Какие категории персонала имеются в дипломатическом представительстве. Привилегии и иммунитеты персонала дипломатических представительств К административно-техническому персоналу относятся
В своей работе глава дипломатического представительства опирается на персонал представительства. Персонал миссии не имеет прямых репрезентативных функций и только помогает главе.
Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительства, имеющих дипломатический ранг и дипломатический паспорт. Ранги имеют следующий вид по старшинству - советник-посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь и а1Таше. Здесь следует различать ранг атташе от должности специальных атташе (от фр.аttасhе - прикрепленный). Последний, обычно, имеет ранг советника. Они осуществляют оперативную работу в ведущих отделах представительства. Каждая должностное лицо представительства имеет свой ранг.
Любое государство имеет право объявить главу миссии или любого члена его дипломатического состава нежелательной персоной (persona non grata) и информировать об этом его правительств09. В этом случае функции дипломата потеряют силу, и он будет отозван (если он не является гражданином или постоянным резидентом государства, в котором несёт службу). Если его правительство не предпринимает такого шага, принимающая страна может отказать ему в признании его членом миссии.
Объявление персоны нон грата может быть сделано либо до, либо после прибытия дипломата, и изложение причины тому не требуется.
Существует два принципиальных основания для объявления дипломата нежелательной персоной: причины, которые вызваны личными недостатками и приводят к криминальному или антисоциальному поведению, и преднамеренные действия, угрожающие безопасности или другим интересам государства и совершаемые под прикрытием дипломатической неприкосновенности. Кроме того, возможным предлогом для объявления такого статуса является месть другому государству за объявление одного из его собственных дипломатов персоной нон грата. И хотя такая практика противоречит духу международного права и международных отношений, она, к сожалению, применяется нередко.
Обычно, дипломатов назначает глава отдела кадров министерства иностранных дел. Назначение, как правило, закрепляется подписью министра иностранных дел. Стандартным сроком службы дипломата за рубежом составляет три-четыре года.
Глава отдела кадров наделен одной из самых важных функций во внешнем ведомстве - определением, кого, куда и на какой срок направить. Дипломатический агент подвергается разнообразным типам давления на различных постах за рубежом, и некоторым удаётся справиться с обстоятельствами лучше, чем другим, поэтому важно, чтобы пост соответствовал индивидуальным способностям.
Административно-технический персонал представительства является его канцелярский персонал, дежурные референты, переводчики, технические секретари, бухгалтеры, не имеющие дипломатического паспорта и ранга.
Таким же образом, как и дипломат, нежелательной персоной может быть объявлен сотрудник административно-технического персонала.
Обслуживающий персонал состоит обычно из граждан пребывания (это не обязательно, но нередко практикуется). В него входят шоферы, уборщицы, сторожа, повара, электрики, сантехники, обслуживающие непосредственно нужды представительства, и частные домашние работники, состоящие на службе у сотрудников представительства.
Венская конвенция о дипломатических сношениях сформулировала новую норму дипломатического права, в соответствии с которой при отсутствии конкретного соглашения государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которое оно считает разумным и нормальным, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Ст. 11 п. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г Государство пребывания на тех основаниях без дискриминации может отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории. Ст. 11 п. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г Заметим, что эта статья не отражает общепринятой практики.
Если государство пребывания находит, что персонал представительства слишком велик, то оно должно, прежде всего, договориться с аккредитующим государством. Если же это не удается, то, согласно мнению большинства членов Комиссии международного права ООН, государству пребывания должно принадлежать право, в определенных границах, отказать в согласии на размер, превышающий разумный и нормальный. Однако определение разумности и нормальности количественного состава персонала принадлежит не столько государству пребывания, сколько аккредитующему государству. Потребности своих зарубежных представительств может определять только аккредитующее государство. Принимая во внимание условия, существующие в государстве пребывания, и потребности представительства, обе стороны должны достигнуть общего консенсуса.
Главным критерием при определении количественного состава представительства являются его потребности, и, исходя из этого, следует учитывать, какой состав является разумным и нормальным, поскольку эффективное осуществление функций представительства, прежде всего, обеспечивается людьми.
Тенденция к увеличению численности персонала представительства наблюдается с развитием и усложнением отношений между государствами.
Здесь справедливо было бы заметить, какое влияние оказывают главы представительств на министерство иностранных дел. Если на процесс формирования внешней политики оказывают сильное влияние консультации глав зарубежных представительств, тогда необходимо, чтобы состав самого министерства был относительно невелик, а зарубежные посты - хорошо укреплены. Политика распределения персонала также определяет срок службы дипломатов за рубежом по сравнению со сроком службы в собственном государстве.
Штат дипломатического представительства состоит из главы представительства, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала. Члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги.
