Удостоверение комиссии по трудовым спорам. Порядок рассмотрения споров в КТС. Исполнение решений КТС

Комментарий к статье 389

1. В соответствии со ст. 389 ТК решение КТС подлежит исполнению работодателем в трехдневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование. Этот срок исчисляется с момента вручения работодателю копии решения КТС, вынесенного по спору.

2. Работодатель может добровольно исполнить решение КТС. Если же он в указанные сроки не исполнил решение КТС, то вступает в действие механизм принудительного исполнения решения: КТС в установленный срок выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.

Удостоверение, выдаваемое КТС, входит в перечень исполнительных документов (ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в ред. от 3 ноября 2006 г.).

3. Для получения удостоверения работнику дается один месяц (со дня принятия решения КТС), в течение которого он может обратиться в комиссию.

Если работник пропустит указанный срок, то с учетом уважительности причин пропуска КТС может его восстановить.

Если же одна из сторон (работник или работодатель) в установленный срок обратилась в комиссию с заявлением о переносе разрешения данного спора в суд, то удостоверение КТС не выдается.

4. На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в суд, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии в исполнение в принудительном порядке.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает варианты перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 15).

Срок прерывается:

Предъявлением исполнительного документа к исполнению;

Частичным исполнением должником исполнительного документа.

По окончании перерыва к исполнению течение срока предъявления исполнительного документа возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения документа взыскателю.

5. По поводу возможности восстановления данного срока ТК и ФЗ "Об исполнительном производстве" имеют разночтения.

Так, ст. 389 ТК содержит положение о том, что в случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. Однако данное положение противоречит ст. 16 ФЗ "Об исполнительном производстве", специально регулирующей вопросы восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление.

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт.

По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (ч. 3 ст. 16 ФЗ "Об исполнительном производстве"), следовательно, это положение распространяется и на удостоверения, выданные КТС.

На наш взгляд, при решении этой коллизии преимущество имеют положения Федерального закона как акта, специально регулирующего определенный круг общественных отношений.

6. В ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" уточняются требования, предъявляемые к исполнительным документам. В них, в частности, должны быть указаны:

Наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

Дело или материалы, по которым выдан такой документ, и их номера;

Дата принятия акта, подлежащего исполнению;

Наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;

Резолютивная часть акта;

Дата вступления в силу акта;

Дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

7. Исполнительный документ, выданный на основании акта уполномоченного органа (кроме судебного), подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Перечисленные требования в полной мере относятся к удостоверениям, выдаваемым КТС работникам по итогам решения спора. Так, в обязательном порядке на удостоверении отмечается не только дата вынесения комиссией решения, но и дата выдачи самого удостоверения. Это очень важный процессуальный момент, так как на основании данного удостоверения работник вправе в течение трехмесячного срока со дня его получения предъявить его в суд, после чего решение КТС приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке по тем же правилам, что и судебное решение.

8. На удостоверении КТС, выдаваемом работнику для принудительного исполнения, должна стоять печать, без которой судебный пристав-исполнитель не сможет принять удостоверение к исполнению.

9. Удостоверение КТС предъявляется в суд по месту нахождения работодателя, обязанного исполнить решение комиссии.

10. Если срок исполнения решения КТС судебным приставом-исполнителем слишком затягивается, работник может лично или путем направления соответствующего заявления обратиться в суд с просьбой ускорить принудительное исполнение решения КТС.

11. В случае поступления жалобы на решение КТС реализация вынесенного комиссией решения может быть приостановлена.

Исполнение по поступившему в суд удостоверению КТС может быть приостановлено, например, при подаче жалобы на решение КТС, на основании которого выдано удостоверение, с пропуском установленного законодательством срока. Такая ситуация возможна в том случае, если суд посчитает, что этот срок пропущен по уважительным причинам, восстановит его и будет рассматривать жалобу на решение КТС по существу.

В случае отмены исполненного решения КТС для работника не должны возникать какие-либо неблагоприятные последствия. В частности, законодательство не предусматривает такого основания для возврата денежных средств, как отмена решения КТС, на основании которого произведено взыскание, в случае исполнения решения КТС об удовлетворении денежных требований работника.

12. В соответствии со ст. 397 ТК обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему по решению КТС, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах. Обратное взыскание денежных средств возможно только на основании решения суда. Никакие другие основания не могут послужить причиной обратного взыскания с работника выплаченных ему на основании решения КТС денежных средств.

