Срок в следственном изоляторе считается. Сядут по льготе

Законопроект внес на рассмотрение Госдумой депутат от «Единой России» Павел Крашенинников в 2008 году. Позже к инициативе присоединился единоросс Александр Хинштейн, коммунист Александр Куликов и эсер Татьяна Москалькова.

Инициатива депутатов не распространяется на всех заключенных. Закон не коснется осужденных за особо тяжкие преступления, преступления, связанные с терроризмом. Кроме того, закон не будет действовать при рецидиве, опасном рецидиве или особо опасном рецидиве. Депутаты предложили не применять коэффициент во время нахождения осужденных в штрафном или дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа или едином помещении камерного типа в случае применения мер взыскания к ним.

Крашенинников подчеркнул, что закон будет иметь обратную силу, так что сроки заключения значительного числа осужденных будут сокращены. Правовое управление парламента также подтвердило, что придется пересчитать сроки для всех осужденных, подпадающих под его действие.

Комитет Госдумы по законодательству 16 февраля поддержал документ. Позже совет нижней палаты парламента рекомендовал рассмотреть его на той же неделе.

Владимир Осечкин, руководитель проекта Gulagu.net:

Пересчет сроков — не инновация, а фактически повторение уголовно-процессуального законодательства СССР, когда один день в СИЗО засчитывался за два в колонии. Условия в СИЗО значительно жестче условий в колонии-поселении и колониях общего и строгого режимов. Это камерная система, которая соответствует самому жесткому виду наказания в уголовном кодексе — отбытие наказания в тюрьме. Обыватели часто путают понятия СИЗО и тюрьма, потому что они похожи по условиям содержания. В следственных изоляторах люди до приговоров могут провести год, а то и три. Для них не предусмотрены длительные свидания, что, помимо тяжелых условий изоляции, часто приводит к распаду семей и супружеских пар: не все люди могут годами ждать и не иметь возможности близкого общения. А человек, еще даже не будучи осужденным, имея шанс на оправдание, уже несет несопоставимые муки.

Благодаря реальному общественному контролю, который осуществляют ОНК, мы знаем, что практически во всех регионах страны СИЗО переполнены. В СИЗО Москвы перелимит составляет свыше 20 процентов, а некоторые изоляторы Московской области переполнены в два раза. В камере площадью 31 квадратный метр на десять спальных мест содержатся до пятидесяти человек: менее одного метра на человека и четыре человека на одно спальное место. Конечно, эти люди совершенно справедливо и законно направляют жалобы в Верховный суд или в ЕСПЧ. Некоторым из них выплачиваются компенсации, но никакие суммы не могут оправдать содержание в таких бесчеловечных условиях.

До кризиса правозащитники таили надежду, что следственные изоляторы в стране будут реконструированы, что к 2020 году арестанты СИЗО будут содержаться в условиях, не нарушающих их права. Но сегодня страна входит в глубокий экономический кризис, у нее нет денежных средств на строительство изоляторов, соответствующих европейским пенитенциарным правилам. фоторедактор онлайн

Поэтому единственной эффективной альтернативой денежных компенсаций становится пересмотр уголовной политики государства по поводу избрания меры пресечения, не связанной с арестом, и перезачет сроков наказания за счет заключения в условиях изолятора.

Закон, принятый сегодня в первом чтении, внесен на рассмотрение в Госдуму главой профильного комитета по уголовному законодательству Павлом Крашенинниковым. Но у ряда правозащитников и депутатов, поддерживающих эту инициативу, возник вопрос о том, что на данный момент закон не предусматривает перезачет для лиц, отбывающих наказание в колониях строгого режима.

Условия отбытия наказания в колониях общего и строгого режимов отличаются только количеством разрешенных бандеролей, продуктовых передач и свиданий: например, у общего режима шесть длительных свиданий в год, а у строгого — три длительных свидания в год. В остальном условия идентичны, но при этом гораздо мягче, чем в СИЗО. Вопрос в том, коснется ли перезачет 300 тысяч или 500 тысяч человек.

Поэтому я как правозащитник и идеалист буду в рабочей группе отстаивать градацию перезачета 2,5 дня для колонии поселения, двух дней для колонии общего режима и 1,5 дня для колонии строгого режима. Но даже если я не смогу убедить депутатов внутри рабочей группы, этот законопроект уже можно рассматривать как альтернативную амнистию, которая коснется более 80 процентов граждан, находящихся в местах лишения свободы — то есть более полумиллиона человек.