Главы представительств государств, согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., делятся на три класса:
а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;
б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;
в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных государств. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с общепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны и сводится к следующим стадиям:
1) запрос агремана - согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;
2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства;
3) вручение верительных грамот, т. е. документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства и аккредитующего в этом качестве в государстве пребывания. Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя.
Аккредитующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств.
Члены дипломатического персонала назначаются аккредитующим государством без предварительного запроса. Назначение производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военных атташе. Согласно Венской конвенции государство пребывания может предложить, чтобы имена -военных, морских или авиационных атташе заранее сообщались на его одобрение. Действующее в Российской Федерации правило предусматривает обязательное согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе.
Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.
В РФ установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом, остальные - министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.
Административно-технический персонал - это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).
Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).
Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.
и консульских учреждений
К персоналу дипломатического представительства относятся:
- глава представительства - лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действия в этом качестве;
- сотрудники представительства - глава представительства и члены персонала представительства;
- члены персонала представительства - члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства;
- члены дипломатического персонала - члены персонала представительства, имеющие дипломатические ранги;
- дипломатический агент - глава представительства или член дипломатического персонала представительства;
Административно-технический персонал - персонал, осуществляющий административно-техническое обслуживание представительства;
- обслуживающий персонал - персонала представительства, выполняющий обязанности по обслуживанию представительства;
- частный домашний работник - лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства.
В зависимости от принадлежности к той или другой категории, работники наделяются определенными иммунитетами и привилегиями.
Прежде всего это личная неприкосновенность. Дипломатический служащий не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство. Личная неприкосновенность является самым важным иммунитетом, из которого вытекают все остальные иммунитеты и привилегии, которые и являются надежной гарантией нормального осуществления им дипломатических функций.
Хотя в реальной практике недопустимость ареста или задержания в определенной степени обеспечивает безопасность тех дипломатов, которые занимаются незаконной деятельностью в государстве пребывания. В связи с этим в практике подавляющего большинства стран в качестве одного из способов пресечения незаконной деятельности дипслужащих применяется так называемый «захват с поличным». После чего следует обмен нотами протеста и выдворение такого работника из страны пребывания.
Для обеспечения эффективной работы дипслужащих необходимо обеспечить их личную безопасность, повысить защиту от посягательств частных лиц, особенно в связи с резким усилением в последние годы терроризма. Впервые этот вопрос рассматривался на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии с решением которой в 1973 г. была открыта для подписания Конвенция «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой». Конвенция вступила в силу 20 февраля 1977 года.
Особая ответственность за обеспечение реальной защиты дипломатов от посягательств частных лиц ложится, естественно, на государство пребывания. Тем более эта ответственность возрастает, когда власти заранее получают информацию о готовящемся посягательстве или когда угроза такого посягательства становится реальной. В подобных случаях государство пребывания может применять самые жесткие меры обеспечения безопасности, которые в обычных условиях не могут рассматриваться приемлемыми (вооруженная охрана при передвижении по территории государства пребывания, разрешение дипломатам носить оружие, установление постов вооруженной охраны у диппредставительств и др.). Хотя ясно, что для государства пребывания предупреждение посягательств на иностранных дипломатов является одной из первоочередных задач. В случае же свершения преступления, наказание виновных осуществляется в соответствии с нормами национального уголовного законодательства.
В Конвенции 1973 г. содержится перечень преступлений, за которые должны предусматриваться повышенные санкции. Это убийства, похищения и другие противоправные действия против личности или свободы дипломата; насильственные нападения на жилые помещения и транспортные средства дипломата; угрозы и попытки такого нападения, а также соучастие в нем.
Освобождение от уголовной, гражданской и административной ответственности перед государством пребывания не означает, что дипломаты всегда остаются безнаказанными в случае совершения ими противоправных действий. Не случайно в международном праве содержится норма, согласно которой иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Следовательно, дипломатический служащий, совершивший правонарушение, может быть привлечен к ответственности и в аккредитующем государстве, если об этом будет достигнута договоренность с государством пребывания. Однако более эффективной возможностью обеспечить реальное наказание провинившемуся служащему является привлечение его к ответственности в государстве пребывания в соответствии со ст. 32 Конвенции 1961 г., которая установила, что «от иммунитета и юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользующихся иммунитетом, аккредитующее государство может отказаться». Но отказ должен быть определенным и четко выраженным.
Таким образом, международно-правовая норма четко определила, что отказываться от иммунитетов дипломата может только аккредитующее государство, но не сам дипломат. Заявленный аккредитующим государством отказ не может быть взят обратно, а дипломат обязан подчиниться решению, принятому аккредитующим государством. Причем согласие дипломата на отказ от иммунитетов не требуется.