Существует два способа исполнения решения КТС:

3) согласие работодателя с выводами КТС;

4) неиспользование работником (его представителем) права на обжалование решения КТС.

Принудительное исполнение выражается в воздействии на работодателя компетентных лиц государственного органа власти в порядке, установленном законом, в целях реализации им решения КТС, вступившего в законную силу.

Внимание

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению указанных выше актов производится судебными приставами-исполнителями.

Основанием для принудительного исполнения решения КТС служит исполнительный документ, которым, в соответствии с ч. 2 ст. 389 ТК РФ и п. 4 ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ, является удостоверение, выдаваемое КТС по заявлению работника, в пользу которого рассмотрен индивидуальный трудовой спор. Таким образом, инициатором принудительного исполнения является работник, а исполнителем – судебный пристав.

Комиссия по трудовым спорам вправе:

1) выдать удостоверение;

2) отказать в выдаче удостоверения. Комиссия не вправе выдать работнику удостоверение, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд;

3) выдать дубликат удостоверения в случае его утраты.

Внимание

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт. Таким образом, дубликат удостоверения может быть выдан комиссией по трудовым спорам, выдавшей подлинник удостоверения. Это положение необходимо отразить в положении о КТС.

Работник вправе обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения КТС. Удостоверение может быть направлено работником судебному приставу в течение трехмесячного срока со дня его получения. В случае пропуска работником срока обращения за удостоверением по уважительным причинам, КТС может восстановить его.

Что касается формы удостоверения, то она нормативными правовыми актами не установлена. На практике КТС сами разрабатывают и утверждают форму удостоверения, руководствуясь ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ.

Законодательство об исполнительном производстве устанавливает, что в исполнительном документе должны отражаться следующие сведения:

1) наименование и адрес КТС, выдавшей исполнительный документ;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия решения КТС;

4) дата вступления решения КТС в законную силу;

5) сведения о работодателе и работнике:

а) для работника - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания;

б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; для работодателя – индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

6) резолютивная часть решения КТС, содержащая требование о возложении на работодателя обязанности по передаче работнику денежных средств (иного имущества) либо совершению в пользу работника определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи удостоверения.

Удостоверение, выданное на основании решения КТС, подписывается председателем КТС (его заместителем) и заверяется печатью комиссии.

трудовой договор спор перерыв

В процессе трудовой деятельности между работником и нанимателем могут возникать трудовые споры, т.е. разногласия по вопросам, связанным с применением законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора. Эти споры могут быть различного содержания, например: работник считает неправильным начисление ему заработной платы; не согласен с объявленным ему дисциплинарным взысканием; работник оспаривает перевод его на другую работу; наконец, работник считает незаконным увольнение его с работы. По инициативе нанимателя трудовой спор может возникнуть при необходимости возмещения ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей.

Законом установлено, что трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судом. Эти органы, разрешая трудовые споры, выносят по ним решения, являющиеся обязательными для граждан, должностных лиц и организаций.

Защита нарушенного трудового права не может быть обеспечена одним только правильным и своевременным рассмотрением спора. Эффективность защиты трудовых прав во многом зависит от максимального обеспечения реального исполнения решения соответствующего органа по рассмотрению трудового спора. Только реальное исполнение решения по трудовому спору восстанавливает нарушенное право.

Решение считается исполненным тогда, когда выполнены его предписания: истец восстановлен на работе, изменена формулировка причины увольнения, выплачена присужденная заработная плата, отменено незаконно наложенное дисциплинарное взыскание и т.д.

Комиссия по трудовым спорам является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, кроме случаев, установленных законодательством. КТС образуется на предприятиях, в учреждениях, организациях, обществах, товариществах, кооперативах независимо от наименования и формы собственности из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год.

Комиссия по трудовым спорам рассматривает споры работников - членов соответствующего профсоюза, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов, трудовых договоров, в том числе о (об):

· установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;
· переводе на другую работу и перемещении;
· оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
· праве на получение и размере причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;
· выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
· возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
· предоставлении отпусков;
· выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.

По каждому из этих видов трудовых споров КТС принимает соответствующее решение.

Решение КТС имеет обязательную силу и утверждению нанимателем либо профсоюзом не подлежит. Это означает, что ни наниматель, ни профсоюз не должны принимать какой-либо документ о признании либо подтверждении данного решения. Если КТС удовлетворила требования работника, то это решение должно быть исполнено нанимателем в установленном порядке.