Второе чтение законопроекта состоится в течение ближайших двух недель, и к конце марту, скорее всего, он уже будет подписан и вступит в законную силу.

Госдума единогласно одобрила законопроект, по которому один день в СИЗО засчитывается за полтора дня в колонии общего режима и два дня в колонии-поселении. Благодаря этому могут быть освобождены около 100 тыс. человек.

Депутаты Госдумы единогласно проголосовали? за принятие в первом чтении проекта поправок в Уголовный кодекс о пересчете времени, проведенном обвиняемыми в следственном изоляторе. Авторы предлагают засчитывать один день в СИЗО за полтора дня в колонии общего режима и за два дня в колонии-поселении.

В случае принятия законопроекта единовременно из мест лишения свободы будут освобождены около 100 тыс. человек, так как сроки их содержания будут пересчитаны, сказал депутат-единоросс Александр Хинштейн на заседании Госдумы в среду. По его словам, сейчас в СИЗО содержатся 130 тыс. человек, а наказание в колониях отбывают порядка 670 тыс. осужденных. «Речь идет не о единовременном шаге, подобно амнистии. Этот законопроект, имеющий обратную силу, будет работать и дальше», - отметил Хинштейн.

Автор инициативы, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников заявил, что этот законопроект «круче амнистии», потому что «будет действовать и назад, и вперед». «Закон отобьет охоту у недобросовестных силовиков к тому, чтобы наказание исполнялось до приговора суда», - отметил Крашенинников. Но закон не повлияет на тех, кто уже отбыл наказание и освободился, пояснил он. Осужденных за особо тяжкие преступления, которые отбывают наказание в колониях строгого и особого режима, эти поправки также не коснутся.

По словам адвоката Владимира Жеребенкова, в среднем обвиняемые проводят в СИЗО один-два года. Это время требуется для предварительного расследования, ознакомления с материалами дела и судебного процесса. По особо сложным или резонансным делам человек может провести в изоляторе три или четыре года, отмечает адвокат. При таком раскладе поправки в УК могут уменьшить наказание осужденным в среднем от шести месяцев до года.

С ним согласен адвокат Алексей Михальчик. Правда, он отмечает, что за последние годы наблюдается рост числа тех, кто заключил сделку со следствием (по данным судебного департамента, их около 70% от всех обвиняемых). Их дела рассматриваются в особом порядке по ускоренной процедуре, и пребывание в СИЗО таких людей может ограничиться всего шестью месяцами, рассказывает Михальчик. Но, как правило, они получают минимальные сроки наказания, указывает адвокат.

Если поправки будут приняты, на свободу выйдут десятки тысяч человек, так как большая часть всех осужденных в стране приговариваются к небольшим срокам - до трех лет, отмечает Михальчик. Адвокаты Жеребенков и Михальчик указывают, что эти поправки в Уголовный кодекс обсуждались на протяжении десяти лет и в целом направлены на освобождение заключенных и разгрузку тюрем. Но в той редакции, которую обсуждает Госдума, они вводят ненужную градацию по тяжести преступлений. «Люди одинаково претерпевают все ужасы СИЗО, в российских изоляторах царит антисанитария, серые стены и нет кондиционеров. Летом там как в сауне - нагреваются железные решетки, и внутрь проходит раскаленный воздух», - рассказывает Жеребенков.

Согласно статистике Судебного департамента при Верховном суде, в 2013 году? суды приговорили к реальному лишению свободы 207 тыс. человек, из них 148 тыс. человек получили наказание до трех лет. Аналогичная ситуация была и в 2012 году. По данным ФСИН на 1 января этого года, в исправительных учреждениях сейчас отбывают наказания 671 тыс. человек. 6% из них (40 тыс. человек) содержатся в колониях-поселениях. Еще 117 тыс. находятся в СИЗО и изоляторах при исправительных учреждениях.

Сейчас статья 72 Уголовного кодекса России предписывает засчитывать один день нахождения в СИЗО за один день отбывания наказания, связанного с лишением свободы. Для осужденных к ограничению свободы действует иной порядок: один день в СИЗО за два дня наказания, для осужденных к исправительным работам - день за три, к обязательным работам - один день за восемь часов работ.

Мария Макутина, Анастасия Михайлова

В ожидании возможного принятия закона о зачете одного дня в СИЗО за полтора в колонии общего режима в ФСИН готовятся к пересчету сроков заключения. Пока законопроект принят только в первом чтении, но в колониях уже готовятся к его исполнению.