Административно-технический персонал диппредставительства по объему иммунитетов практически приравнивается к дипломатическому персоналу. В Конвенции 1961 г. закреплено положение о том, что члены административно-технического персонала представительств пользуются иммунитетами, указанными в статьях 29-35 с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении служебных обязанностей. Они пользуются также привилегиями, указанными в отношении предметов «первоначального обзаведения», что освобождает их от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов; освобождает от досмотра личный багаж.
Вопросы, касающиеся иммунитетов обслуживающего персонала, в разных странах решаются по-разному. Одни государства (Великобритания, Дания, Индия, США и др.) предоставляют, правда, в различных объемах, иммунитеты обслуживающему персоналу. Другие (Франция, Италия, Швейцария) никаких иммунитетов обслуживающему персоналу не предоставляют.
Конвенция 1961 г. закрепила по существу компромиссное решение по данному вопросу. В ней зафиксировано, что члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. Однако они не освобождаются от трудовых и воинских повинностей.
Все категории сотрудников консульских учреждений, пользующихся неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом и таможенными привилегиями, следует рассматривать с учетом определений, изложенных в ст. 1 Конвенции 1963 г.:
- глава консульского учреждения: лицо, которому поручено действовать в этом качестве;
- консульский служащий: лицо, выполняющее административные или технические обязанности в консульском учреждении (переводчик, референт, секретарь, шифровальщик, машинистка);
- работник обслуживающего персонала: лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения (водитель, садовник, повар, горничная и др.);
- частный домашний работник: лицо, состоящее исключительно на частной службе у работника консульского учреждения;
- работники консульского учреждения: консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала;
- консульский персонал: консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульские служащие и работники обслуживающего персонала;
- Консул: должностное лицо, назначенное одной страной в качестве своего постоянного представителя в другой стране для выполнения консульских функций и допущенное к выполнению этого компетентными властями другой страны в соответствии с правилами и формальностями, установленными в этой стране;
- генеральный консул: консул, возглавляющий в стране пребывания Генеральное консульство своего государства.
- вице-консул: звание (класс) консула, возглавляющего вице-консульство в стране пребывания или являющегося заместителем консула в консульском учреждении, имеющем более высокий класс, например в генеральном консульстве или консульстве;
- консульский агент: звание (класс) консула, связанное с занимаемым им служебным положением в консульстве или консула, возглавляющего консульское агентство;
- проконсул: помощник консула по узкому кругу вопросов;
- консульский стажер: лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к последующей службе.
- консульское должностное лицо: лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. К этой категории относятся: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, проконсул и консульский стажер.
В зависимости от принадлежности к конкретной категории работников консульского учреждения они наделяются определенными иммунитетами и привилегиями. В Конвенции 1963 г. (п. 1 ст. 43) говорится, что консульские должностные лица не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания «в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций». Отсюда следует, что консульские должностные лица наделены иммунитетами, которые носят функционально-служебный характер. А это означает, что если консульское должностное лицо совершило правонарушение не при исполнении служебных обязанностей, то оно не освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. А, следовательно, может быть привлечено к ответственности в стране пребывания и по ее законам.
Итак, консульские должностные лица неприкосновенны при исполнении функциональных (служебных) обязанностей и государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением, принимать надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений». В случае ареста, его задержания или предварительного заключения или возбуждения против него уголовного дела, власти государства пребывания обязаны немедленно уведомить об этом главу консульского учреждения. Если последний сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство по дипломатическим каналам.
Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Консул также может быть вызван в местные компетентные органы, но и при этом ему оказывается уважение и государство пребывания не должно чинить ему препятствий в выполнении консульских функций.
Вопросы, относящиеся к консульским иммунитетам и привилегиям, регулируются не только Венской Конвенцией 1963 г., но и двусторонними консульскими конвенциями. Причем некоторые определения по одному и тому же вопросу далеко неоднозначны, решаются по-разному. Так, неприкосновенностью и полным иммунитетом от юрисдикции страны пребывания пользуется только глава консульского учреждения в Италии и Норвегии; иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания пользуются консульские должностные лица в Японии и Швеции; иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, а значит не подлежат аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме консульские должностные лица и члены их семей в Беларуси, Польше, Литве, КНДР.
Практически во всех двусторонних консульских конвенциях зафиксировано, что государство пребывания относится к консульским должностным лицам с уважением и принимает все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Эта защита в равной мере относится и к членам их семей.
Имеются различия и в вопросах свободы передвижения консульских должностных лиц. Ряд конвенций разрешает свободу поездок по всей территории страны пребывания, а другие - только на территории консульского округа.
Свои особенности имеются и в решении налоговых и таможенных вопросов. В Конвенции 1963 г. зафиксировано, что консульские должностные лица и проживающие вместе с ними члены семей, освобождаются (за некоторыми исключениями) от налогов, сборов и личных, имущественных, государственных, районных и муниципальных пошлин. Таможенные пошлины не взимаются с предметов личного пользования, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. От досмотра освобождается личный багаж, следующий вместе с ними. Личный багаж может быть досмотрен лишь в том случае, если имеются серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания. Причем досмотр должен производиться только в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи.