Решение КТС должно быть исполнено нанимателем в добровольном порядке не позднее чем в трехдневный срок по истечении десятидневного срока на его обжалование, если в этот срок оно не было обжаловано.

Решение КТС о восстановлении на работе незаконно переведенного работника должно быть исполнено немедленно, т.е. на следующий день после вынесения решения КТС наниматель обязан издать приказ о восстановлении работника на работе и допустить к прежней работе, хотя бы он и обжаловал в суд решение КТС. Решение КТС по спорам, где не предусмотрено его немедленное исполнение, должно исполняться по истечении десятидневного срока, предоставленного на его обжалование. Например, если комиссия по трудовым спорам приняла решение об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на работника, то по истечении десяти дней со дня выдачи копии решения КТС, если наниматель не обжаловал решение КТС в суд, руководитель или уполномоченное им лицо обязаны издать приказ об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

При этом следует иметь в виду, что если дисциплинарное взыскание отменено органом по рассмотрению трудовых споров в связи с тем, что при его применении нанимателем не были учтены степень вины работника, соответствие дисциплинарного взыскания тяжести дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых проступок совершен, предшествующее поведение работника на производстве и его отношение к труду, то наниматель имеет право применить к работнику другое, более мягкое дисциплинарное взыскание (ст. 202 ТК). Однако это возможно только в том случае, если не истекли сроки, установленные ст. 200 ТК для применения дисциплинарного взыскания. Следует иметь в виду, что в эти сроки не включаются сроки рассмотрения трудового спора в органах по рассмотрению трудовых споров.

В случае неисполнения нанимателем решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок КТС выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Удостоверение не выдается, если работник или наниматель обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд.

Закон не указывает, по чьей инициативе КТС выдает работнику удостоверение на принудительное исполнение своего решения. Здесь может проявить инициативу как работник, так и профком, представляющий его интересы, а также и сама комиссия. В удостоверении, имеющем силу исполнительного листа, указываются: наименование комиссии, вынесшей решение по трудовому спору, дата принятия решения и дата выдачи удостоверения; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение заверяется подписями председателя и секретаря комиссии по трудовым спорам. С полученным удостоверением работник в течение трех месяцев может обратиться в суд к судебному исполнителю, который приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.

Если трехмесячный срок для обращения с удостоверением к судебному исполнителю работник пропустил по уважительной причине (например, был болен), то КТС, рассматривая заявление работника о выдаче удостоверения, может этот срок восстановить, соответственно изменив дату выдачи удостоверения.

При пропуске трехмесячного срока по неуважительным причинам и отказе в его восстановлении удостоверение утрачивает юридическую силу исполнительного документа, т. к. согласно ч. 4 ст. 468 ГПК исполнительное производство не может быть возбуждено по исполнительным документам, в отношении которых истек срок давности. Добровольное же исполнение решения КТС возможно и в этом случае.

Принудительное исполнение решений КТС по предъявленному судебному исполнителю удостоверению КТС, как и решений суда, возможно с соблюдением правил ГПК. Судебный исполнитель направляет должнику (в данном случае - организации) предложение о добровольном исполнении решения в семидневный срок. В этом же предложении указывается, что в случае неисполнения решения в добровольном порядке будут приняты меры к принудительному исполнению решения с отнесением на должника связанных с этим расходов.

При поступлении к нанимателю удостоверения КТС вместе с сопроводительным письмом (предложением) судебного исполнителя соответствующие должностные лица обязаны совершить те действия, которые указаны в этих документах. Например, если КТС приняла решение о взыскании в пользу работника определенной суммы премии, то руководитель должен дать указание бухгалтерии о немедленной выплате этой суммы. Если вынесено решение об обязанности нанимателя выдать работнику средства индивидуальной защиты, то такое решение также должно быть исполнено в натуре путем обеспечения работника указанными в решении средствами.

После исполнения решения КТС на основании удостоверения, оно должно быть возвращено в суд с отметкой об исполнении.

Если КТС отказала работнику в удовлетворении его требований, он может в десятидневный срок со дня выдачи копии решения КТС обратиться в суд. Кроме того, в отдельных случаях работник может обратиться в суд непосредственно, без обращения в КТС. Эти случаи предусмотрены в ч. 2 ст. 241 ТК.

Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям:

· работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;
· работников - не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;
· работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
· нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба;
· работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
· работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием.

Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора:

· с лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя;
· с молодыми специалистами, окончившими высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантами, завершившими обучение в очной аспирантуре, лицами, окончившими профессионально-техническое учебное заведение и направленными в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;
· с другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор;
· с лицами по дискриминационным мотивам.

Если суд выносит решение об обязанности нанимателя заключить с гражданином трудовой договор в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 241 ТК, то во исполнение решения суда наниматель обязан заключить трудовой договор с лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы, если соглашением сторон не было предусмотрено иное, а с другими лицами - со дня обращения к нанимателю с предложением о заключении трудового договора. Например, работник уволен с предыдущего места работы в порядке перевода 26 апреля, на следующий день обратился к новому нанимателю о заключении трудового договора. Однако по каким-то причинам наниматель отказался заключить с ним трудовой договор. Гражданин обращается в суд с иском о заключении трудового договора и суд 30 мая выносит решение об удовлетворении иска. При этом суд обязывает нанимателя заключить с работником трудовой договор с 27 апреля, т.е. со следующего дня после увольнения работника с предыдущей работы. Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора работник совершил вынужденный прогул (в нашем примере с 27 апреля по 30 мая), то его оплата производится исходя из ставки (должностного оклада) работника по работе (должности), в принятии на которую истцу отказано.

По общему правилу, установленному ГПК, судебное решение приводится в исполнение по вступлению его в законную силу. Для основных категорий дел по трудовым спорам предусмотрено немедленное исполнение решения суда. Судебные решения о восстановлении на работе, а также о присуждении заработной платы, но не свыше чем за один месяц, подлежат немедленному исполнению. В тех случаях, когда заработная плата взыскивается больше, чем за один месяц, немедленному исполнению подлежит решение лишь в части взыскания заработной платы за один месяц, остальная же сумма подлежит взысканию после вступления решения в законную силу. Вместе с тем, по специальному определению суда может быть допущено немедленное исполнение также и по взысканию остальной присужденной суммы.

Кроме названных, немедленному исполнению подлежат решения органов по рассмотрению трудовых споров (КТС, суда) по спорам о незаконном переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы (ст. 247 ТК). В случаях, когда в законе предусмотрено немедленное исполнение решения, в резолютивной части решения должно быть об этом указано.

Немедленное исполнение решения означает исполнение этого решения не позже, чем на следующий день после его вынесения судом, а не после того, как оно вступит в законную силу. После вступления решения в законную силу оно подлежит исполнению независимо от того, подлежит ли оно немедленному исполнению в силу закона или нет. В этом и состоит особенность требования закона о немедленном исполнении решения суда.

Установление в законе правила о немедленном исполнении решения является действенным средством по охране нарушенного трудового права. Немедленное восстановление незаконно уволенного или переведенного работника, немедленное взыскание заработной платы обеспечивает работнику немедленное получение причитавшейся, но не выплаченной нанимателем заработной платы.

Как правило, восстановление на работе производится нанимателем на основании исполнительного листа добровольно, без вмешательства судебного исполнителя. Если наниматель не исполняет решение суда в добровольном порядке, то судом возбуждается исполнительное производство.

Исполнительное производство по трудовым делам возбуждается по инициативе самих сторон, а также прокурора, а в случаях, предусмотренных законом, - по инициативе суда. По инициативе суда исполнительное производство возбуждается в отношении судебных решений об удовлетворении иска о восстановлении на работе, о взыскании денежных средств с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе (ст. 463 ГПК).

Исполнительный лист по делу о восстановлении на работе выдается незаконно уволенному работнику немедленно по вынесении решения об удовлетворении иска. Получив от взыскателя исполнительный лист, судебный исполнитель посылает нанимателю предложение о немедленном исполнении решения. На практике исполнительный лист и предложение о немедленном исполнении выдается восстановленному работнику на руки. Эти документы могут быть в этот же день предъявлены нанимателю для принудительного исполнения.

Наниматель, получив решение суда о восстановлении на работе, обязан издать приказ о восстановлении на работе на той должности, работе, которая указана в решении суда. При этом не имеет значения, что эта должность может быть сокращена и исключена из штатного расписания. Наниматель немедленно исполняет решение суда и решает вопросы о приведении в соответствие штатного расписания. Наниматель может с согласия работника перевести его на другую работу. Если же сокращение численности или штата работников имело место, но работник восстановлен судом на работе из-за нарушения нанимателем порядка увольнения, наниматель может провести процедуру увольнения с соблюдением установленного порядка.

