силу всех подзаконных нормативных актов и подготовки с учётом их требований проектов документов СРО;

б) внесение изменений в два этапа:

подготовка и внесение изменений в документы СРО с учётом требований Федерального закона № 340-ФЗ;
подготовка и внесение изменений в документы СРО с учётом требований подзаконных нормативных актов.

ВОПРОС. С какого периода СРО имеет право принимать в свои члены лиц, осуществляющих по договорам подряда только снос объектов капитального строительства?

ОТВЕТ. В соответствии с частью 1 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо) и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объёме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не установлено настоящей статьё й.

Федеральный закон № 340-ФЗ предписывает СРО установить требования к своим членам, осуществляющих по договорам подряда только снос объектов капитального строительства, а также размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в виде простого уровня ответственности.

Исходя из вышеизложенного, СРО имеет право принимать в свои члены юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих по договорам подряда только снос объектов капитального строительства, после принятия и вступления в силу соответствующих внутренних документов СРО, предъявляющих требования к лицам, осуществляющим по договорам подряда только снос объектов капитального строительства.

ВОПРОС. Является ли отдельным правом на снос объектов капитального строительства, которое СРО может предоставлять своим членам?

ОТВЕТ. В статью 55.8 Градостроительного кодекса РФ практически по всему тексту внесены изменения Федеральным законом № 340-ФЗ, начиная с изменения наименования самой статьи. Теперь статья 55.8 именуется следующим образом: «Право члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства».

Так же внесены изменения в часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ:

«1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса , заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом».

Вместе с тем, часть 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ дополняется новым пунктом, в котором вводиться отдельный взнос в компенсационный фонд возмещения вреда:

«6) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять только снос объекта капитального строительства, не связанный со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства (простой уровень ответственности члена саморегулируемой организации)».

Также в пункте 1 дополняются слова: «1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации)».

Как видно из изменённого пункта 1, снос объекта капитального строительства является составной частью права на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, в случае если лицо также осуществляет строительство и/или реконструкцию объектов капитального строительства.

Исходя из вышеуказанных норм для лиц, осуществляющих только снос объектов капитального строительства право по договору подряда на осуществление сноса, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, является самостоятельным (отдельным) правом которое СРО предоставляет своему члену.

ОТ РЕДАКЦИИ. В ближайшее время мы продолжим публикацию ответов наших добровольных экспертов. А от всех читателей мы ждём новых вопросов по Федеральному закону № 340-ФЗ.

Ваш ЗаНоСтрой.РФ

От 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 1, ст. 14; 2010, N 31, ст. 4182; 2011, N 29, ст. 4287; N 30, ст. 4573; N 49, ст. 7067; N 50, ст. 7352; 2013, N 14, ст. 1657; N 30, ст. 4039; N 52, ст. 7006; 2014, N 11, ст. 1099; N 19, ст. 2331; 2015, N 1, ст. 29; N 10, ст. 1427; N 27, ст. 3945) следующие изменения:

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3735, 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525, 2526; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310, 2312; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7056, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1657, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454, 3470; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5633, 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6345; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; N 52, ст. 7541, 7545, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 67, 74, 81, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416, 1427; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945; N 29, ст. 4359, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; Российская газета, 2015, 28 октября, 6 ноября) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 3.8 второе предложение дополнить словами ", за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом";

2) абзац первый части 1 статьи 17.14 после слов "или месте жительства," дополнить словами "за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса,";

3) главу 17 дополнить статьей 17.17 следующего содержания:

"Статья 17.17. Нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом

Закон, разрешающий приставам-исполнителям лишать должников права управления транспортным средством, подписан президентом России и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Что поменяли?

Федеральный закон от 28 ноября 2015 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешает во внесудебном порядке лишать водительских прав должников, не выплативших штрафы или назначенную судом компенсацию на сумму свыше 10 000 рублей.

Пристав сможет воспользоваться таким инструментом и по своей инициативе, и по заявлению заинтересованных лиц, причем распространяется этот закон как на простых граждан, так и на должников, являющихся индивидуальными предпринимателями.

Когда закон начнет действовать?

Что будет с нарушителями?

Должников ждет временное ограничение прав на управление всеми видами транспорта: автомобилем, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадроциклами.

Кто подпадает под действие закона?