Консульские должностные лица освобождаются от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей: реквизиции, контрибуции, военного постоя. Это также относится к членам семей консульских должностных лиц, проживающих вместе с ними.
Значительную часть личного состава консульского учреждения составляет административно-технический и обслуживающий персонал консульств. Некоторые из них, например, делопроизводители, секретари-референты и особенно шифровальщики обладают таким объемом важной информации, что их нельзя сравнивать с отдельными консульскими должностными лицами. Не случайно Конвенция 1963 г. определяет, что консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций. Такой объем иммунитетов фактически равен иммунитетам консульских должностных лиц. Их иммунитеты и привилегии носят функциональный (служебный) характер и распространяются на действия, которые совершаются консульскими служащими при исполнении своих функциональных обязанностей.
Однако следует иметь в виду, что иммунитеты консульских служащих и работников обслуживающего персонала, как впрочем, и консульских должностных лиц разных стран в одном и том же государстве пребывания не одинаковы, а иногда существенно отличаются друг от друга. В двусторонних конвенциях даже деление работников консульских* учреждений на категории неоднозначно и является условным. Например, в конвенциях России с Беларусью, Польшей, Литвой, Францией, Италией работники консульских учреждений делятся на три категории (консульские должностные лица, консульские служащие, обслуживающий персонал), а в конвенциях с Финляндией, Швецией, Норвегией, Великобританией, Японией - на две категории (консульские должностные лица, сотрудники консульского учреждения). В Конвенции с ФРГ к консульским должностным лицам отнесены секретари и референты, а к сотрудникам консульства - сотрудники канцелярии, переводчики, машинистки, стенографистки, бухгалтеры, заведующие хозяйством, шоферы и другой обслуживающий персонал. В Соглашении России с КНР вообще нет деления на категории. Включение в ту или иную категорию сотрудников консульского учреждения, фактически зависит от аккредитующего государства, позиция которого может не совпадать с позицией государства пребывания.
По-разному регулируются вопросы, связанные с предоставлением иммунитетов жилым помещениям административно-технического и обслуживающего персонала. Например, в двусторонней Конвенции с Польшей содержится норма о неприкосновенности жилых помещений административно-технического персонала и в то же время ничего не сказано о помещениях обслуживающего персонала. А вот жилые помещения административно-технического и обслуживающего персонала консульства КНДР неприкосновенны. Само консульство и средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, ареста и реквизиции также как и дипломатические представительства, и их персонал. В то же время в двусторонних конвенциях Российской Федерации с некоторыми другими странами неприкосновенность жилых помещений, а также средств передвижения административно-технического и обслуживающего персонала вообще не регламентирована.
Особо следует сказать о таможенных привилегиях. Сотрудники и члены их семей консульств США, Китая, Швеции, Норвегии и Финляндии освобождены от таможенных пошлин наравне с административно-техническим персоналом посольств. Консульские работники из КНДР кроме пошлин освобождены также и от досмотра на таможне. Для сравнения отметим, что административно-технический персонал консульств Беларуси, Литвы, Франции и Италии освобожден от таможенных пошлин только на предметы, которые предназначены для первоначального обзаведения.
Из приведенных фактов видно, что практика различных государств в регулировании вопросов, связанных с иммунитетами административно-технического и обслуживающего персонала загранучреждений неоднозначна. Однако она не противоправна. В Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. зафиксировано, что дискриминация отсутствует, если страна пребывания применяет положения Венской Конвенции ограничительно, если по обычаю или по соглашениям государства предоставляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями Венской Конвенцией. Аналогичная правовая норма сформулирована и в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.
Таковы основные привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских служащих. Их особенностью является то, что лица, на которых они распространяются, не могут отказаться от них по своему желанию. Право отказа принадлежит аккредитующему государству, причем такой отказ должен быть явно выражен.
Как видно из вышеизложенного, привилегии и иммунитеты, которыми пользуются сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, достаточно конкретны и широки. Однако указанные привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для высокоэффективного осуществления функций дипломатических и консульских представительств как органов, представляющих интересы своих государств.
1. В чем состоят статус и принципы загранпредставительства Российской Федерации?
4. В чем смысл и назначение дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий?
5. Что такое функциональный (служебный) иммунитет?
6. Какова роль принципа взаимности в государственно-правовом регулировании статуса дипломатических представительств, .консульских учреждений и их персонала?
7. Что понимается под «помещениями» дипломатических представительств и консульских учреждений?
8. Пользуется ли неприкосновенностью временная резиденция (номер в гостинице) дипломатического (консульского) курьера?
9. Какими иммунитетами пользуются дипломатические и консульские средства передвижения? Имеются ли между ними различия?