При неисполнении в установленный срок решения о восстановлении на работе суд на основании акта судебного исполнителя может подвергнуть должника - юридическое лицо - штрафу в размере до одной тысячи минимальных заработных плат (ст. 537 ГПК). Наложение штрафа производится определением суда по представлению судебного исполнителя с извещением должника, однако его неявка не является препятствием для рассмотрения представления. Уплата штрафа не освобождает нанимателя от исполнения решения. В случае неисполнения должником судебного постановления и после наложения штрафа, суд применяет иные меры, предусмотренные законом. Должностное лицо, умышленно не исполняющее судебное постановление, несет ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Республики Беларусь (ст. 537 ГПК).

Если наниматель задержал исполнение решения, подлежащее немедленному исполнению, то за время задержки со дня вынесения решения по день его фактического исполнения работнику выплачивается заработок или разница в зарплате. Такая выплата производится по определению суда, вынесенному на основании акта судебного исполнителя о неисполнении решения.

Задержкой исполнения решения суда о восстановлении на работе следует считать: неиздание нанимателем приказа о восстановлении на работе; непредоставление работы, хотя приказ о восстановлении на работе издан; издание приказа о восстановлении не на той должности, которая указана в решении суда; поручение работы, не соответствующей приказу о восстановлении на прежней работе.

При этом ущерб организации, выразившийся в необходимости выплаты работнику денежных сумм за задержку исполнения решения о восстановлении на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда, возлагается на должностное лицо, виновное в такой задержке.

На практике могут иметь место случаи, когда наниматель, выполняя немедленно решение суда первой инстанции, издает приказ о восстановлении на работе, а затем в кассационном или надзорном порядке это решение суда об удовлетворении иска о восстановлении на работе отменено. В этих случаях наниматель не вправе отменять приказ, изданный во исполнение решения суда, или отстранять восстановленного первым решением суда работника от работы до окончательного рассмотрения дела по существу. Процесс нахождения дела по трудовому спору в судах кассационной и надзорной инстанций может быть по разным причинам весьма длительным, и в это время восстановленный на работе работник должен продолжать выполнение своей трудовой функции. В случае если при новом рассмотрении дела будет вынесено решение об отказе работнику в иске, то наниматель после вступления в силу этого решения вправе издать приказ об увольнении работника по тому же основанию и со ссылкой на решение суда.

Установленная законом по отношению к нанимателю санкция в виде взыскания в пользу работника заработка за все время задержки исполнения решения, а также возможность привлечения руководителя к уголовной ответственности за умышленное неисполнение решения по трудовым спорам является действенным средством, понуждающим нанимателя исполнять требования закона об исполнении решений органов по рассмотрению трудовых споров.

1. В соответствии со ст. 390 ТК решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано в суд. Если ни одна из сторон индивидуального трудового спора не обжаловала решение КТС в суд, наступает этап исполнения решения комиссии, который может быть как добровольным в течение трех дней со дня окончания срока на обжалование, так и принудительным по истечении названного срока.

2. Удостоверение на принудительное исполнение решения выдает КТС организации. КТС структурных подразделений организации правом выдачи удостоверений, имеющих силу исполнительного листа, не наделены.

ТК не устанавливает требования к правомочности комиссии при выдаче удостоверения, как это сделано в ч. 5 ст. 387 ТК в отношении проведения заседания КТС при разрешении индивидуального трудового спора.

3. О выдаче удостоверения на принудительное исполнение решения комиссии работник обращается с письменным заявлением в КТС.

Срок, в течение которого работник может обратиться в комиссию о выдаче удостоверения, установлен и составляет один месяц со дня принятия КТС решения. Это определяет, что действительный (реальный) срок, который предоставляется работнику для получения удостоверения, значительно меньше, поскольку: копия решения КТС вручается работнику в течение трех дней со дня принятия решения КТС (ч. 3 ст. 388 ТК); 10 дней со дня вручения копии решения КТС предоставляется для его обжалования (ч. 2 ст. 390 ТК); три дня по истечении 10 дней, предоставленных на обжалование, дается работодателю для исполнения решения КТС.

Таким образом, названный законодателем месячный срок сокращается на периоды, которые названы выше.

