Территориальная схема по обращению с отходами. Территориальная схема обращения с отходами: кто успел? Как работать с региональным оператором

Власти Подмосковья пересмотрели потребности в мощностях объектов по обращению с отходами, сообщает газета «КоммерсантЪ» .

Принятая в марте территориальная схема вновь будет скорректирована: в ней появятся еще два «мусороперерабатывающих комплекса». Таким образом, всего планируется строительство десяти таких объектов, что, по словам чиновников, покроет потребности Московской области. Изменение планов собеседники “Ъ” связывают с ситуацией вокруг свалок в Волоколамске и других городах Подмосковья. Эксперты в сфере ЖКХ отмечают, что десять объектов по глубокой переработке с компостированием и минимальным захоронением вместе с мусоросжигательными заводами решат мусорную проблему региона.

Подмосковные власти анонсировали создание в регионе десяти комплексов по переработке отходов. Первые три их них будут размещены в Каширском городском округе, а также Сергиево-Посадском и Клинском районах, рассказал глава минэкологии Московской области Александр Коган.

В территориальной схеме по обращению с отходами Подмосковья заложена модернизация только пяти действующих полигонов: «Ядрово» в Волоколамском районе, «Непейно» в Дмитровском районе, «Воловичи» в Коломенском районе, «Храброво» в Можайском районе и «Алексинский карьер» в Клинском районе. Рядом с ними также появятся и «мусороперерабатывающие комплексы», говорится в территориальной схеме. Документ предполагает и создание аналогичных объектов в Сергиево-Посадском районе, а также в городских округах Серебряные Пруды и Кашира. Таким образом, всего в территориальной схеме заложено строительство восьми «перерабатывающих комплексов».

Отсутствие двух объектов в территориальной схеме, несмотря на тот факт, что она принята правительством Московской области 19 марта 2018 года, в минэкологии “Ъ” объяснили тем, что основная задача сейчас снижение вреда путем дегазации и рекультивации полигонов. После решения этой задачи в терсхему будет добавлено еще два «мусороперерабатывающих комплекса», отмечают в ведомстве. По плану чиновников, в этом году завершится рекультивация трех мусорных полигонов «Быково», «Электросталь», «Каширский» в Подмосковье. Зампред областного правительства Александр Чупраков также отметил, что начальный этап рекультивации проводится на полигоне «Кучино» (Балашиха, закрыт в июне 2017 года), а также идет подготовка к работам на свалке «Ядрово» (Волоколамск). Александр Коган добавил, что на полигонах «Ядрово», «Алексинский карьер» (Клин) и «Лесная» (Серпуховской район) проводятся работы по подготовке к установке системы дегазации и сбора фильтрата. Решить проблему неприятного запаха в Волоколамском районе в правительстве Московской области планируют до 15 июня - такое поручение губернатор Андрей Воробьев дал после ряда выступлений местных жителей из-за ухудшения качества воздуха в результате работы свалок.

Как сообщили “Ъ” в минэкологии Подмосковья, десять «мусороперерабатывающих комплексов» должны покрыть существующие потребности региона. По словам Александра Чупракова, на каждом таком объекте предполагается сортировка мусора, часть которого будет перерабатываться в компост, не имеющий запаха. В итоге на полигоне будет размещаться 50% поступающих отходов.

Руководитель ассоциации ЖКХ «Развитие» Алексей Макрушин отметил, что строительство в Подмосковье десяти «мусороперерабатывающих комплексов» сможет решить проблему с отходами: «Действительно надо отбирать из отходов "пищевку" и полезную фракцию, минимум захоранивая на полигонах». Он также добавил, что в терсхеме обращения с отходами описаны два варианта: глубокая переработка с компостированием и минимальным захоронением остатков на полигоне или сжигание: «В Московской области будут использованы оба варианта, поэтому проблема может быть решена».

Инвестором двух «мусороперерабатывающих комплексов» станет «дочка» «Ростеха» «РТ-Инвест», сообщил Александр Коган. Напомним, Альтернативная генерирующая компания-1, контроль над которой имеет «РТ-Инвест», в рамках проекта «Чистая страна» построит четыре мусоросжигательные теплоэлектростанции (каждый из объектов по 700 тыс. тонн отходов в год) в Подмосковье: станции «Солнечногорск», «Ногинск», «Воскресенск», «Наро-Фоминск». По словам знакомого с ситуацией собеседника “Ъ”, «РТ-Инвест» также принимает участие в конкурсе на регионального оператора по обращению с отходами.

Ольга Никитина, Анна Васильева

Обращение с ТКО - что это такое в квитанции? В этом году начался поэтапный переход к ТКО (услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами) от услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Из этой статьи вы узнаете тонкости работы с региональными операторами ТКО, когда изменения коснутся вас и появятся ли у вас новые обязанности.

Формально термин «твердые коммунальные отходы» введен еще 1 января 2016 года и пришел на смену ТБО (твердым бытовым отходам), а обращение с ТКО стало одной из коммунальных услуг. Это предусмотрено ч. 4 ст. 154 ЖК РФ. С 1 января 2019 года порядок оплаты за ТКО изменился .

Чтобы начать переход на практике, нужно было сначала создать правовую базу. В 2016–2017 годах была заложена основа:

• утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами ТКО (постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156);
• внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Эти нововведения предусмотрены постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 (далее - Постановление № 232).

Кто будет оказывать коммунальную услугу по обращению с ТКО

Оказывать данную КУ вы будете вместе с региональным оператором по обращению с ТКО. Вы отвечаете за содержание места накопления отходов (контейнерной площадки), а региональный оператор - за оказание самой КУ начиная от места накопления.

Услуги по вывозу ТБО/ТКО исключаются из работ по содержанию и ремонту общего имущества.