10. Каков таможенно-правовой режим для средств передвижения и перемещения на них через государственную границу посольских и консульских грузов?
Литература
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г.
3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г.
4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.
5. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.
6. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. № 6. С. 11.
7. Положение о посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г., № 1497.// Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.
8. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 101.
9. 9. Положение о консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 1330 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
10. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.
11. Богуславский М.М. Иммунитет государства. М., 1962.
12. Ганюшкин В.В. Дипломатическое право международных организаций. М., 1972.
13. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
14. Зубков Н.Г. Международно-правовое положение консульских представительств и их персонала. М., 1980.
15. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2001.
16. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. М., 1987.
17. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. М., 1999.
18. Попов В.И. Современная дипломатия. Теория и практика. Курс лекций. Часть 1: Дипломатия - наука и искусство. М., 2000.
19. Тункин Т.Н. Вопросы посольского права на XI сессии Комиссии международного права ООН // Советское государство и право. 1957. № 12. С. 73-83.
Глава 2.3.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА:
Выше говорилось об основных привилегиях и иммунитетах сотрудников дипломатических представительств, которые зафиксированы в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Тем не менее ряд важных вопросов, касающихся персонала дипломатического представительства, остался за рамками изложения и требует разъяснения. Поэтому в целях более глубокого понимания условий, в которых трудятся сотрудники дипломатических представительств за рубежом, важно осветить некоторые дополнительные моменты, раскрывающие эту тему. Итак, помимо посла, возглавляющего дипломатическое представительство, в составе посольства работает большая группа сотрудников, отнесенных Венской конвенцией 1961 г. к трем разным категориям: дипломатическому персоналу, административно-техническому персоналу и обслуживающему персоналу представительства.
К категории дипломатического персонала относятся члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. Административно-технический персонал - это сотрудники, которые осуществляют административно-техническое обслуживание представительства, они не имеют дипломатического ранга. К категории обслуживающего персонала относятся сотрудники представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию дипломатического представительства. Помимо этого, имеется еще одна категория сотрудников, которая квалифицируется как частные домашние работники. К ней относятся лица, работающие у сотрудника представительства и не являющиеся служащими аккредитующего государства (это могут быть повар, садовник, горничная, личный шофер и т. п.).
Помимо дипломатов, являющихся сотрудниками министерства иностранных дел, к дипломатическому персоналу относятся также военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, а также их помощники. Кроме того, к дипломатическому персоналу могут быть отнесены лица, командируемые в посольство по линии других государственных ведомств в целях изучения опыта и налаживания сотрудничества со страной пребывания в таких конкретных областях, как культура, наука, образование, сельское хозяйство, морское судоходство, спорт и т. п. Как правило, эти сотрудники входят в штат дипломатического представительства, занимают соответствующие дипломатические должности и относятся к дипломатическому персоналу.
Что касается административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительства, то его представители не являются дипломатическими служащими. Однако, как и дипломатические работники, они, как правило, являются гражданами аккредитующего государства, подбираются кадровой службой внешнеполитического ведомства аккредитующего государства и командируются за границу на временную работу в дипломатическое представительство. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. допускает, что членами дипломатического персонала могут быть также граждане государства пребывания, но это возможно только с согласия этого государства. Причем такое согласие может быть в любое время аннулировано. Точно так же государство пребывания может оговорить за собой аналогичное право в отношении граждан третьих стран, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего государства.
В соответствии со сложившейся дипломатической практикой принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания о прибытии и об окончательном отъезде сотрудников дипломатического представительства, направляя ему вербальную ноту. Дипломатическая практика также предусматривает рассылку циркулярной ноты с извещением о прибытии на работу в посольство новых дипломатических сотрудников. Члены дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала прибывают на работу в дипломатическое представительство в стране аккредитации после получения ими соответствующей дипломатической или служебной визы.
В некоторых случаях, однако, между государствами заключаются соглашения о безвизовом въезде для сотрудников дипломатических представительств. Тем не менее все прибывающие на работу в дипломатическое представительство сотрудники обязаны получить в министерстве иностранных дел страны пребывания дипломатическую или служебную карточку, которая подтверждает аккредитацию этого сотрудника в стране пребывания. Такая карточка является документом, удостоверяющим личность дипломатического или административнотехнического сотрудника, и предъявляется по запросу представителей официальных властей страны пребывания. После завершения командировки сотрудника дипломатического, административно-технического или обслуживающего персонала и его отъезда из страны пребывания его дипломатическая или служебная карточка возвращается с нотой в министерство иностранных дел страны пребывания.