Если работником пропущен указанный срок обращения, то при наличии уважительных причин КТС может его восстановить. При отказе в восстановлении этого срока работник может обратиться за рассмотрением спора в суд.

Выдавая удостоверение, комиссия не выясняет причин неисполнения ее решения и повторно не разрешает трудовой спор.

4. Удостоверение КТС должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. В соответствии со ст. 13 Закона об исполнительном производстве в нем должны быть указаны: наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия решения КТС; дата вступления в законную силу решения КТС; сведения о работодателе и работнике: а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания; б) для организаций - наименование и юридический адрес; в) для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; резолютивная часть решения КТС, содержащая существо решения (например, требование о возложении на работодателя обязанности по передаче работнику денежных средств, об отмене приказа работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания в виде выговора); дата выдачи исполнительного документа.

Удостоверение, выданное на основании решения комиссии, подписывается председателем комиссии и заверяется печатью КТС.

5. В случае утраты работником подлинника удостоверения основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке КТС (см. ст. 12 Закона об исполнительном производстве). В настоящее время ТК не регулирует вопроса о выдаче КТС дубликата удостоверения.

В случае утраты судебным приставом-исполнителем исполнительного документа работнику (его представителю) выдается справка об утрате исполнительного документа для предъявления ее в уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (по получении дубликата судебный пристав-исполнитель принимает незамедлительные меры к возбуждению исполнительного производства и его осуществлению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство) (Приказ ФССП России от 29.10.2007 N 570 "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов").

6. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа (удостоверения КТС) по заявлению работника. Заявление подписывается работником либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Заявление работника и исполнительный документ подаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется работнику, работодателю, а также в орган, выдавший исполнительный документ (см. ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Статья 389 ТК РФ с комментариями и изменениями на 2016-2017 год.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Комментарий к статье 389 ТК РФ:

1. Если ни одна из сторон индивидуального трудового спора не обжаловала решение КТС в суд, наступает этап исполнения решения комиссии, который может быть как добровольным в течение 3 дней со дня окончания срока на обжалование, так и принудительным по истечении названного срока.

копия решения КТС вручается работнику в течение 3 дней со дня принятия решения КТС (ч. 3 ст. 388 ТК);

наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ;
наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
дата принятия решения КТС;
дата вступления в законную силу решения КТС;
сведения о работодателе и работнике: а) для граждан — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания; б) для организаций — наименование и юридический адрес; в) для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
резолютивная часть решения КТС, содержащая существо решения (например, требование о возложении на работодателя обязанности по передаче работнику денежных средств, об отмене приказа работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания в виде выговора и т.д.);
дата выдачи исполнительного документа.

5. В случае утраты подлинника удостоверения основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке КТС (см. ст. 12 Закона об исполнительном производстве). В настоящее время ТК не регулирует вопроса о выдаче КТС дубликата удостоверения.

Срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется работнику, работодателю, а также в орган, выдавший исполнительный документ (см. ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

7. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен без заявления работника либо заявление не подписано работником или его представителем; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. Устранение названных обстоятельств не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю (см. ст. 31 Закона об исполнительном производстве).

8. В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения работник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в КТС с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Заявление о разъяснении положений удостоверения, способа и порядка его исполнения рассматривается КТС в 10-дневный срок со дня его поступления (см. ст. 32 Закона об исполнительном производстве).

Читайте также: Алименты на ребенка в 2019, процент от зарплаты

10. Об участии в исполнительном производстве несовершеннолетних, о законных представителях граждан, участвующих в исполнительном производстве, о лицах, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства, см. коммент. к ст. 396 ТК.

11. Об ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве см. коммент. к ст. 396 ТК.

12. Если истек трехмесячный срок предъявления удостоверения судебному приставу-исполнителю, оно к производству не принимается, о чем выносится соответствующее постановление.

Положение ч. 4 ст. 389 ТК закрепляет право КТС восстановить срок, если он пропущен работником по уважительным причинам, которыми могут быть, например, длительная командировка, пребывание работника в стационаре в связи с болезнью.

Вместе с тем на основании ч. 2 ст. 23 Закона об исполнительном производстве пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, кроме исполнительного листа и судебного приказа, восстановлению не подлежат. Полагаем, что возникшая коллизия может быть решена на приоритете специального законодательного положения по сравнению с общим, т.е. в данном случае следует руководствоваться правилом ч. 4 ст. 389 ТК.