«Проводится предварительная работа с сотрудниками, но не ведется никакого пересчета сроков заключения пока, конечно. Просто сотрудники колоний были оповещены, что законопроект был принят в первом чтении, и готовится во втором. Помимо сотрудников колоний эта информация была доведена до тех служб, которые, в случае принятия закона, будут заниматься этой работой, пересчетом. Тем сотрудникам на местах, которые будут заниматься этой работой, если этот законопроект будет принят», - рассказала «Медиазоне» начальник пресс-службы ФСИН Бурятии Лариса Мясищева.

Информацию о том, что инструкции получены, подтверждает и заместитель начальника одной из колоний в центральной России, просивший не называть его имя. «Действительно есть распоряжение провести разъяснение личному составу о пересчете и тем сотрудникам, которые будут им заниматься. Так что мы готовимся, нам сказали примерно в районе Дня Победы все подготовить», - сказал сотрудник тюремного ведомства.

О том, что до руководства колоний доведена информации о готовящемся перерасчете сроков содержания заключенных с учетом проведенного в СИЗО времени, рассказали и два других источника «Медиазоны», близкие к ФСИН.

Во втором чтении законопроект будет рассмотрен в ближайшие недели.

«Сейчас мы собираем поправки по регламенту и как только сроки закончатся, будем выносить второе чтение законопроекта на рассмотрение Госдумы. Скорее всего, это произойдет в начале апреля», - сообщил «Медиазоне» инициатор принятия законопроекта, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. По его словам, на данный момент внесены всего четыре поправки; много их быть, отмечает депутат, не может - изменить предлагается всего одну статью Уголовного кодекса.

Крашенинников пояснил, что ограничений по статьям, за нарушение которых осужденные отбывают срок, не будет - «это же не амнистия». Он предположил, что законопроект может быть принят в конце сессии.

История законопроекта

Законопроект №73983-5 «О внесении изменений в статью 72 УК РФ («Исчисление сроков наказаний и зачет наказания»)» находится в базе документов Госдумы уже больше шести лет. В 2008 году проект закона был зарегистрирован и направлен в профильный комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по инициативе его главы Павла Крашенинникова. Спустя три года к инициаторам законопроекта присоединились депутат от «Справедливой России» Татьяна Москалькова, спустя еще три года - бывший глава МВД, депутат от КПРФ Анатолий Куликов и единоросс Александр Хинштейн.

До недавнего времени по каким-то причинам документ оставался без движения: все необходимые процедуры, такие, как рассмотрение Советом Госдумы и рекомендация от профильного комитета, законопроект прошел еще в год его регистрации, и на этом остановился. По словам адвоката Вадима Клювганта, такая неспешность могла быть связана с рассмотрением «второго дела ЮКОСа» - приговор Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву по этому делу был вынесен 30 декабря 2010 года, при этом из более чем десяти лет заключения в колонии они провели немногим больше трех лет. Таким образом, в случае перерасчета дней в СИЗО они могли бы выйти на свободу практически сразу после оглашения приговора. Однако официально подтвердить или опровергнуть эту конспирологическую версию до сих пор не удалось.

В мае прошлого года на сайте «Российской общественной инициативы» начался сбор голосов за рассмотрение законопроекта Крашенинникова, тогда же к его реанимации подключилась возглавляемая Владимиром Осечкиным рабочая группа по защите прав граждан в местах принудительного содержания при Госдуме. В феврале 2015 года законопроект начал двигаться: его рекомендовал к принятию в первом чтении профильный комитет Госдумы, а Верховный суд и правительство составили положительные отзывы. По словам источника «Ведомостей», движение началось, поскольку сторонние ведомства перестали оказывать противодействие, а новый уполномоченный по правам человека Элла Памфилова высказалась за принятие документа. Госдума законопроект в первом чтении 18 февраля 2015 года.

«Мы предлагаем засчитывать срок нахождения в следственном изоляторе, изоляторе временного содержания тех лиц, которые осуждены к отбыванию наказания в колонии общего режима, в испытательной колонии из расчета 1 к 1,5. В колонии-поселении мы предлагаем засчитывать срок 1 к 2», - сказал один из авторов законопроекта единоросс Александр Хинштейн.

Иными словами, проведенный в следственном изоляторе, то есть до приговора, месяц будет засчитываться как полтора месяца в колонии общего режима или два месяца в колонии-поселении. Речь о распространении действия законопроекта на осужденных к отбытию наказания в колониях строгого режима до недавнего времени не заходила.

Реализация и поправки

Пока есть проблемы с непосредственной реализацией закона в случае его принятия, рассказал «Медиазоне» депутат от ЛДПР Кирилл Черкасов. Он один из авторов поправки, согласно которой закон должен распространяться и на заключенных, отбывающих наказание в колониях строгого режима.