Государство пребывания может в любое время, не мотивируя своего решения, уведомить аккредитующее государство о том, что глава дипломатического представительства, любой из членов дипломатического, административно-технического или обслуживающего персонала представительства является персоной нон грата. В таком случае аккредитующее государство должно отозвать данное лицо из страны или прекратить его работу в представительстве. Причем следует иметь в виду, что то или иное лицо может быть объявлено персоной нон грата еще до его прибытия на территорию государства аккредитации. В случае если аккредитующее государство откажется выполнять или не выполнит в течение разумного срока указанные выше обязательства об откомандировании или увольнении лица, объявленного персоной нон грата, государство пребывания имеет право отказаться признавать данное лицо в качестве сотрудника представительства.
По Венской конвенции 1961 г. дипломатическое представительство должно уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания о назначении сотрудников представительства, их прибытии и окончательном отбытии или прекращении их функций в представительстве; о прибытии и окончательном отбытии членов семей сотрудников; о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников, состоящих на службе у сотрудников представительства, а также о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве сотрудников представительства или домашних работников, имеющих право на привилегии и иммунитеты.
В Венской конвенции 1961 г. дается определение понятия «дипломатический агент», под которым понимается как глава представительства, так и член дипломатического персонала представительства. По аналогии с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств, о которых говорилось выше. Венская конвенция 1961 г. устанавливает привилегии и иммунитеты для дипломатических агентов. В частности, Конвенция указывает, что личность дипломатического агента является неприкосновенной, он не может быть арестован или задержан. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Бумаги, корреспонденция и имущество дипломатического агента пользуются неприкосновенностью.
По Венской конвенции 1961 г. дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции, за исключением следующих случаев: вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу на территории государства пребывания; иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо; иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. В отношении его не могут приниматься никакие исполнительные меры, за исключением случаев, указанных выше. Но и в этих случаях соответствующие меры могут применяться только таким образом, чтобы не произошло нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции. Вместе с тем надо помнить, что иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Иными словами, в случае совершения дипломатическим агентом уголовного преступления он должен быть передан властям своей страны, которые и подвергнут его суду.
Хотелось бы в связи с этим напомнить одну особенность, о которой говорилось выше: дипломатический агент или лицо, пользующееся иммунитетом, не может само, т. е. произвольно, отказаться от этого иммунитета, это может сделать только аккредитующее его государство. При этом такой отказ должен быть определенно выраженным. Возбуждение дела дипломатическим агентом лишает его права ссылаться на свой иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, связанных с основным иском. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.
Как упоминалось выше, дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных. Исключение составляют косвенные налоги, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания, сборы и налоги на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, а также налог на наследство и пошлина на наследование, взимаемые государством пребывания. Кроме того, дипломатический агент не может быть освобожден от сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческое предприятие в государстве пребывания. Платит он и сборы, взимаемые за конкретные виды обслуживания (водоснабжение, электричество, вывоз мусора и т. п.), а также регистрационные, судебные и реестровые пошлины, ипотечные и гербовые сборы в отношении недвижимого имущества. Дипломатический агент согласно Венской конвенции 1961 г. не должен заниматься в стране пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях получения личной выгоды.
Если глава дипломатического представительства в соответствии с установившимися правилами прибывает в страну назначения только после отъезда своего предшественника, то другие сотрудники обычно приезжают туда до отъезда тех лиц, которых они заменяют. В течение 5-10 дней осуществляется передача дел от завершающего свою заграничную командировку сотрудника приехавшему ему на замену коллеге. Такая практика позволяет вновь приехавшему работнику ознакомиться с кругом своих новых обязанностей и теми проблемами, которыми ему предстоит заниматься. Кроме того, в этот период отъезжающий сотрудник имеет возможность передать прибывшему на замену коллеге свои деловые связи, познакомить с людьми, помогавшими ему в осуществлении служебных функций. Для облегчения процесса вхождения нового дипломатического сотрудника в должность, а также чтобы дать отъезжающему дипломату возможность попрощаться со своими знакомыми, друзьями и коллегами по дипломатическому корпусу, посол, как правило, устраивает прием в честь отъезжающего сотрудника и его преемника.
Особую категорию дипломатических сотрудников составляют ак- кредитуемые при посольстве военные (военно-морские, военно-воздушные) атташе. Они являются официальными представителями военного ведомства назначившей их страны при военном ведомстве страны пребывания. При этом военные атташе, помимо своих прямых функций, заключающихся в поддержании регулярных контактов с соответствующими оборонными ведомствами страны пребывания, исполняют и очень важные функции советников посла по военным и военно-политическим вопросам. В зависимости от имеющейся необходимости и по договоренности с властями страны пребывания в одном государстве могут быть аккредитованы одновременно военный атташе, военно-морской атташе и военно-воздушный атташе. Однако нередко в целях экономии средств министерство обороны направляет одного военного атташе, который одновременно представляет в стране пребывания все три рода войск. Военные атташе и их помощники пользуются теми же дипломатическими иммунитетами и привилегиями, что и остальные дипломатические сотрудники посольств и миссий. В российских посольствах военные атташе включаются в список дипломатического персонала, причем военный атташе следует в нем после советника посольства перед первым секретарем, а его помощник - перед вторым секретарем посольства.