Исполнительное производство

Понятие и система исполнительного права
- Правовая природа исполнительного права
- Предмет и метод исполнительного права
- Принципы исполнительного права
- Место исполнительного права в системе права
- Система исполнительного права
История развития законодательства об исполнительном производстве
- Развитие исполнительного производства в России с древнейших времен до 1917 года
- Исполнительное производство в период советского государства и в настоящее время
Субъекты исполнительного права
- Понятие и виды субъектов исполнительного права
- Органы принудительного исполнения
- Судебные органы в исполнительном производстве
- Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
- Стороны исполнительного производства
- Лица, содействующие исполнению
Исполнительные документы
- Общая характеристика исполнительных документов
- Исполнительный лист
- Судебный приказ
- Соглашение об уплате алиментов
- Акты органов, осуществляющих контрольные функции
- Акты по делам об административных правонарушениях
- Постановление судебного пристава-исполнителя
- Акты других органов (исполнительная надпись нотариуса)
Сроки и извещения в исполнительном праве
- Природа процессуального срока
- Понятие и виды сроков
- Порядок исчисления сроков
- Извещения и вызовы
Стадии исполнительного производства
- Общая характеристика стадий исполнительного производства
- Возбуждение исполнительного производства
- Подготовка к принудительному исполнению
  - Добровольное исполнение исполнительного документа
  - Отсрочка (рассрочка) исполнения исполнительного документа
  - Розыск должника, имущества должника или розыск ребенка
  - Наложение ареста на имущество должника
  - Разъяснение исполнительного документа
  - Приостановление исполнительного производства
- Стадия принудительного исполнения
  - Общие правила обращения взыскания на имущество
  - Оценка имущества должника
  - Реализация имущества должника
- Распределение взысканных сумм
- Завершение исполнительного производства
- Обжалование действий судебного пристава-исполнителя
Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий
- Правовая природа исполнительского сбора
- Понятие и порядок взыскания исполнительского сбора
- Расходы по совершению исполнительных действий
Обращение взыскания на имущество должника-организации и индивидуального предпринимателя
- Общая характеристика правового режима имущества организации (индивидуального предпринимателя)
- Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации (индивидуального предпринимателя)
- Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации при его прекращении
Обращение взыскания на доходы должника-гражданина
- Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника
- Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов
Особенности обращения взыскания на отдельные виды имущества должника
- Обращение взыскания на денежные средства
- Обращение взыскания на имущественные права
- Обращение взыскания на заложенное имущество
Исполнение исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера
- Общая характеристика исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера
- Исполнение требований о восстановлении на работе
- Исполнение требований о выселении должника, вселении взыскателя
- Исполнение требований об административном приостановлении деятельности должника
Защита прав при совершении исполнительных действий
- Общая характеристика защиты прав при совершении исполнительных действий
- Иск об освобождении имущества от наложения ареста (исключении его из описи)

Удостоверение комиссии по трудовым спорам

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, законодательством об исполнительном производстве относятся к числу исполнительных документов (ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

Комиссия по трудовым спорам (далее - КТС) является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Рассмотрение трудового спора в КТС представляет собой самостоятельный вид разбирательства трудового спора. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем (ст. 385 ТК РФ).

По итогам рассмотрения индивидуального трудового спора КТС принимает решение, в котором указываются: наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС структурного подразделения организации, - наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника; даты обращения в комиссию и рассмотрения спора; существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); результаты голосования.

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения КТС в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. При этом согласно статье 389 ТК РФ работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения КТС. Если работник данный срок пропустил по уважительным причинам, то КТС может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

В удостоверении указываются наименование органа, принявшего решение; даты его принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя и отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение заверяется подписью председателя КТС (или его заместителя) и печатью КТС.

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи (ч. 5 ст. 21 Закона об исполнительном производстве). На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее указанного трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.

Трудовое законодательство предусматривает норму (ст. 389 ТК РФ), в соответствии с которой в случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок (причем такая возможность появилась в Трудовом кодексе не сразу, а только после внесения в него изменений и дополнений Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Вместе с тем статья 23 Закона об исполнительном производстве допускает возможность восстановления пропущенных сроков предъявления исполнительного документа к исполнению только в отношении исполнительных листов и судебных приказов.