Если МКД не оборудован централизованной системой водоотведения, то вывоз жидких бытовых отходов, как и прежде, - обязанность организации, управляющей МКД (подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Когда заработает новая система коммунальных услуг

Региональный оператор начинает свою работу при выполнении двух условий:

1. В субъекте РФ утвержден единый тариф на обращение с ТКО.
2. Орган исполнительной власти субъекта РФ и региональный оператор по обращению с отходами заключили между собой соглашение.

2019

К этому году закончится переход от ТБО к обращению с ТКО.

Эти условия нужно выполнить до 1 января 2019 года. Такие требования установлены ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176‑ФЗ и п. 2 Постановления № 232.

Пока в вашем регионе не выполнены два указанных выше условия, вы продолжаете вывозить ТБО и собирать за это плату по-старому.

Как работать с региональным оператором

Вам нужно будет заключить типовой договор на оказание КУ по обращению с ТКО с региональным оператором. Тогда вы на законных основаниях сможете предоставлять эту коммунальную услугу потребителям. Это предусмотрено п. 148(7) Правил № 354. Типовая форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

• Управление ТБО и основные проблемы на пути его оптимизации

Договоры с собственниками помещений на предоставление новой услуги по обращению с ТКО

Оказывать КУ по обращению с отходами до контейнерной площадки и заключать договор с собственниками помещений в МКД будете вы.

Какой договор нужно будет заключить, зависит от способа управления МКД:

• при управлении УО - договор управления МКД. Заключается между УО и собственниками жилых помещений и машино-мест, лицами, получившими помещения от застройщика, либо застройщиком, товариществом или кооперативом;
• при управлении ТСЖ, ЖК, ЖСК - договор о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО. Заключается между товариществом или кооперативом и собственниками жилых помещений и машино-мест.

При непосредственном способе управления МКД договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором заключают собственники помещений в МКД.

Такой порядок закреплен п. 148(4) Правил № 354.

Требования к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО

Главное требование - это периодичность вывоза отходов. Частота зависит от температуры на улице:

• в холодное время года (при среднесуточной температуре 5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток;
• в теплое время года (при среднесуточной температуре выше 5 °C) - не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз ТКО).

Допустимое отклонение сроков - не более:

• 72 часов (суммарно) в течение одного месяца;
• 48 часов единовременно при сред-несуточной температуре воздуха 5 °C и ниже;
• 24 часов единовременно при среднесуточной температуре воздуха выше 5 °C.

К сведению

Региональный оператор должен направить вам предложение о заключении договора в течение месяца со дня получения соответствующего статуса. Вне зависимости от способа управления МКД региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками нежилых помещений (абз. 3 п. 148(1) Правил № 354).

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором оно произошло, размер платы снижается на 3,3%.

Требования установлены разд. VII приложения 1 к Правилам № 354.

КУ по обращению с твердые коммунальные отходы не предоставляется на общедомовые нужды. Это предусмотрено п. 148(29) Правил № 354.

Плата за ТКО в счете за коммунальные услуги

Когда в вашем регионе начнет действовать новый порядок, вы должны будете исключить плату за вывоз мусора из состава платы за содержание жилого помещения. «Обращение с ТКО» нужно будет указать отдельной строкой в квитанции.

Плата будет рассчитываться исходя из количества постоянно и временно проживающих в помещении потребителей, если в субъекте РФ не принято решение о расчете платы исходя из общей площади жилого помещения.

Размер платы за КУ в квитанции по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителя рассчитывается по формулам 9(1)-9(8) приложения 2 к Правилам № 354 (пп. 148(30), 148(31), 148(38)). Порядок расчета зависит от двух факторов:

• принимал ли орган власти субъекта РФ решение о расчете платы за обращение с ТКО исходя из общей площади жилого помещения;
• раздельно или без разделения производится сбор и накопление ТКО в МКД.

• Об оптимизации управления твердыми бытовыми отходами в системе ЖКХ

• организация и содержание таких мест, в т. ч. обслуживание и очистка мусоропроводов, мусороприемников, контейнерных площадок;
• организация сбора отходов I–IV классов опасности (далее - опасные отходы), например отработанных ртутьсодержащих ламп;
• передача опасных отходов в организации, имеющие лицензии на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение таких отходов.

Это предусмотрено подп. «д(2)» п. 11 Правил № 491 и п. 26(1) Минимального перечня.

Ключевые вопросы

Стадия готовности территориальных схем

Постановление Правительства Москвы от 09.08.2016 № 492-ПП «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»

И снова… 26 сентября!

Согласно информации, опубликованной 9 сентября текущего года на официальном сайте Минприроды России , глава Министерства С.Е. Донской в соответствующей телеграмме, направленной в адрес глав ряда регионов, потребовал ускорить разработку территориальных схем обращения с отходами (далее — территориальная схема), отсутствие которых к январю 2017 г. автоматически приведет к неисполнению целого ряда норм законодательства и пробуксовке реформы отрасли.

В частности, отсутствие территориальных схем не позволит разработать программы в области обращения с отходами, запустить инвестиционные проекты, провести конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — региональные операторы, ТКО). Наличие утвержденной территориальной схемы является обязательным условием проведения конкурсного отбора региональных операторов согласно Постановлению Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее — Постановление № 881).

Напомним, что в силу ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ территориальные схемы должны быть утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию территориальных схем. Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее — Требования), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197, вступили в силу 26.03.2016. Следовательно, территориальные схемы во всех субъектах Российской Федерации должны быть согласованы и утверждены к 26.09.2016.

Вместе с тем разработка территориальных схем находится в разной степени готовности. Так, на 09.09.2016 в Росприроднадзор поступило на согласование всего 25 территориальных схем , из них согласованы и готовы к утверждению — 14 . Среди них — Республика Марий Эл, Чувашия, Красноярский и Ставропольский края, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Мурманская, Омская, Ростовская, Саратовская, Тюменская области, г. Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ. На сегодня только готовятся к проведению конкурса на выбор исполнителя в Республике Тыва. Завершение разработки запланировано на 2017 г. Подобная критическая ситуация сложилась также в других округах по нескольким регионам: в Тверской, Ярославской, Вологодской и Брянской областях. В этих регионах завершение разработки схем запланировано на конец осени текущего года.