Порядок аккредитования военных атташе регулируется ст. 7 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., которая, в частности, предусматривает, что государство пребывания может предложить, чтобы имена военных атташе, готовящихся въехать на работу в это государство, были сообщены заранее. На практике во избежание проблем аккредитующее государство обычно по собственной инициативе сообщает сведения о военных атташе, направляемых на работу в загранучреждение, без запроса со стороны государства аккредитования.
Все дипломатические представительства по запросу министерства иностранных дел страны пребывания составляют полный список своих дипломатических сотрудников, расставляя их в протокольном порядке, т. е. по протокольному старшинству. В посольствах Российской Федерации такой список выглядит примерно следующим образом. Возглавляет его Чрезвычайный и Полномочный Посол. Далее идет старший дипломат, который остается временным поверенным в делах на период отсутствия в стране посла: в крупных посольствах это советник-посланник, в небольших - советник. Затем идут другие советники, военный атташе, первые секретари, помощники военного атташе, вторые секретари, третьи секретари и атташе. Атташе по отраслям, представляющие различные ведомства (по науке и технике, культуре, сельскому хозяйству и др.), могут размещаться в конце списка после атташе, либо, если они занимают более высокую должность, например советника, первого или второго секретаря, их ставят на соответствующее более высокое место. В тех странах, где сохраняются торговые представительства России, их руководители (торговые представители - торгпреды) обычно заносятся в дипломатический список посольства после советника-посланника или, если такового в посольстве нет, после советника, который в отсутствие посла выполняет функции временного поверенного в делах. В некоторых случаях после должности внесенного в список дипломата указываются его функциональные обязанности (например, консульские, политические, экономические или иные). В списке также указывается имя супруги или супруга дипломата. Дипломаты, имеющие одинаковые должности, располагаются в списке в соответствии со временем своего прибытия на работу в посольство.
В практике дипломатической службы некоторых стран второй по положению дипломат посольства имеет должность полномочного министра. Если их в посольстве несколько, то старший по положению полномочный министр может также быть представлен как заместитель главы миссии. Вместе с тем надо иметь в виду, что не существует такой должности, как заместитель посла.
Как правило, один раз в год протокольный отдел министерства иностранных дел страны пребывания запрашивает у дипломатических миссий полные списки всех их дипломатических сотрудников и публикует затем список членов дипломатического корпуса в виде брошюры. В этой брошюре помимо имени и должности указываются также контактные телефоны и адрес проживания. Вместе с тем в последние годы, опасаясь террористических актов против своих сотрудников, посольства ряда стран возражают против публикации домашних адресов своих дипломатов.
Дипломатическое представительство возглавляет глава дипломатического представительства. Главы дипломатического представительства подразделяются на три класса:
- - чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств;
- - чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств;
- - поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах, который временно исполняет функции главы представительства в случае его временного отсутствия.
Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном государстве, определяется соглашением государств об установлении дипломатических отношений.
Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с определенной процедурой, урегулированной Венской конвенцией о дипломатических сношениях. Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой дипломатического представительства в данном конкретном государстве. Отказ в агремане и оставление запроса без ответа препятствуют назначению конкретного лица главой представительства в данном государстве. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.
По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота - документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо является представителем данного государства и будет действовать от имени этого государства. По прибытии в страну пребывания глава представительства вручает свою верительную грамоту главе государства (поверенный в делах - министру иностранных дел).
Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
Если пост главы представительства вакантен или если представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах.
Сотрудниками представительства являются глава представительства и члены персонала представительства, к которым относятся члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.
Членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. Глава представительства или член дипломатического персонала представительства именуется дипломатическим агентом.
Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. Они не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.
К дипломатическому персоналу относятся послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе. Они называются члены дипломатического представительства.
Число сотрудников каждого ранга в разных представительствах неодинаково. Если это большое посольство, то здесь может быть несколько советников, несколько первых, вторых и третьих секретарей, несколько атташе. А если это небольшое посольство, то число дипломатов здесь может ограничиваться послом и одним либо двумя дипломатическими работниками.
Членами административно-технического персонала являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства.
К административно-техническому персоналу относятся заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, машинистки и другие сотрудники представительства, исполняющие административные или технические функции.
Членами обслуживающего персонала являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства.
К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, лифтеры, дворники и другие лица, функции которых заключаются в обслуживании дипломатического представительства.
Частные домашние работники, о которых упоминает Венская конвенция 1961 г., исполняют обязанности домашних работников у сотрудников дипломатического представительства. Они не являются служащими аккредитующего государства.