Читайте также: Резерв на отпуска в налоговом учете

Пропущенные же сроки предъявления по другим исполнительным документам, в том числе удостоверениям, выдаваемым КТС, восстановлению не подлежат в силу прямой диспозиции Закона об исполнительном производстве (ч. 2 ст. 23). В связи с этим представляется вполне обоснованным вывод о том, что с принятием Закона об исполнительном производстве нормы Трудового кодекса Российской Федерации в части возможности восстановления срока предъявления к исполнению удостоверения КТС не применяются, так как вступают в противоречие со специальным нормативным правовым актом.

Потребление памяти: 0.5 Мб

Статья 389. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам

Комментарий к статье 389

1. Если ни одна из сторон индивидуального трудового спора не обжаловала решение КТС мировому судье, наступает этап исполнения решения комиссии, который может быть как добровольным в течение 3 дней со дня окончания срока на обжалование, так и принудительным по истечении названного срока.

ТК не устанавливает требование к правомочности комиссии при выдаче удостоверения, как это сделано в ч. 5 ст. 387 ТК в отношении проведения заседания КТС при разрешении индивидуального трудового спора.

Копия решения КТС вручается работнику в течение 3 дней со дня принятия решения КТС (ч. 3 ст. 388 ТК);

10 дней со дня вручения копии решения КТС предоставляется для его обжалования (ч. 2 ст. 390 ТК);

3 дня по истечении 10 дней, предоставленных на обжалование, дается работодателю для исполнения решения КТС.

Таким образом, названный законодателем месячный срок сокращается на периоды, которые названы выше.

Выдавая удостоверение, комиссия не выясняет причины неисполнения ее решения и трудовой спор повторно не разрешает.

4. Удостоверение КТС должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, а именно, в нем обязательно должны быть указаны: наименование органа, выдавшего исполнительный документ; материалы, по которым выдан исполнительный документ, его номер; дата принятия решения КТС, подлежащего исполнению; наименование организации — работодателя, ее адрес; фамилия, имя, отчество работника, его место жительства; резолютивная часть решения КТС; дата вступления в силу решения КТС; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению. Удостоверение, выданное на основании решения комиссии, подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью (ст. 8 Закона об исполнительном производстве).

Если не истек 3-месячный срок предъявления удостоверения КТС к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, судебный пристав-исполнитель обязан принять его к исполнению. Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В нем устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в удостоверении требований, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель уведомляет работодателя о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется работнику, работодателю, а также в КТС, выдавшую исполнительный документ. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано работодателем в 10-дневный срок (ст. 9 Закона об исполнительном производстве).

5. Удостоверение КТС возвращается судебным приставом-исполнителем работнику в 3-дневный срок со дня его поступления при направлении его с нарушением установленного 3-месячного срока для предъявления к исполнению либо в комиссию, выдавшую удостоверение, в случае несоответствия его предъявляемым требованиям. Не позднее следующего дня после дня вынесения постановления о возвращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель направляет его копию работнику, в комиссию, выдавшую удостоверение. В постановлении о возвращении исполнительного документа указывается основание возвращения удостоверения, устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием возвращения явилось невыполнение требований, предъявляемых к исполнительным документам. В случае устранения допущенных нарушений в установленный срок удостоверение КТС считается поступившим в день первоначального поступления судебному приставу-исполнителю. Нарушение срока, установленного для устранения допущенных нарушений, не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в общем порядке после устранения этих нарушений. Постановление о возвращении удостоверения может быть обжаловано в 10-дневный срок (ст. 10 Закона об исполнительном производстве).

В 2-месячный срок со дня поступления к судебному приставу-исполнителю удостоверения должны быть совершены исполнительные действия и требования, содержащиеся в удостоверении, исполнены (ст. 13 Закона об исполнительном производстве).

6. В случае неясности требований, содержащихся в удостоверении КТС, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в комиссию, выдавшую удостоверение, с заявлением о разъяснении решения комиссии, на основании которого оно выдано.

КТС рассматривает заявление судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого ею решения, а также удостоверения, не меняя их содержания (ст. 17 Закона об исполнительном производстве).

7. Если истек 3-месячный срок предъявления удостоверения судебному приставу-исполнителю, оно к производству не принимается, о чем выносится соответствующее постановление.

Работник вправе обратиться в КТС с заявлением о восстановлении пропущенного срока. Комиссия, рассмотрев заявление и признав причины пропуска срока уважительными (например, длительная командировка, пребывание работника в стационаре в связи с болезнью), может его восстановить.