«Концептуально все законопроект поддерживают. Но когда начинаем беседовать с прокуратурой, со ФСИН, с судейскими органами, они тут же начинают нам задавать уточняющие регламенты, и каждый раз получается, что все нужно перерабатывать. Когда мы говорим: “Коллеги, мы предлагаем вам концепцию законодательную, а вы нам помогите ее реализовать, в том числе с помощью специфических внутрисистемных знаний, которыми вы владеете” - появляется, скажем так, несогласованность», - объясняет Черкасов.

При этом, добавляет депутат, силовики называют идею законопроекта интересной, но помогать с ее реализацией не торопятся. «ФСИН говорит: “Мы бы и пересчитали, нам не трудно, но дайте нам решение суда, вот мы по УДО ведь знаем как освобождаются, вот дайте нам такой же полностью готовый прописанный алгоритм, и мы его будем исполнять”», - говорит депутат. Он настивает, что перерасчет должен быть распространен и на колонии строгого режима.

Участвовавший в разработке этой поправки основатель социальной сети «Гулагу.Нет» Владимир Осечкин аргументировал свою позицию подробнее. «Колонии общего режима и колонии строгого режима на самом деле идентичны. Они устроены по одному и тому же типу: осужденные живут в отрядах, в общежитиях на сто человек, в барачных зданиях, трехэтажных, как правило, где на каждом этаже по одному отряду, так называемые локальные сектора. Соответственно, разница между строгим и общим режимом только в количестве разрешенных продуктовых передач и количестве длительных свиданий в год. На строгом режиме это шесть передач и три свидания, на общем это шесть длительных свиданий в год и 12 передач», - говорит он. Также в поправке предлагается засчитывать время этапирования как пребывание в СИЗО. «До сих пор существует практика, когда осужденные по два по три месяца через полстраны едут через транзиты в адских условиях содержания к месту отбытия наказания, без связи с родственниками, без продуктовых передач, на баланде, постоянный стресс, собаки, конвой, поэтому странно было бы не включать этот процесс этапирования», - считает Осечкин. Кроме того, авторы поправки настаивают на передаче функций перезачета от Минюста к Верховному суду. «Так как именно суд по месту отбытия наказания будет применять данную норму, а не ФСИН», - подчеркнул основатель «Гулагу.Нет».

Осечкин добавил, что ФСИН готовится к перерасчету. «По нашей информации, в колониях спецчасти и спецотделы опрашивают заключенных и собирают по ним справки для территориальных управлений ФСИН по тому количеству дней, которые они провели в СИЗО, то есть внутри ФСИН уже идет серьезная подготовительная работа», - сообщил он.

Изменения, предложенные депутатами от ЛДПР, автор законопроекта Крашенинников комментировать отказался, отметив лишь, что «вот в таком, чистом виде поправки приниматься не будут».

Причины и последствия

Глава правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков в разговоре с «Медиазоной» допустил, что причины принятия законопроекта - политические.

«Меня Надя Толоконникова в прошлом году спрашивала, насколько реально, что примут закон "день за полтора". Я ей ответил, что этого ни за что не будет, поскольку это означало бы освобождение десятков тысяч и системные изменения в расследовании арестантских дел. На фоне трехлетнего перманентного роста населения СИЗО, активнейшего использования ареста следователями всех четырех ведомств (СК, ФСБ, МВД и ФСКН) в целях шантажа и запугивания, учитывая прежние умышленно никакие точечные амнистии, с чего бы вдруг Кремль решился на такие шаги», - говорит Чиков. Он напоминает, что идея пересчета возникала и раньше, но, возможно, из-за Михаила Ходорковского ее не решились реализовать.

«Неоднократный обман с амнистией, гигантские проблемы с больным и нещадно эксплуатируемым тюремным населением, а главное, грядущий грандиозный 70-летний юбилей Победы в условиях осажденной врагами крепости требует демонстрации широкого жеста милосердия. Зная, что в Кремле решения принимаются прежде всего под воздействием сиюминутной конъюнктуры, я бы объяснил принятие закона именно так. Стратегические его цели пока неясны, не исключено, что и не просчитаны. Но влияние закона, безусловно, выйдет далеко за пределы 9 мая 2015 года», - предполагает глава «Агоры».