Относительно численности персонала представительства аккредитующее и принимающее государства договариваются между собой. Если такого соглашения между ними нет, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства.
Необходимо различать классы и ранги дипломатов. Как правило, класс дипломата совпадает с рангом. Но если вопрос о классе дипломата определен в международном праве, то вопрос о ранге регулируется внутригосударственным законом, правительством каждого государства. Можно отметить, что почти во всех странах - в представительствах и в центральном ведомстве - имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, советника-посланника, посла.
Говоря о составе и структуре дипломатического представительства, необходимо также сказать о дополнительных гарантиях и дипломатическом иммунитете персонала представительства.
Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.
Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем.
Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.
Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.
На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.
Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Фискальные изъятия не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.
Государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства.
Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории.
Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они не находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее, представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.
Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.
Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Аккредитующее государство или представительство могут назначать специальных дипломатических курьеров. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета, направляющегося в аэропорт, прибытие в который разрешено. Командир должен быть снабжен официальным документом с указанием числа мест, составляющих почту, но он не считается дипломатическим курьером. Представительство может направить одного из своих сотрудников принять дипломатическую почту непосредственно и беспрепятственно от командира самолета.
Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.
Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Его бумаги, корреспонденция и его имущество равным образом пользуются неприкосновенностью.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:
- 1) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
- 2) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;
- 3) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые описаны выше в подпунктах «1», «2» и «3» и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. От иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользующихся иммунитетом, может отказаться аккредитующее государство. Отказ должен быть всегда определенно выраженным.
Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.
При условии соблюдения указанного положения, постановления о социальном обеспечении, действующие в государстве пребывания, не распространяются на дипломатического агента в отношении услуг, оказываемых аккредитующему государству.
Данное изъятие распространяется также на домашних работников, которые находятся исключительно на службе у дипломатического агента, при условии:
- 1) что они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно:
- 2) что на них распространяются постановления о социальном обеспечении, действующие в аккредитующем государстве или в третьем государстве.
Дипломатический агент, нанимающий лиц, должен выполнять обязательства, налагаемые на работодателей постановлениями о социальном обеспечении, действующими в государстве пребывания.
Положения настоящей статьи не затрагивают двусторонних или многосторонних соглашений о социальном обеспечении, заключенных ранее, и не препятствуют заключению таких соглашений в будущем.
Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением:
- 1) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;
- 2) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
- 3) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания;
- 4) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;
- 5) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;
- 6) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.
Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуции и военный постой.
Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными выше.
Члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, привилегиями и иммунитетами, указанными выше, с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.
Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.
Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
Помимо дополнительных привилегий и иммунитетов, которые могут быть предоставлены государством пребывания, дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций.
Другие члены персонала представительства и домашние работники, которые являются гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. Если функции лица, пользующегося привилегиями и иммунитетами, заканчиваются, эти привилегии и иммунитеты нормально прекращаются в тот момент, когда оно оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого времени даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении действий, совершенных таким лицом при выполнении своих функций сотрудника представительства, иммунитет продолжает существовать.
В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания. В случае смерти сотрудника представительства, который не был гражданином государства пребывания или не проживал в нем постоянно, или члена его семьи, жившего вместе с ним, государство пребывания должно разрешить вывоз движимого имущества умершего, за исключением всего того имущества, которое приобретено в этой стране и вывоз которого был запрещен ко времени его смерти. Налог на наследство и пошлины на наследование не взимаются с движимого имущества, нахождение которого в государстве пребывания обусловлено исключительно пребыванием здесь умершего как сотрудника представительства или члена семьи сотрудника представительства.
Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находится на этой территории, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост или же в свою страну, это третье государство предоставляет ему неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это относится также к любым членам его семьи, пользующимся привилегиями или иммунитетами, которые сопровождают дипломатического агента или следуют отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну. Третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического или обслуживающего персонала представительства и членов их семей, они должны предоставлять официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, следующим транзитом, включая закодированные или шифрованные депеши, ту же свободу и защиту, которая предоставляется государством пребывания. Они должны предоставлять дипломатическим курьерам, которым выдана виза, если таковая необходима, и дипломатической почте, следующей транзитом, ту же неприкосновенность и защиту, которую обязано предоставлять государство пребывания.
Без ущерба для их привилегий и иммунитетов, все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Все официальные дела с государством пребывания, вверенные представительству аккредитующим государством, ведутся с министерством иностранных дел государства пребывания или через это министерство, либо с другим министерством, в отношении которого имеется договоренность, или через это другое министерство.
Помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания.
Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства. Оно должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их имущества.
В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства:
- 1) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами;
- 2) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания;
- 3) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.
Аккредитующее государство может, с предварительного согласия государства пребывания и по просьбе третьего государства, не представленного в государстве пребывания, взять на себя временную защиту интересов этого третьего государства и его граждан.