По словам С.Е. Донского, своевременность разработки схем будет учтена при распределении субвенций от экологического сбора на строительство новых мощностей по переработке отходов. Ежегодно на ликвидацию накопленного экологического ущерба, прежде всего отходов, будет поступать более 2 млрд руб., а также средства экологического сбора. В 2017 г. объем средств от экологического сбора составит не менее 1 млрд руб. Кроме того, в письме глава Минприроды России также напомнил, что с 01.01.2017 запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Территориальная схема Москвы: где искать?

Несмотря на всю сложность ситуации и постоянно меняющееся законодательство Правительство Москвы Постановлением от 09.08.2016 № 492-ПП (далее — Постановление № 492-ПП) утвердило соответствующую территориальную схему Москвы (далее — ТСМ).

Однако с указанной схемой не так просто ознакомиться.

Напомним, что согласно ч. 6 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) территориальная схема должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Что такое «официальный сайт субъекта Российской Федерации»?

В действующем законодательстве указанный термин употребляется, правда, нередко дополняется словами в скобках — «уполномоченного органа». Таким образом, в случае отсутствия официального сайта субъекта Российской Федерации для публикации определенной информации и документов может быть использован официальный сайт уполномоченного органа.

Поисковые системы на запрос «официальный сайт Москвы» выдают ссылки только на официальный сайт Мэра и Правительства Москвы — mos. ru . При этом на данном сайте территориальная схема отсутствует, в поиске постановление № 492-ПП найти не представляется возможным. Налицо нарушение законодательных требований.

Кроме того, согласно подп. «а» п. 12 Постановления № 881 в состав документации об отборе в обязательном порядке должна быть включена ссылка на общедоступный и бесплатный источник опубликования территориальной схемы . Что будет включено в документацию об отборе региональных операторов г. Москвы?

Постановление № 492-ПП и ТСМ можно найти в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», что не является источником официального опубликования нормативных правовых актов . Вместе с тем официальное опубликование нормативных правовых актов является конституционным требованием .

Кроме того, в размещенной в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» редакции Постановления № 492-ПП отсутствуют графические приложения , которые более чем значительны для данного нормативного правового акта.

ТСМ в полном варианте со всеми графическими материалами нам удалось найти на информационном сайте «Твердые бытовые отходы» , что также не может быть признано официальным опубликованием нормативного правового акта на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

Таким образом, утвержденная ТСМ должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации или на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы для всеобщего и бесплатного доступа.

Общее описание ТСМ

ТСМ является одним из основных правовых актов г. Москвы в сфере обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, на основе которого:

Предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в г. Москве, в т.ч. с ТКО (далее — отходы), определение целевых показателей перспективного развития отрасли обращения с отходами на период до 2025 г.;

Осуществляется деятельность регионального оператора и других операторов по обращению с ТКО, в целях организации деятельности указанных операторов определяются места нахождения источников образования отходов;

Определяются объекты сбора, накопления, утилизации, обработки, обезвреживания отходов;

Разрабатываются мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, а также по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Территориальная схема учитывается при установлении предельных тарифов в области обращения с ТКО (пп. 1.2 и 1.3 ТСМ).

1. Общие положения.
2. Сведения о численности постоянно проживающего населения на территории г. Москвы.
3. Нахождение источников образования отходов.
4. Количество образующихся отходов.
5. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов.
6. Места накопления отходов.
7. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
8. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
9. Схемы потоков отходов.
10. Сроки пересмотра положений территориальной схемы.
Приложение 1. Схема расположения источников образования отходов на территории г. Москвы.
Приложение 2. Схема расположения мест накопления отходов на территории г. Москвы.
Приложение 3. Схема потоков ТКО на территории г. Москвы.
Приложение 4. Соотношение количества образующихся ТКО в зоне действия регионального оператора и в зоне действия государственных контрактов на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами.

В целом ТСМ представляет собой сборник информационно-статистических и прогнозных показателей и нормативных требований . При этом графический материал, оформленный в четырех приложениях, отражает сложившуюся на территории г. Москвы ситуацию обращения с отходами согласно информационно-статистическим показателям. Однако масштаб изображения территории Москвы на одном листе формата А4 не позволяет оценить точность и корректность нанесения точек расположения источников образования и мест накопления отходов. Кроме того, в приложении 3 отсутствует расшифровка числовых обозначений на карте, под которыми, вероятнее всего, следует понимать объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Нахождение источников образования отходов

Согласно разд. 3 ТСМ источники образования отходов отличаются по интенсивности образования, по видам образования отходов и включают в себя объекты жилищного фонда, организации строительства, промышленности, транспорта, организации социальной, культурной сферы, административные, образовательные, медицинские, зрелищные, физкультурные, спортивные организации, организации торговли, общественного питания и многие другие объекты, в которых в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления образуются отходы.

Источники образования отходов (91 738 объектов) делятся на две основные группы:

Жилой сектор (45 015 объектов);

Нежилой сектор (46 723 объекта).

В соответствии с подп. «б» п. 5 Требований раздел «Нахождение источников образования отходов» содержит сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации). Однако в ТСМ данные сведения не указаны .

Количество образующихся отходов

Раздел 4 ТСМ изобилует различными терминами: «количество образующихся отходов» (название раздела), «оценка количества образования отходов» (п. 4.1 ТСМ) и «количество образования отходов за 2015 год» (название табл. 2).

Неясно, в чем заключается оценка количества образования отходов и для чего она нужна, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема должна содержать данные о количестве образующихся на территории субъекта отходов по видам и классам опасности , а не их оценку . При этом согласно п. 4.1 ТСМ указанная оценка проведена на основании статистических данных, с использованием расчетных методов на основании удельных показателей образования ТКО.