По его словам, закон коснется практически всех заключенных колоний общего режима и колоний-поселений (а в случае принятия поправки Осечкина-ЛДПР, и колоний строгого режима). «Тех, кто арестован в зале суда - мизерный процент. То есть будет до 500 тысяч пересмотренных сроков, из которых тысяч 100 могут пойти под освобождение», - оценивает Чиков число попадающих под новый законопроект. По его словам, в таком случае резко увеличится число обращений за условно-досрочным освобождением, а значит, резко возрастет нагрузка на судей. «Может, передумают в итоге и последствия просчитают», - опасается Чиков.

Правозащитник отмечает и возможные негативные последствия принятия законопроекта. «Учитывая, что уровень рецидива у сидящих около 35%, а также отсутствие системы ресоциализации, можно предполагать, что освобожденные в ближайший год совершат не менее 35 000 тяжких и особо тяжких преступлений. Почти половина сидит за убийства и сбыт наркотиков. Эти люди выйдут за порог учреждений и там их встретит среда, из которой они были извлечены полицией», - прогнозирует глава «Агоры».

«Недостаток масштабных амнистий и таких вот общих законов в том, что они ложатся на хромую правоохранительную систему, работающую неэффективно даже по делам о совершенных преступлениях, не говоря уж об отсутствии профилактики и ресоциализации как таковых», - резюмирует Чиков.

В этот раз мы рассмотрим последние новости, касающиеся законопроекта, который исчисляет сутки за полтора в СИЗО. Речь идет о сутках в следственном изоляторе, к полутора дням в колонии. Этот вопрос рассматривался депутатами Государственной Думы в апреле текущего года. Павел Крышенников, депутат, планирует в самом обозримом будущем реализовать данный проект.

Вопрос был рассмотрен, и законодателями было принято решение при первом чтении ввести новоиспеченную форму для заключенных, находящихся в СИЗО. Плюс ко всему, скорее всего это нововведение будет отнесено непосредственно к статье 72 Уголовного Кодекса РФ. В скором времени произойдет второе чтение по этому вопросу, к чему готовятся законодатели. Оно должно было произойти раньше, но все было отменено в связи с подготовкой к амнистии. Все ждут объявления последней, после чего можно будет заниматься уже другими вопросами, в том числе и рассматриваемого нами закона, благодаря которому тысячи людей окажутся на свободе.

Эксперты заявляют с полной уверенностью, что данный законопроект будет куда более действенным, нежели амнистия. И здесь нет ничего удивительного, ведь при таком раскладе рецидивисты остаются за решеткой. То есть, помилованы будут только те заключенные, кого не ждет повторное заключение и осуждение. Что же касается нововведения в закон, то тут дела обстоят иначе. Почти все заключенные могут рассчитывать на данные нормы. Как только все будет реализовано, заключенные следственных изоляторов смогут смело начинать пересчет своих сроков. Вполне вероятно, что многие осужденные смогут ожидать помилования или сокращения на порядок срока.

Данная тема распространяется еще на два новых законопроекта:

1. При первом законопроекте будет пересмотрена величина измерения «день за два». То есть, основная задача специалистов – учитывать тяжесть преступления. На льготы могут рассчитывать лица, совершившие злодеяние легкой или средней тяжести. Также льготы распространяются на лиц, совершивших тяжкое преступление впервые;
2. Второе нововведение в закон рассматривает время пребывания под домашним арестом. То есть, если гражданин отсидел под домашним арестом два дня, этот срок будут считать, как одни сутки в тюрьме.

Эти законопроекты рассматриваются, но по мнению Павла Крышенникова, шансов на их дальнейшее развитие крайне мало по причине того, что аналоги уже были приняты еще при первом чтении.

Кстати, многие не знали, но сама затея перемен по вопросу исчисления времени пребывания в СИЗО уже рассматривалась в 2008 году, да вот только было принято решение отказаться от этой идеи тогда же. Этот законопроект придумал один депутат, который как раз и находился под стражей в следственном изоляторе. Именно он предоставил все точные расчеты, все четко продумал и так далее. Его идея считать 2 дня заключения, как 3 дня в колонии-поселения. Законной силы проект не получил, и в 2014 году депутат был взят под стражу. Тем не менее, чиновник все-таки предложил рассмотреть этот вопрос детально Госдуме.

Прошло немного времени, и в Государственной Думе все-таки снова взялись за рассмотрение этого закона, который был принят после первого чтения. Тем не менее, пересчет времени в СИЗО был возвращен на прежний уровень. Это объясняется тем, что если принять нововведение, будет нарушен регламент, чего допускать нельзя. Была бы надежда, если бы хотя бы появились необходимые отзывы, но и их не оказалось.