Под эти санкции могут попасть те, кто не оплачивает любые административные штрафы (не только за нарушение ПДД), неплательщики алиментов, а также лица, дающие отказ в «возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей». По оценке депутатов Госдумы, под действие новых норм может попасть порядка 300 000 должников.

Без чего должника не смогут лишить прав?

Долг непременно должен быть подтвержден судебным актом или исполнительным документом, выданным на его основе. Извещать должника о намерении ограничить его возможность управлять разными видами транспорта будут в общем порядке: повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи.

Как вернуть права?

При оплате долга права должны вернуть уже на следующий день. Но если должник, временно ограниченный в специальном праве, будет продолжать управлять транспортным средством, то ему могут быть назначены обязательные работы до 50 часов либо лишение прав на срок до года.

Комментарии юристов

Даже основные положения нового закона вызывают вопросы у специалистов. Как приставы будут накладывать ограничения на должников, не живущих по месту основной регистрации, а также находящихся в отъезде? Будут ли граждане вовремя извещены о том, что их намерены лишить или уже лишили специального права? Каков порядок обжалования таких действий, и как быстро можно отменить неправомерное решение пристава-исполнителя?

А ведь пристав может лишить гражданина прав, даже не догадываясь, что он не должен этого делать. Ведь по принятому закону далеко не всех лиц, имеющих водительские права, можно отстранить от управления транспортным средством.

Так, в частности, прав не должны лишать, если автомобиль является для должника единственным источником дохода либо «единственным средством для обеспечения жизнедеятельности семьи с учетом ограниченной транспортной доступности постоянного места проживания», а также при условии, что должник воспитывает ребенка-инвалида либо «на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы».

Но сможет ли пристав вовремя узнать, что человек зарабатывает именно за рулем? И как доказать во внесудебном порядке, что этот доход – единственный? Неоднозначной следует считать и формулировку о нахождении инвалида на иждивении должника. Именно «на иждивении» или достаточно того, что гражданин содержит инвалида, обеспечивает его всем необходимым? Или всем, у кого есть родители-инвалиды, теперь надо срочно оформлять факт нахождения их на иждивении?

Юристы критиковали этот закон, когда он еще обсуждался в Государственной думе. Президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко озвучил позицию адвокатского сообщества, которое считает предложенный механизм реализации такой меры несоразмерным нарушению.

«Первый мотив наших возражений связан с суммой задолженности, которую предлагается рассматривать как основание для лишения права управления транспортным средством, – 10 тысяч рублей. Если речь идет, например, о задолженности по алиментам, то она соразмерна. Но в других случаях, с учетом ожидаемой инфляции, включение в закон этой суммы приведет только к тому, что законодателю придется в ближайшем будущем ее увеличить. Стоит ли принимать закон, который потребуется исправлять через несколько месяцев?» – задает риторический вопрос Юрий Пилипенко.

Вопросы, по его словам, вызывает и положение, возлагающее полномочие по лишению должников водительских прав именно на приставов: «Мы хотели бы, чтобы решение о лишении права управления транспортным средством принимал суд, а не пристав-исполнитель, потому что судебный контроль в данном случае имеет принципиальное значение для правильного разрешения дела», – говорит адвокат.

С ним соглашаются и многие другие юристы, имеющие опыт общения с приставами. Даже со специальной подготовкой довольно сложно остановить маховик исполнительного производства, запущенный на не совсем законных основаниях. На личном опыте я убедился, что порой приставы даже не хотят принимать во внимание решения суда.

Причем в одном случае это произошло по довольно смешной причине – приставы были недовольны тем, что судебный акт им принес сам «должник», а по правилам его, дескать, должны были доставить из того органа, который вынес решение о наложении административного штрафа. Недоумение должника: «Но я же выиграл суд, а орган его проиграл и потому ничего вам не выслал» наткнулось на спокойную реакцию пристава: «У нас так положено!»

Вот почему любые внесудебные лишения могут обернуться массовыми злоупотреблениями. Пусть далеко не все доверяют суду, пусть даже мы точно знаем, что не всегда суды выносят абсолютно законные решения, но в суде мы хотя бы можем изложить свою позицию, получить квалифицированную юридическую помощь…

Стоит помнить, что при наложении административного штрафа у нас до сих пор гражданам не положен адвокат по назначению – при рассмотрении спора в группе разборки адвоката можно нанять только за сумму, которая заведомо превышает сумму самого штрафа. А тут еще нас собираются лишать водительских прав, даже не задумываясь о том, не нарушает ли такой порядок конституционных прав граждан.