Вместе с тем в табл. 2 ТСМ количество образовавшихся в 2015 г. отходов указано с разбивкой по административным округам г. Москвы, по группам источников образования отходов (жилой/нежилой сектор), с дифференциацией по единицам измерения (тонны в год/куб. м в год), а также с указанием кода отхода по ФККО и его класса опасности.

В таблице 3 приведены данные об усредненном морфологическом и фракционном составе отходов за 2015 г. Преобладающими компонентами ТКО являются:

Пищевые отходы — 24,7 %;

Бумага, картон — 24,3 %;

Стекло — 11,4 %;

Пластмассы — 16,2 %.

Пункт 4.3 ТСМ содержит то ли нормативное требование, то ли констатацию факта. По стилистике написания очень похоже на санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Впрочем, вот и сам п. 4.3 ТСМ: «Твердые коммунальные отходы собираются в специализированные контейнеры, установленные в местах сбора отходов — на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с санитарными нормами. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно в соответствии с утвержденным графиком, после которого они поступают на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на соответствующие виды деятельности».

В таблице 4 приведены данные о количестве образования отходов производства и потребления (за исключением ТКО) от источника образования отходов — нежилого сектора (2015 г.) в тоннах в год с разбивкой по административным округам г. Москвы с указанием кода отхода по ФККО и его класса опасности.

При этом согласно п. 6 Требований раздел «Количество образующихся отходов» должен содержать данные о ежегодном образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно ФККО и их классам опасности от I до V , а также по источникам образования отходов. Однако в ТСМ указаны только ТКО IV- V классов опасности .

Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

В разделе 5 ТСМ приведены целевые показатели, характеризующие деятельность по обращению с ТКО, к которым относятся:

Количество образующихся ТКО за календарный год в килограммах (тоннах);

Количество образования ТКО на душу населения за календарный год в килограммах (тоннах);

Количество ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение), за календарный год в килограммах (тоннах);

Доля утилизированных (использованных) ТКО в общем объеме образовавшихся ТКО за календарный год в процентах;

Доля ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов за календарный год в процентах;

Другие показатели, устанавливаемые в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области обращения с отходами.

Кроме того, согласно п. 5.2 ТСМ за 2015 г. и первое полугодие 2016 г. достигнуты следующие целевые показатели по обращению с ТКО в г. Москве:

1) по обращению с ТКО IV класса опасности в процентах от общего объема образования ТКО:

Отбор вторичных материальных ресурсов — 6,73 %;

Захоронение — 56,55 %;

Обезвреживание — 9,72%, из них использовано:

Для выработки тепловой энергии — 4,54 %;

Для выработки электрической энергии — 5,18 %;

2) по обращению с ТКО V класса опасности захоронение составляет 27 % от общего объема образования ТКО.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В ТСМ данные о количестве образующихся ТКО за календарный год в килограммах (тоннах) приведены в разд. 4, данные о количестве ТКО, направленных на захоронение и обезвреживание, в т.ч. выработку тепловой и электрической энергии — в разд. 5, однако данные о сжигании (термическом уничтожении ТКО), доле утилизированных ТКО в общем объеме ТКО и количестве образования ТКО на душу населения за календарный год не указаны .

При этом неясно, стоит ли сжигание (термическое уничтожение ТКО) приравнивать к обезвреживанию и выработке тепловой и электрической энергии ? Стоит ли утилизацию (использование) ТКО считать равноценной отбору вторичных материальных ресурсов ?

Положения Федерального закона № 89-ФЗ позволяют утверждать, что термин «обезвреживание отходов» является более широким, чем понятие «сжигание отходов», а «утилизация отходов» включает в себя использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в т.ч. повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). При этом обезвреживание отходов включает не только их сжигание, но и обеззараживание на специализированных установках.

В пункте 5.3 ТСМ указаны прогнозные показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов.

В частности, планируемое снижение объема ТКО, подлежащих полигонному захоронению, в процентах от общего объема образования ТКО должно составить:

IV класса опасности — до 50 %;

V класса опасности — до 25 %;

IV класса опасности — до 40 %;

V класса опасности — до 20 %.

Несмотря на то, что Требования вступили в силу 26.03.2016 и имеют приоритет по отношению к комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от 14.08.2013 № 298 (далее — Стратегия), разработчики ТСМ почему-то решили сослаться именно на Стратегию, не заметив при этом Требования.

Вместе с тем п. 7 Требований содержит несколько иные указания по заполнению разд. 7.

Извлечение
из Требований

[…]
7. Раздел «Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов» содержит данные:
а) об установленных в субъекте Российской Федерации целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов и о достигнутых значениях указанных целевых показателей (на дату утверждения территориальной схемы);
б) о доле утилизированных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов ;
в) о доле отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов , образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), с разбивкой по видам и классам опасности отходов .
[…]

Места накопления отходов

Раздел 6 ТСМ содержит, по нашему мнению, самые строгие, но весьма прогрессивные требования.

Пункты 6.1 и 6.2 опять же являются то ли констатацией факта, то ли нормативным требованием. В частности, установлено, что сбор и накопление ТКО на территории г. Москвы производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку.

Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

Далее идут нормативные требования: «Для защиты от атмосферных осадков контейнерные площадки должны быть оборудованы навесом. Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза ТКО».

Примечательно, что в табл. 5 ТСМ есть отдельная графа «Из них требуют реконструкции (устройство ограждения и/или навеса)», которая относится к местам накопления ТКО. Следовательно, далеко не все места накопления ТКО в Москве соответствуют перечисленным выше СанПиН.

Весьма прогрессивны положения п. 6.3 ТСМ. Так, на контейнерной площадке размещается (или должна размещаться?) информация:

• уникальный идентификационный номер контейнерной площадки (ID);
• наименование и контактная информация собственника (правообладателя) контейнерной площадки;
• наименование организации, осуществляющей сбор и вывоз ТКО;
• график вывоза ТКО.

КСТАТИ

Интересно, в какой базе, каком реестре или на каком сайте можно будет воспользоваться идентификационным номером контейнерной площадки (ID), кто его присваивает и для чего? Ведь создание территориальной схемы в виде электронной модели согласно п. 13 Требований является делом добровольным. Однако именно в такой схеме может пригодиться ID контейнерной площадки для ее поиска на карте региона и всех связанных с ней данных.
Впрочем, весь графический материал ТСМ из приложений 1-4 неплохо было бы нанести на интерактивную карту с возможностью поиска по различным реквизитам: ID, географическим координатам, наименованию оператора и т.д.

Кроме того, согласно п. 8 Требований раздел «Места накопления отходов» должен содержать данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации). При этом наличие сведений о географических координатах мест накопления отходов в территориальной схеме не является обязательным.

Что касается остальных пунктов, то указанная информация может быть использована и без каких-либо сложных программных продуктов. Необходимо лишь дополнить раздел пунктом о контактной информации организации, осуществляющей сбор и вывоз ТКО. Тогда каждый житель многоквартирного дома (далее — МКД) может набрать указанный телефонный номер и уточнить, по какой причине вывоз ТКО не был произведен по графику. Разумное и эффективное решение «мусорных проблем».

В соответствии с пп. 6.4 и 6.5 ТСМ на контейнерной площадке размещаются специализированные контейнеры (бункеры) для сбора ТКО. Количество и объем контейнеров (бункеров), подлежащих размещению, определяются исходя из объема образования ТКО. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого количества контейнеров. Вывоз ТКО с контейнерных площадок г. Москвы осуществляется ежедневно в соответствии с графиком вывоза. Сбор крупногабаритных отходов производится в контейнеры (бункеры) для крупногабаритных отходов.

Примечательно, что ТСМ устанавливает более жесткие требования , чем п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88:

Извлечение
из СанПиН 42-128-4690-88

[…]
2.2.1. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток , в теплое время (при плюсовой температуре — свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз) . В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
[…]

В таблице 5 ТСМ приведена информация о контейнерных и бункерных площадках, а также площадках для выкатных контейнеров с разбивкой по административным округам г. Москвы, по группам мест накопления отходов (придомовая территория/вне придомовой территории), с дифференциацией по объему контейнеров и бункеров.

Пункты 6.6-6.14 представляют собой требования по обращению с ТКО, в частности требования к хранению и накоплению ТКО.

Следует отметить, что в силу абз. 16 и 17 ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

Организация деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;

Утверждение порядка сбора ТКО (в т.ч. их раздельного сбора).

Пунктами 6.13 и 6.14 ТСМ устанавливается, что раздельный сбор ТКО предусматривает их разделение по компонентам ТКО и складирование отсортированных ТКО в контейнеры для соответствующих компонентов ТКО. При раздельном сборе ТКО выделяются полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Минимальный перечень полезных компонентов, подлежащих раздельному сбору:

Пластик;

Стекло.

Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

В пункте 7.2 ТСМ даже специально подчеркивается, что объекты обращения с отходами относятся к объектам жизнеобеспечения городов и населенных пунктов и классифицируются как сооружения особо высокого уровня ответственности .

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Действующий ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» (далее — ГОСТ 27751-2014) термином «сооружения особо высокого уровня ответственности» не оперирует. Уровень ответственности согласно ГОСТ 27751-2014 может быть повышенным, нормальным и пониженным.
Термин «особо высокий уровень ответственности» употребляется в ГОСТ Р 54257-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования», который был отменен с 01.07.2015 в связи с принятием и введением в действие ГОСТ 27751-2014.

Объекты обращения с отходами на территории г. Москвы разделены на две группы:

Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению ТКО (табл. 6 ТСМ);

Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (за исключением ТКО) (табл. 7 ТСМ).

По всем объектам указаны наименование, адрес, производительность по приему отходов (в тоннах в год), вид и класс опасности принимаемых отходов, а также вид деятельности (термическое обезвреживание, сортировка, перегрузка, очитка сточных вод, обезвреживание осадка промливневого стока и пр.). Однако отсутствует номер лицензии , на основании которой указанные в табл. 6, 7 ТСМ предприятия осуществляют свою деятельность.

Извлечение
из Требований

[…]
9. Раздел «Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» содержит:
а) наименования расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
б) сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) ;
в) данные о ежегодном количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов) , , а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов .
[…]

В ТСМ отсутствует схема , на которой указаны объекты обращения с отходами на территории г. Москвы. В приложении 3 к ТСМ есть числовые обозначения, однако корректное их соотнесение с перечнями объектов, представленными в табл. 6 и 7, невозможно. Каких-либо комментариев по этому вопросу в ТСМ нет.

Кроме того, в ТСМ не проведена дифференциация принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения и уже обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов по видам и классам опасности . Вид деятельности, указанный в последней графе табл. 6 и 7, требуемой классификации не соответствует.

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Раздел 8 ТСМ отражает объемы ТКО, направляемые на обработку (сортировку), утилизацию, обезвреживание, размещение с разбивкой по группам однородных отходов (ТКО, отходы строительства и ремонта, отходы грунта при проведении земляных работ и пр.).

Таблица 8 ТСМ полностью соответствует п. 10 Требований.

Схемы потоков отходов

В зону деятельности регионального оператора входят все источники образования ТКО, места их сбора и накопления в Южном, Троицком и Новомосковском административных округах г. Москвы, а также источники образования ТКО, места их сбора и накопления в Центральном, Юго-Западном, Западном, Северо-Западном, Северном, Северо-Восточном, Восточном, Юго-Восточном и Зеленоградском административных округах г. Москвы, за исключением ТКО, образующихся в МКД (за исключением нежилых помещений), в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, заключенным в рамках проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами и крупногабаритным мусором (далее — государственные контракты).

НА ЗАМЕТКУ

Учет объема и массы ТКО на основании соответствующих договоров осуществляется региональным оператором согласно Правилам коммерческого учета объема или массы твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

При осуществлении сбора ТКО в других предназначенных для их сбора емкостях региональный оператор определяет места сбора и накопления ТКО, время сбора, а также вправе устанавливать требования к емкостям, используемым для накопления ТКО.

Контейнеры для ТКО предоставляются потребителям региональным оператором либо лицами, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, в соответствии с договорами, заключенными с региональным оператором. Контейнеры для ТКО по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление МКД, органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами.

Время вывоза ТКО определяется региональным оператором, который обязан проинформировать о графике вывоза ТКО их собственника . Другими словами, жильцы МКД должны иметь возможность ознакомиться с указанным графиком, данная информация должна быть размещена в т.ч. на соответствующих контейнерных площадках.

Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по заявкам потребителей услуги по обращению с ТКО, направляемым региональному оператору. Крупногабаритные отходы могут быть самостоятельно доставлены потребителем указанной услуги непосредственно на площадку для их сбора. Эксплуатация таких площадок и вывоз поступивших на них крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором или уполномоченным им лицом.

Региональный оператор при изменении нахождения источников образования отходов, количества образующихся отходов, целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, мест накопления отходов, объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, схемы потоков отходов информирует о таких изменениях уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

КСТАТИ

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 13.09.2012 № 485-ПП «О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП» в МКД, расположенных на территории Юго-Западного административного округа г. Москвы проводится эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором , действие которого распространено также на территории Центрального, Северо-Западного, Северного, Северо-Восточного, Восточного, Юго-Восточного, Юго-Западного, Западного и Зеленоградского административных округов г. Москвы.
В рамках эксперимента в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов исполнители по государственным контрактам оказывают услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором.
МКД, в которых услугу по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами оказывают подрядчики, исполнители по государственным контрактам, не входят в зону деятельности регионального оператора (за исключением нежилых помещений в таких МКД).

Как мы указывали выше, создание территориальной схемы в виде электронной модели согласно п. 13 Требований является делом добровольным. При этом схема потоков отходов была бы более репрезентативной именно на интерактивной карте. Кроме того, данная схема должна называться именно схемой потоков отходов, а не схемой потоков ТКО, как это сделано в приложении 3 к ТСМ.

Сроки пересмотра положений территориальной схемы

Пересмотр положений ТСМ осуществляется не реже одного раза в год с учетом требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269.

- Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография. М.: Юриспруденция. 2015. 192 с.;

- Червяковский А.В. Печатное и электронное официальное опубликование нормативных правовых актов // Современное право. 2011. № 3. С. 8-11.

В целях реализации положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем " Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (приложение).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.

Территориальная схема
обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

1. Общие положения

1.1. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Территориальная схема), разработана в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами", Генеральным планом города Москвы, утвержденным Законом города Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 "О Генеральном плане города Москвы", на основании Государственной программы города Москвы "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение" на 2012-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 451-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение" на 2012-2018 годы".

1.2. Территориальная схема является одним из основных правовых актов города Москвы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основе которого предусматривается в том числе стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в городе Москве, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - отходы), определение целевых показателей перспективного развития отрасли обращения с отходами на период до 2025 года, осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, в целях организации деятельности указанных операторов определяются места нахождения источников образования отходов, определяются объекты сбора, накопления, утилизации, обработки, обезвреживания отходов, в целях достижения установленных в настоящей Территориальной схеме соответствующих целевых показателей разрабатываются мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

1.3. Территориальная схема учитывается при установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

2. Сведения о численности постоянно проживающего населения на территории города Москвы

Таблица 1. Оценка численности постоянного населения города Москвы на 1 января 2016 г. по данным Федеральной службы государственной статистики

3. Нахождение источников образования отходов

3.1. Источники образования отходов отличаются по интенсивности образования, по видам образования отходов и включают в себя объекты жилищного фонда, организации строительства, промышленности, транспорта, организации социальной, культурной сферы, административные, образовательные, медицинские, зрелищные, физкультурные, спортивные организации, организации торговли, общественного питания и многие другие объекты, в которых в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления образуются отходы.

3.2. Источники образования отходов группируются на две основные группы:

3.2.1. Жилой сектор.

3.2.2. Нежилой сектор.

3.3. Количество объектов образования отходов в группе источников образования отходов - жилого сектора составляет 45015 объектов, в группе источников образования отходов - нежилого сектора составляет 46723 объекта.

Общее количество объектов образования отходов - 91738 объект.

3.4. В рамках Территориальной схемы оценка количества образования отходов в каждой основной группе источников образования отходов приведена на основании статистических данных.

Общее количество источников образования отходов и их расположение на территории города Москвы указано в к настоящей Территориальной схеме.

4. Количество образующихся отходов

4.1. Оценка количества образования твердых коммунальных отходов от основных групп источников образования отходов осуществлена на основании статистических данных, с использованием расчетных методов на основании удельных показателей образования твердых коммунальных отходов.

Таблица 2. Количество образования твердых коммунальных отходов за 2015 год

Таблица 3. Усредненный морфологический и фракционный состав твердых коммунальных отходов за 2015 год

4.2. В составе твердых коммунальных отходов преобладают:

4.2.1. Пищевые отходы - 24,7%.

4.2.2. Бумага, картон - 24,3%.

4.2.3. Стекло - 11,4%.

4.2.4. Пластмассы -16,2%.

4.3. Твердые коммунальные отходы собираются в специализированные контейнеры, установленные в местах сбора отходов - на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с санитарными нормами. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно в соответствии с утвержденным графиком, после которого они поступают на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на соответствующие виды деятельности.

4.4. Оценка объемов образования отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) от группы источников образования отходов - нежилой сектор осуществлена на основании статистических данных и с использованием расчетных методов.

Таблица 4. Количество отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) от источника образования отходов - нежилого сектора (2015 год)

5. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

5.1. В соответствии с Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации", целевыми показателями, характеризующими деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, являются:

5.1.1. Количество образующихся твердых коммунальных отходов за календарный год в килограммах (тоннах).

5.1.2. Количество образования твердых коммунальных отходов на душу населения за календарный год в килограммах (тоннах).

5.1.3. Количество твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение) за календарный год в килограммах (тоннах).

5.1.4. Доля утилизированных (использованных) твердых коммунальных отходов в общем объеме образовавшихся твердых коммунальных отходов за календарный год в процентах.

5.1.5. Доля твердых коммунальных отходов, используемых для производства тепловой и электрической энергии к общему объему отходов за календарный год в процентах.

5.1.6. Другие показатели, устанавливаемые в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области обращения с отходами.

5.2. За 2015 год и первое полугодие 2016 года достигнуты следующие целевые показатели по обращению с твердыми коммунальными отходами в городе Москве:

5.2.1. По обращению с твердыми коммунальными отходами IV класса опасности в процентах от общего объема образования твердых коммунальных отходов:

5.2.1.1. Отбор вторичных материальных ресурсов составляет 6,73%.

5.2.1.2. Захоронение составляет 56,55%.

5.2.1.3. Обезвреживание составляет 9,72%, из них использовано:

Для выработки тепловой энергии - 4,54%;

Для выработки электрической энергии - 5,18%.

5.2.2. По обращению с твердыми коммунальными отходами V класса опасности захоронение составляет 27% от общего объема образования твердых коммунальных отходов.

5.3. Планируемое снижение объема твердых коммунальных отходов, подлежащих полигонному захоронению, в процентах от общего объема образования твердых коммунальных отходов составит:

5.3.1. К 2020 году:

Твердых коммунальных отходов IV класса опасности - до 50%;

Твердых коммунальных отходов V класса опасности - до 25%.

5.3.2. К 2025 году:

Твердых коммунальных отходов IV класса опасности - до 40%;

Твердых коммунальных отходов V класса опасности - до 20%.

6. Места накопления отходов

6.1. Сбор и накопление твердых коммунальных отходов на территории города Москвы производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку.

6.2. Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"). Для защиты от атмосферных осадков контейнерные площадки должны быть оборудованы навесом. Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза твердых коммунальных отходов.

6.3. На контейнерной площадке размещается информация:

6.3.1. Уникальный идентификационный номер контейнерной площадки (ID).

6.3.2. Наименование и контактная информация собственника (правообладателя) контейнерной площадки.

6.3.3. Наименование организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.

6.3.4. График вывоза твердых коммунальных отходов.

6.4. На контейнерной площадке размещаются специализированные контейнеры (бункеры) для сбора твердых коммунальных отходов. Количество и объем контейнеров (бункеров), подлежащих размещению, определяются исходя из объема образования твердых коммунальных отходов. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого количества контейнеров. Вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок города Москвы осуществляется ежедневно в соответствии с графиком вывоза.

6.5. Сбор крупногабаритных отходов производится в контейнеры (бункеры) для крупногабаритных отходов.

Таблица 5. Сводная информация по местам накопления твердых коммунальных отходов в городе Москве (контейнерные и бункерные площадки)

Общее количество мест накопления твердых коммунальных отходов составляет 33 115 штук. Расположение мест накопления твердых коммунальных отходов приведено в к настоящей Территориальной схеме.

6.6. В соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" временное накопление каждого вида отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья человека и среды обитания человека.

6.7. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

6.7.1. В производственных или вспомогательных помещениях.

6.7.2. На открытых приспособленных для хранения отходов площадках.

6.8. Накопление и временное хранение отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется на производственной территории по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния отходов и надежности тары.

6.9. Для хранения отходов производства и потребления I-III классов опасности в зависимости от их свойств необходимо использовать закрытую или герметичную тару (металлические или пластиковые контейнеры, лари, ящики, металлические или пластиковые бочки, цистерны, баки, баллоны, стеклянные емкости, прорезиненные или полиэтиленовые пакеты, бумажные, картонные, тканевые мешки, кули и иная закрытая и герметичная тара).

6.10. Отходы производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) IV и V классов опасности могут храниться в открытой таре. Не допускается хранение в открытой таре отходов, содержащих летучие вредные вещества.

6.11. Для временного хранения отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) могут эксплуатироваться специально оборудованные открытые и (или) закрытые площадки. Временное хранение в пределах закрытой площадки осуществляется в случае:

6.11.1. Принадлежности отходов к I-III классам опасности в зависимости от их свойств.

6.11.2. Необходимости создания особых условий хранения, а также надежной изоляции отходов от доступа посторонних лиц.

6.11.3. Необходимости создания особых условий хранения отходов для сохранения их ценных качеств как вторичного сырья.

6.11.4. Сбора и накопления отходов в непосредственных местах их образования (в цехах, производственных помещениях).

6.12. Временное хранение отходов производства и потребления должно осуществляться в условиях, исключающих превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в части загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв прилегающих территорий, не должно приводить к нарушению гигиенических нормативов и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на данной территории. Так в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

6.12.1. Временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке.

6.12.2. Поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом, иная защита поверхности).

6.12.3. Поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и иные покрытия).

6.13. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов предусматривает их разделение по компонентам твердых коммунальных отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнеры для соответствующих компонентов твердых коммунальных отходов.

6.14. При раздельном сборе твердых коммунальных отходов выделяются полезные компоненты, подлежащие утилизации. Минимальный перечень полезных компонентов подлежащих раздельному сбору - бумага, пластик и стекло.

7. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

7.1. Образование отходов является неотъемлемым следствием жизнедеятельности городов, а удаление отходов - базовая задача управления коммунальной инфраструктурой города.

7.2. Объекты обращения с отходами относятся к объектам жизнеобеспечения городов и населенных пунктов и классифицируются как сооружения особо высокого уровня ответственности. Объекты обращения с отходами на территории города Москвы можно разбить на две группы:

7.2.1. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов.

7.2.2. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов).

Таблица 6. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов

Таблица 7. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов)

8. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

8.1. Баланс количественных характеристик отражает существующее положение в сфере обращения с отходами на территории города Москвы.

8.2. Баланс составлен на основании статистических данных, с учетом проведенного анализа объемов образования отходов. В балансе показаны объемы твердых коммунальных отходов, направляемые на обработку (сортировку), утилизацию, обезвреживание, размещение.

Таблица 8. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (млн. тонн/%)

9. Схемы потоков отходов

9.1. Отображение движения отходов до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов приведено в к настоящей Территориальной схеме.

9.2. Зона деятельности регионального оператора:

9.2.1. В зону деятельности регионального оператора входят все источники образования твердых коммунальных отходов, места их сбора и накопления в Южном, Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы, а также источники образования твердых коммунальных отходов, места их сбора и накопления в Центральном, Юго-Западном, Западном, Северо-Западном, Северном, Северо-восточном#, Восточном, Юго-Восточном и Зеленоградском административных округах города Москвы, за исключением твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах (за исключением нежилых помещений), в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, заключенными в рамках проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами и крупногабаритным мусором (далее - государственные контракты).

9.2.2. Учет объема и массы твердых коммунальных отходов на основании соответствующих договоров осуществляется региональным оператором в соответствии с Правилами коммерческого учета объема или массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

9.2.3. При осуществлении сбора твердых коммунальных отходов в других предназначенных для их сбора емкостях региональный оператор определяет места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, время сбора, а также вправе устанавливать требования к емкостям, используемым для накопления твердых коммунальных отходов.

9.2.4. Контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо лицами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с договорами, заключенными с региональным оператором. Контейнеры для твердых коммунальных отходов по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами.

9.2.5. Время вывоза твердых коммунальных отходов определяется региональным оператором, который обязан проинформировать о графике вывоза твердых коммунальных отходов их собственника.

9.2.6. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по заявкам потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направляемых региональному оператору. Крупногабаритные отходы могут быть самостоятельно доставлены потребителем указанной услуги непосредственно на площадку для сбора крупногабаритных отходов. Эксплуатация таких площадок и вывоз поступивших на них крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором или уполномоченным им лицом.

9.2.7. Региональный оператор при изменении нахождения источников образования отходов, количества образующихся отходов, целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, мест накопления отходов, объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, схемы потоков отходов информирует о таких изменениях уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

9.3. Зона действия государственных контрактов:

9.3.1. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 сентября 2012 г. N 485-ПП "О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП" в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы проводится эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, действие которого распространено также на территории Центрального, Северо-Западного, Северного, Северо-Восточного, Восточного, Юго-Восточного, Юго-Западного, Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 2 октября 2013 г. N 662-ПП "О распространении действия эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, проводимого в Юго-Западном административном округе города Москвы, на территории Северного, Северо-Восточного, Юго-Восточного и Западного административных округов города Москвы и внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП, от 13 сентября 2012 г. N 485-ПП" и от 10 ноября 2014 г. N 644-ПП "О распространении действия эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, проводимого в Юго-Западном, Северном, Северо-Восточном, Юго-Восточном и Западном административных округах города Москвы, на территории Центрального, Восточного, Северо-Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы".

9.3.2. В рамках проведения эксперимента в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов исполнителем по государственному контракту оказывается услуга по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором.

9.3.3. Многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам, не входят в зону деятельности регионального оператора (за исключением нежилых помещений в таких многоквартирных домах).

9.4. Количество отходов образующихся в зоне действия регионального оператора и в зоне действия государственных контрактов приведено в к настоящей Территориальной схеме.

10. Сроки пересмотра положений Территориальной схемы

Пересмотр положений Территориальной схемы осуществляется не реже одного раза в год с учетом требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

Приложение 1
к
обращения с отходами, в том числе
с твердыми коммунальными отходами

Схема
расположения источников образования отходов на территории города Москвы

Приложение 2
к
обращения с отходами, в том числе
с твердыми коммунальными отходами

Схема
расположения мест накопления отходов на территории города Москвы

Приложение 3
к
обращения с отходами, в том числе
с твердыми коммунальными отходами

Схема
потоков твердых коммунальных отходов на территории города Москвы

Приложение 4
к
обращения с отходами, в том числе
с твердыми коммунальными отходами

Соотношение количества образующихся твердых коммунальных отходов в зоне действия регионального оператора и в зоне действия государственных контрактов на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами

Обзор документа

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, является одним из основных правовых актов города в сфере обращения с отходами, на основе которого предусматривается стратегическое планирование указанной деятельности, определяются целевые показатели перспективного развития данной отрасли, осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. В целях организации деятельности указанных операторов определяются места нахождения источников образования отходов, определяются объекты сбора, накопления, утилизации, обработки, обезвреживания отходов, разрабатываются мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов. Территориальная схема также учитывается при установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Отмечается, что за 2015 г. и первое полугоде 2016 г. достигнуты следующие показатели по обращению с твердыми коммунальными отходами: по обращению с отходами IV класса опасности отбора вторичных материальных ресурсов составляет 6,73%, захоронение - 56,55%, обезвреживание - 9,72%; по обращению с отходами V класса опасности захоронение составляет 27% от общего объема образования твердых коммунальных отходов. Планируется, что к 2020 году объем коммунальных отходов, подлежащих полигонному захоронению, IV класса опасности снизится до 50%, V класса опасности - до 25%, к 2025 г. до 40% - IV класса опасности, до 20% - V класса опасности.

Приводится информация по местам накопления твердых коммунальных отходов; об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; схемы потоков отходов.