Словом, как бы ни сложилась практика применения нового закона, скорее всего, найдутся юридически подкованные должники, которые оспорят не до конца продуманные нормы в Конституционном суде РФ.

Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст.4849; 2008, № 20, ст.2251; 2009, № 1, ст.14; 2010, № 31, ст.4182; 2011, № 29, ст.4287; № 30, ст.4573; № 49, ст.7067; № 50, ст.7352; 2013, № 14, ст.1657; № 30, ст.4039; № 52, ст.7006; 2014, № 11, ст.1099; № 19, ст.2331; 2015, № 1, ст.29; № 10, ст.1427; № 27, ст.3945) следующие изменения:

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст.1; № 30, ст.3029; № 44, ст.4295; 2003, № 27, ст.2700, 2708, 2717; № 46, ст.4434; № 50, ст.4847, 4855; 2004, № 31, ст.3229; № 34, ст.3529, 3533; 2005, № 1, ст.9, 13, 45; № 10, ст.763; № 13, ст.1075, 1077; № 19, ст.1752; № 27, ст.2719, 2721; № 30, ст.3104, 3131; № 50, ст.5247; 2006, № 1, ст.10; № 10, ст.1067; № 12, ст.1234; № 17, ст.1776; № 18, ст.1907; № 19, ст.2066; № 23, ст.2380, 2385; № 31, ст.3420, 3438, 3452; № 45, ст.4641; № 50, ст.5279; № 52, ст.5498; 2007, № 1, ст.21, 29; № 16, ст.1825; № 26, ст.3089; № 30, ст.3755; № 31, ст.4001, 4007, 4008; № 41, ст.4845; № 43, ст.5084; № 46, ст.5553; 2008, № 18, ст.1941; № 20, ст.2251; № 30, ст.3604; № 45, ст.5143; № 49, ст.5745; № 52, ст.6235, 6236; 2009, № 7, ст.777; № 23, ст.2759; № 26, ст.3120, 3122; № 29, ст.3597, 3642; № 30, ст.3735, 3739; № 48, ст.5711, 5724; № 52, ст.6412; 2010, № 1, ст.1; № 21, ст.2525, 2526; № 23, ст.2790; № 27, ст.3416; № 30, ст.4002, 4006, 4007; № 31, ст.4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст.5192; № 49, ст.6409; 2011, № 1, ст.10, 23, 54; № 7, ст.901; № 15, ст.2039; № 17, ст.2310, 2312; № 19, ст.2715; № 23, ст.3260; № 27, ст.3873; № 29, ст.4290, 4298; № 30, ст.4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст.6406; № 48, ст.6728; № 49, ст.7025, 7056, 7061; № 50, ст.7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст.621; № 10, ст.1166; № 19, ст.2278, 2281; № 24, ст.3069, 3082; № 29, ст.3996; № 31, ст.4320, 4330; № 47, ст.6402, 6403; № 49, ст.6757; № 53, ст.7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст.1651, 1657, 1666; № 19, ст.2323, 2325; № 26, ст.3207, 3208; № 27, ст.3454, 3470; № 30, ст.4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; № 31, ст.4191; № 43, ст.5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст.5624, 5633, 5643; № 48, ст.6161, 6165; № 49, ст.6327, 6341, 6345; № 51, ст.6683, 6685, 6695; № 52, ст.6961, 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст.559, 566; № 11, ст.1092, 1096; № 14, ст.1562; № 19, ст.2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; № 26, ст.3366, 3379; № 30, ст.4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; № 42, ст.5615; № 43, ст.5799; № 48, ст.6636, 6638, 6642, 6651; № 52, ст.7541, 7545, 7550, 7557; 2015, № 1, ст.29, 67, 74, 81, 83, 85; № 10, ст.1405, 1416, 1427; № 13, ст.1811; № 18, ст.2614, 2620; № 21, ст.2981; № 24, ст.3370; № 27, ст.3945; № 29, ст.4359, 4374, 4376, 4391; № 41, ст.5629, 5637; Российская газета, 2015, 28 октября, 6 ноября) следующие изменения: