Понятие миграции внутренняя внешняя миграция россия. Особенности внешней и внутренней миграции в россии

Миграция -это переселение, перемещение населения, связанное с изменением постоянного места жительства как в пределах одной стра­ны, так и из одной страны в другую. В зависимости от признаков, по которым их классифицируют, миграции могут быть внешними и внут­ренними .

Внешние миграции - это перемещение населения между странами, группами стран. Характеризуя внешние миграции, пользуются терми­ном «эмиграция» (выезд населения из страны) и «иммиграция» (въезд населения в страну).

Внутренние миграции -это перемещения населения в границах той или другой страны между ее регионами, населенными пунктами.

Наиболее распространенными мотивами миграции являются эко­номические, социально-бытовые, политические, религиозные, военные факторы, а также стихийные бедствия.

Внешние и внутренние миграции населения характеризуются ве­личиной миграционных потоков, составом мигрантов, направлениями миграционных потоков, их периодичностью.

В Украине внешние миграции всегда были вызваны социально-эко­номическими, политическими и религиозными причинами. Эмиграция и иммиграция в Украине имеют давнюю историю.

Важное значение для Украины имеют внутренние миграции насе­ления, то есть миграции, которые происходят между ее регионами, об­ластями, населенными пунктами.

В зависимости от продолжительности перемещения населения вы­деляют стационарную (безвозвратную) миграцию (перемещение на постоянное или долгосрочное местожительство) и временную (пере­мещение на относительно короткий срок).

Временные миграции вклю­чают сезонные и маятниковые перемещения. Все временные миграции населения являются возвратными . Стационарные и временные мигра­ции могут быть внутригосударственными и межгосударственными.

Сезонные миграции населения - это временные миграции, для которых характерно временное территориальное перемещение мигран­тов. Соответственно, сезонные миграции могут быть внутригосударственными и межгосударственными. В зависимости от причин, кото­рые их предопределяют, выделяют экономическую сезонную миграцию (необходимость обеспечить рабочей силой определенные отрасли хо­зяйства на период сезонного увеличения работ) и социально-культурную сезонную миграцию (поездки для обучения, лечения, отдыха, туризма).

Типичными сезонными миграциями являются поездки населения западных и северных областей на сбор зерновых и других культур в области украинской степи (Кировоградскую, Николаевскую, Херсон­скую, Днепропетровскую) и Республику Крым. На сезонные заработки в Донбасс, Приднепровье, на юг Украины выезжают строительные бри­гады из Карпат, Прикарпатья, некоторых подольских областей. Выше­названные сезонные миграции обусловлены экономическими причи­нами, но есть и такие, которые вызваны социально-культурными моти­вами. Так, немало жителей разных регионов Украины выезжает на от­дых, лечение, в дома отдыха, на курорты, в санатории, пансионаты, на Южный берег Крыма, в Одессу, Приазовье, Карпаты, Закарпатье, Прикарпатье и прочие места нашего государства. Немало молодежи едет из разных регионов в большие города Украины получать образование.

Маятниковая миграция -это регулярное перемещение населения из одного населенного пункта в другой на работу или обучение без из­менения местожительства. Маятниковые миграции предопределяют­ся несоответствием размещения производства и расселением населения. Главное направление этих миграций - из села в город, из маленького города в большой. Наибольшие маятниковые миграции наблюдаются в пригородных зонах больших городов, в городских агломерациях. Эти миграции распространены и в зоне средних и маленьких городов, в сель­ской местности урбанизированных территорий.

Маятниковые миграции содействуют сбалансированному и рацио­нальному использованию трудовых ресурсов городских и сельских поселений. Они влияют на социальную мобильность населения, на пре­одоление существенных отличий между городом и селом.

Внутригосударственные перемещения населения не влияют на его общую численность, тем не менее, играют значительную роль в пере­распределении и формировании трудовых ресурсов областей, регио­нов, городов и сельских поселений.

Среди внутригосударственных миграционных потоков главным яв­ляется внутриобластное перемещение, которое в Украине составляет свыше 70% объема внутригосударственных миграций.

Внутриобластные миграционные потоки происходят в основном в направлении «село-город». Это обусловлено значительным ростом производительности труда в сельском хозяйстве и промышленным раз­витием нашего государства, а также значительными отличиями в со­циально-экономических условиях труда и быта.

Кроме внутренних миграций, для Украины характерны и внешние - количество людей, которое принимает в них участие, значительно вли­яет на изменение численности населения Украины. Современные внешние миграции имеют политические, коммерчес­кие или социально-экономические мотивы. По политическим и соци­ально-экономическим причинам покидает Украину еврейское населе­ние. После получения Украиной независимости создаются условия для возвращения на родину украинцев, которые жили за пределами своей исторической родины. Это же касается и других народов, которые про­живали когда-то в Украине.

Понятие и факторы внешней миграции

Сушкова Ирина Владимировна,

аспирантка Московского педагогического государственного университета.

Внешняя миграция населения – территориальное перемещение людей, связанное с пересечением внешних границ с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под воздействием каких факторов оно происходит.

В странах, где внешние миграции населения приобретают массовый характер, они могут оказывать существенное воздействие на его общую численность. Так, в истории США, Канады, Австралии были отдельные периоды, когда механический прирост населения превышал естественный прирост. В Израиле миграционный приток обеспечивает до 2/3 общего увеличения числа жителей. Обратный пример представляет собой Ирландия, которая пережила три волны массовой эмиграции. Причиной первой из них явился «картофельный голод» 40-х гг. XIX в. В результате только в 1840-1900 гг. численность населения этой страны уменьшилась с 8,2 до 4,5 млн. человек .

Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периоды стабильного общественного развития главным видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование.

Население или группы людей, участвующие в процессе переселения обладают теми же социально-экономическими и демографическими характеристиками, что и постоянное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает постоянное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а также социальные и политические процессы.

Миграция – это процесс, меняющий «рисунок» расселения в отдельных странах, на континентах и даже во всем мире. Она оказывает большое влияние на демографическую ситуацию, как в районе выхода, так и в районе вселения. Миграция приводит к сдвигам в возрастной структуре населения, в уровне рождаемости и смертности. Мигранты, с одной стороны, привносят свое демографическое поведение в места вселения, а с другой - воспринимают в определенной мере демографические установки населения районов вселения. В целом же миграция является тем фактором, благодаря которому может сложиться более равноценная демографическая ситуация в различных регионах.

Если в 20-30-е гг. XX в. международные миграции носили в основном экономический характер, то массовые перемещения населения в 40-е гг. были связаны с военными действиями, с изменением границ государств и различными политическими причинами. Миграция такого типа осуществлялась в Центральной Европе, на Индостанском полуострове, на Ближнем Востоке, в некоторых районах Восточной Азии. Основная часть этих переселений завершилась к 1950 г. или вскоре после этого. С 50-х гг. начался период, когда в миграциях (кроме Азии и Африки) вновь стали преобладать причины экономического характера .

В. В. Покшишевский предложил различать два вида миграций. Во-первых, это переселенческие миграции, направлявшиеся в те страны, где имелись неосвоенные территории. Больше всего таких мигрантов (свыше 20 млн.) дала Великобритания, затем шли Германия, Италия, Испания, Франция, Скандинавские страны, Ирландия, Польша, Россия. А расселялись они в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африке. Во-вторых, это миграции, связанные с договорной контрактацией рабочей силы. В наши дни международная миграция рабочей силы, вызываемая перенаселением в десятках слаборазвитых стран и районов, приняла значительные масштабы. В начале 90-х гг. только в странах Запада насчитывалось не менее 25 млн. трудящихся-мигрантов, наполовину выходцев из развивающихся стран. Другие крупные центры возникли в США, странах Персидского залива, ЮАР .

Экономические причины лежат в основе и такого миграционного явления, как «утечка умов». Начало ему было положено еще после второй мировой войны, когда из Германии в США было вывезено несколько тысяч специалистов в области физики, ракетостроения и др. Кульминация «утечки умов» наступила в 60-70-х гг. - главным образом в США, но также во Францию, Великобританию, Канаду. Наряду с продолжавшимся оттоком ученых из Европы, увеличился их отток из развивающихся стран. Уже к началу 80-х гг. в странах Запада работало более полумиллиона ученых, инженеров, врачей, других специалистов из Азии, Африки и Латинской Америки; примерно половина из них «осела» в США (рис. 1).

Наряду с экономическими, внешние миграции нередко вызываются и политическими причинами. Примеры подобного рода – эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно «интеллектуалов» (Альберт Эйнштейн, Лион Фейхтвангер, Энрико Ферми и др.) из фашистской Германии и Италии, из франкистской Испании. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место также в дореволюционной России и СССР, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже, многих других странах .

После поражения фашистской Германии почти 10 млн. немцев были переселены из стран Восточной Европы в ФРГ, ГДР и Западный Берлин . Крушение колониальной системы в 50-70-х гг. привело к оттоку белого населения из бывших колоний в метрополии.

Рис. 1. Международные миграции в мире [переведено автором с 5].

Несмотря на крайнее разнообразие подходов к классификации и самих классификаций факторов миграции, все специалисты единодушны в том, что побуждают к переселению преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению с регионом выезда.

Понятием «условия жизни» объединяется вся окружающая человека среда – природная и социальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуют на процесс миграции . Все эти факторы можно подразделить на две большие группы:

· факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;

· факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе .

Как правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. А тогда, когда определяющими становятся факторы второй группы, миграция приобретает характер вынужденной.

Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

Исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;

Основная стадия, или собственно переселение населения;

Заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте .

Из всей демографической статистики наименее разработана именно статистика о внешней миграции, которая скуднее и менее точна по сравнению с внутренней миграцией. Данные, полученные при пограничном контроле, - наиболее применяющийся способ получения информации.

С другой стороны, статистические сведения, характеризующие миграционное движение, неполны, поскольку в них речь идет о зарегистрированном переселении на постоянное место жительства. Трудность заключается и в состоянии исследований в области миграции. Специальной литературы по теории факторов и последствий миграции очень мало. Поэтому отсутствуют не только теоретические основы современной миграционной политики, но и сама такая политика.

Литература

1.Брук И. Население мира: Этнодемографический справочник. - М.: Наука, 1986. - 828 с.

2.Кудряченко А.И. Германский вопрос 1945 - 1990 гг. - Киев: Акад. наук УССР, Ин-т философии, 1991. - 140 с.

3.Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999. - 19 с.

4.Экономика народонаселения: Учебник / Под ред. В. А. Ионцева. – М: Инфра-М.: Экономика, 2007. – 361 с.

5.http://www.demoscope.ru .

6.http://www.ekonomgeo.ru .

7.

Внутренняя миграция: великое прошлое и скромное будущее

4.1. Внутренние миграции усиливают неравномерность расселения на территории России

Внутренняя миграция в России всегда играла важную роль в перераспределении населения по территории страны, заселении огромных пространств. В ХХ в. многомиллионная миграции из села в город за относительно короткое время изменила всю картину расселения населения России, превратила ее из сельской страны в городскую.

Центробежные тенденции межрегиональных миграций, преобладавшие еще со времен царской России, на какое-то время были усилены процессами урбанизации, создания новых и развития старых городов в отдаленных районах. Но со второй половины 1960-х гг., центробежные тенденции постепенно стали уступать место центростремительным. При сохранении притягательности для мигрантов восточных районов, усилился приток населения в области Центра и Северо-Запада,который практически полностью поглощался Москвой, Ленинградом и их областями . Вторым после Центра районом притяжения мигрантов стала Западная Сибирь (прежде всего, Тюменская область, где развивался крупнейший нефтегазовый комплекс). На протяжении 1960-1980-х гг. основными поставщиками мигрантов были регионы Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Уральского экономических районов .

С конца 1980-х гг. наиболее привлекательными для мигрантов продолжали оставаться регионы Центрального, части Северо-Западного округов, но в то же время усилилась привлекательность Юга и Приволжья (табл. 4.1), а за Уралом - областей, пограничных с Казахстаном. Эта часть страны, исторически представляющая собой основную полосу расселения, одновременно стала стягивать людей и с малонаселенных окраин. Такие же предпочтения обнаружились и при распределении миграционного прироста населения, полученного Россией в 1990-е годы. Он распределялся по территории страны неравномерно, причем одни и те же регионы страны привлекали как внутренних, так и международных мигрантов.

Таблица 4.1. Миграционный прирост населения по федеральным округам в 1991-2007 гг., тыс. человек

Источник : Росстат, данные текущего учета, за 2003-2007 гг. - оценки Росстата

В результате возникла новая поляризация миграционного пространства России. Все территории Европейского Севера, востока Сибири и Дальнего Востока, за редким исключением, стали терять население. Тем самым был сломан длительный колонизационный тренд, который сохранялся многие десятилетия и даже столетия. В тех регионах, где миграционный отток населения был наиболее интенсивным, существовавшая система расселения к настоящему времени существенно трансформировалась, что выражается в исчезновении многих сельских населенных пунктов и ПГТ в результате их обезлюдения.

Особенно существенным был отток населения с северных территорий с экстремальными природно-климатическими условиями. Сложности, с которыми столкнулось большинство регионов российского Севера при переходе к рынку, безработица, деградация социальной инфраструктуры многих городов и поселков, обнажили проблемы их частичной перенаселенности. Установленные ранее государством льготы и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции потеряли стимулирующую роль, экономических стимулов к переезду в эти регионы практически не осталось. В силу сурового климата в этих регионах у населения практически полностью отсутствовала возможность компенсации снижения доходов за счет занятости в личном подсобном хозяйстве. Отток населения из регионов Забайкалья и юга Дальнего Востока усиливало сокращение армии.

Пик миграционных потерь восточных и северных регионов пришелся на начало и середину 1990-х гг., к настоящему времени выезд повсеместно сократился.

Теряли население и республики Южного федерального округа. Еще во времена Советского Союза здесь была довольно напряженная ситуация на рынке труда, что вынуждало коренное население выезжать на "шабашки" в другие регионы страны. Задолго до вооруженных конфликтов регион начало покидать славянское население, но этот процесс шел довольно медленно.

В начале 1990-х годов отток населения из региона усилился под воздействием региональных конфликтов, в т.ч. событий в Чеченской Республике. Одновременно с этим падение уровня жизни подавляющей части населения вынудило его искать занятия в других регионах страны, многие семьи еще больше стали зависеть от заработков, получаемых "на стороне". Заметно увеличились диаспоры народов Кавказа, прежде всего в Краснодарском и Ставропольском краях, а также во многих регионах Центральной России и Поволжья.

В условиях сокращения прироста населения России за счет внешней миграции, особенно заметного в начале текущего десятилетия, миграционный баланс всех федеральных округов, за исключением Центрального, приблизился к нулю (рис. 4.1). Чем ниже миграционный прирост населения России, тем большая часть положительной нетто-миграции в стране перераспределяется в Центральный округ. В 1991-1995 гг. этот округ впитал 36% положительной нетто-миграции в стране, в следующем пятилетии - половину, в 2001-2005 гг. - 83%, и только увеличение миграционного прироста в 2006 и 2007 гг. сократило его долю до 75% и 66% соответственно.

Рисунок 4.1. Миграционный прирост населения по федеральным округам в 1990-2007 гг., тыс. человек

Несмотря на значительные масштабы внутренней миграции, основной миграционный прирост большинство регионов получало за счет потоков переселенцев из постсоветских стран (табл. 4.2). Сокращение миграции из этих стран привело к снижению роли миграции в компенсации потерь населения регионов в результате депопуляции. Во многих регионах, ранее привлекающих население, внешняя миграция лишь компенсирует потери населения за счет выезда в Москву и другие растущие центры.

Таблица 4.2. Миграционный прирост (убыль) за счет внешней и внутренней миграции в 1991-2007 гг.

Сокращение внешней миграции (по крайней мере, той ее части, которая связана с изменением постоянного места жительства) высветило небольшой круг регионов - центров притяжения мигрантов. Устойчивый миграционный прирост в 2001-2006 гг. имели Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Калининградская, Белгородская, Воронежская, Ярославская, Нижегородская, Самарская, Саратовская области, республика Татарстан, Краснодарский и Ставропольский края. За Уралом только Свердловская область демонстрирует способность удерживать стабильный миграционный приток населения, в Сибири и на Дальнем Востоке таких регионов не осталось.

Из 13 регионов, возглавляемых городами-миллионниками, в 2001-2005 гг. 8 имели устойчивый миграционный прирост, в 2006 г. - 10, в 2007 г. - 11. Мигранты, как внутренние, так и внешние, стремятся в крупные города, где есть много возможностей для трудоустройства, получения высоких заработков, самореализации.

Многие региональные столицы способны лучше удерживать население за счет его постепенного стягивания из других городов и сельской местности «подведомственной» территории, а также других городов и районов регионов- соседей. Даже в регионах, где наблюдается устойчивый миграционный отток населения, столицы прирастают за счет мигрантов. Пример - города Иркутской агломерации (см. вставку 4.1.).

Многие средние и малые города испытывают в последние годы миграционный отток населения. Исключение составляют города в составе крупных городских агломераций, некоторые курортно-рекреационные центры, а также центры нефте- и газодобычи. Как и сельская местность, небольшие города теряют в основном молодежь, которая формирует контингенты учебных мигрантов и составляет значительную часть трудовых мигрантов, устремляющихся в крупные города. Города, не имеющие достаточно диверсифицированного рынка труда и крупных образовательных центров, теряют 20-30% молодежи. Население их подвержено ускоренному старению, существенно сокращается потенциал его воспроизводства.

Выезд молодежи из малых городов в крупные - не новая ситуация. Отличие ситуации последних одного-двух десятилетий в том, что в России близок к исчерпанию потенциал сельско-городской миграции. Малым и средним городам в нынешней ситуации практически неоткуда черпать население. Только в начале 1990-х гг., когда миграционный приток русского и русскоязычного населения, в т.ч. вынужденных переселенцев, был ориентирован в значительной мере на малые и средние города и сельскую местность (здесь переселенцам проще было решить жилищную проблему), они получали миграционную подпитку. В последние годы рост экономики восстановил спрос на труд прежде всего в крупных городах, и они стали нуждаться в дополнительных рабочих руках, что послужило серьезным стимулом для миграции из малых городов.

Во многих малых городах, в т.ч. с моноотраслевой экономикой, экономическое положение также неблагополучно. Из 1097 городов России около 500 имели моноструктурную специализацию, а из 1864 пгт монопрофильных - не менее 1200. В таких городах и ПГТ проживает не менее 16 млн. человек, сюда же относятся около 400 мелких монопрофильных поселков, не имеющих статуса пгт, с числом жителей как правило менее 3 тыс. человек, в которых население занято несельскохозяйственной деятельностью . . В монопрофильных поселениях без больших вложений средств в перепрофилирование производств, развитие малого бизнеса, будет сохраняться слабая конкурентоспособность производств, чрезвычайно низкая (даже по российским меркам) оплата труда, скрытая безработица.

Потенциальная мобильность молодого населения малых городов и сельской местности достаточно высока. По данным опроса учащихся одиннадцатых (выпускных) классов школ малых городов, твердо намерены покинуть свои города 70% девушек и 54% юношей . Исследование потенциальной миграции в Томской области показывает, что чаще всего миграционные намерения демонстрируют жители наименее благополучной в социально-экономическом отношении сельской местности, в то время как в сельскохозяйственных районах на юге области, расположенных рядом с областным центром, миграционные намерения ниже, чем в среднем по области . О достаточно высоком миграционном потенциале молодежи сельской местности свидетельствуют данные обследования сельской местности 10 регионов России , согласно которому 54% от всех респондентов желают, чтобы их дети уехали из села.

Выезд молодежи усугубляет многие хронические проблемы малых городов и сельской местности. Особенно серьезным вызовом времени является проблема жизнеобеспечения для пожилого населения в небольших сельских населенных пунктах в условиях сильно разреженного расселения большей части страны.

Все предыдущее столетие миграция из села в город обеспечивала высокую в целом мобильность населения России. Эта миграция была обусловлена интенсивной урбанизацией, мощно развернувшейся в годы первых советских пятилеток. Миграционный поток сельского населения в города в конце 1960-х – начале 1970-х гг. превышал 1 млн. в год, или 2% всего населения . Однако уже во второй половине 1970-х гг. выезд из села резко снизился. Причины снижения оттока населения из сел, во-первых, в истощении демографических ресурсов села, во-вторых – в резко возросшей концентрации сельского населения вокруг больших городов. Благодаря более высокому благосостоянию и более разнообразному образу жизни, население пригородов более устойчиво в миграционном отношении по сравнению с периферией .

Примерно с этого времени миграции между городскими поселениями превзошли по масштабам сельско-городскую миграцию.

4.2. Можно ли остановить «западный дрейф»?

Осевым вектором межрегиональных внутренних миграций был в 90-е годы и остается в нынешнем десятилетии «западный дрейф» – движение с востока в Центр, Приволжье и на Юг, отражающее стремление жителей Сибири и Дальнего Востока переселиться в европейскую часть страны. Это не новое явление, оно существует в течение последних 50 лет, временами то усиливаясь, то ослабевая. Отличие ситуации последних полутора десятков лет заключается в том, что выезд населения не компенсируется встречным потоком мигрантов из регионов западной части страны.

Масштабы западного дрейфа постепенно сокращаются, что выражается в снижении миграционной убыли восточных регионов страны (табл. 4.3). Видимо, «пик» выезда был пройден в середине 1990-х годов, и это несмотря на открывшиеся новые возможности для переселения на запад вследствие сокращения иммиграции из стран СНГ и Балтии.

Таблица 4.3. Западный дрейф в 1991-2007 годах, тыс. человек

* Округа Европейской части: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский

** Округа Азиатской части: Уральский, Сибирский, Дальневосточный

Сокращение масштабов западного дрейфа - прежде всего следствие существенного исчерпания миграционного потенциала регионов Дальнего Востока. В последние годы сократилось как число прибывших в округ (119,6 тыс. в 2007 г. против 484 тыс. в 1990 г.), так и число выбывших из округа (135,5 тыс. против 524 тыс. в 1990 г.).

Данные переписи 2002 года показали, что все регионы восточной части страны (за исключением Алтайского края) недосчитались населения, т.е. фактическая численность их жителей меньше, чем показывали расчеты на основе данных текущего учета населения. Иными словами, в период 1989-2002 гг. имел место недоучтенный выезд населения из этих регионов в Европейскую часть России, он мог достигать, ориентировочно, 1 млн. человек. Таким образом, масштабы западного дрейфа могли быть примерно вдвое выше, чем показывают данные текущей статистики (1,3 млн. за 1991-2007 гг.).

Ослабление западного дрейфа позволяет рассчитывать на более медленное сокращение населения Дальнего Востока и других округов азиатской части страны. Но для округов Европейской части это означает снижение миграционной подпитки с востока.

Одновременно с ослаблением западного дрейфа снижается перераспределение населения между регионами Сибири и Дальнего Востока. Для многих регионов востока страны западный дрейф приводил к сильным потерям населения за счет выезда на запад, но уже начиная с юга Дальнего Востока этот отток в какой-то мере компенсировался за счет миграции с севера округа. Чем западнее, тем компенсация была больше. Например, в Новосибирской области поток с востока перекрыл выезд на запад более чем в 4 раза (табл. 4.4).

Таблица 4.4. Западный дрейф в некоторых регионах востока России, тыс. человек

* нет компенсации

** нет убыли в обмене с западом - чистый прирост

С сокращением размеров западного переноса многие восточные регионы, лежащие на пути дрейфа, потеряли возможность возмещать часть своих потерь в западные регионы за счет более восточных. Так, Амурская область, Бурятия стали чистыми донорами. Иркутская область компенсировала в 2001-2007 гг. только примерно четверть потерь за счет миграции с востока, тогда как в 90-е годы половину; немногим лучше положение Красноярского края.

Ослабление западного дрейфа привело к тому, что даже Новосибирская область стала терять население во внутрироссийской миграции. Небольшой миграционный прирост получила только Свердловская область.

Продолжают терять население северные территории. После всплеска в 90-е годы размеры потерь сократились примерно в 2 раза и стабилизировались на уровне 40-50 тыс. человек в год (рис. 4.2).

Рисунок 4.2. Нетто-миграция по регионам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, тыс. человек

Наиболее существенно сократились миграционные потери регионов севера Дальнего Востока (Магаданской, Камчатской областей, Республики Саха, Чукотского АО), понесших в начале и середине 1990-х гг. наиболее серьезные потери в результате миграции.

Пока не видно причин, по которым западный дрейф населения России мог бы быть остановлен или, тем более, повернут вспять. В стране, в отличие от предыдущих десятилетий, просто нет ресурсов, которые можно было бы направить «на восток». Ресурс села и малых городов практически полностью исчерпан: если там и сохраняется потенциал выезда молодежи, то в условиях высокого спроса на труд в крупных городах Европейской части он полностью поглощается последними. Города Сибири и Дальнего Востока не выдерживают конкуренции с городами Европейской части страны ни по экономическому потенциалу, ни по развитости социальной инфраструктуры, ни, наконец, по климату. Пока на востоке России нет ни одного центра, сопоставимого по миграционной привлекательности не только с регионами двух столиц, но и с таким регионам, как Краснодарский край; восточнее Новосибирска нет ни одного города с миллионным населением.

4.3. Москва как центр притяжения мигрантов

В последние годы к западному дрейфу добавилось движение населения с Юга в Центр. Господствующим направлением во внутренних миграциях стала центростремительность. В качестве центра притяжения выступает Московский столичный регион, причем в пределах Центрального округа магнетизм столицы выражен не менее сильно, чем на всей территории страны. После кризиса в начале 90-х годов притягивающая роль Москвы не только восстановилась, но возросла (рис. 4.3). Столичный регион, благодаря миграции, стабильно прирастает на 100-130 тыс. человек в год, причем ведущую роль играют не международные, а межрегиональные мигранты.

Рисунок 4.3. Нетто-миграция в столичный регион и в другие регионы Центрального Федерального округа, тыс. человек

Москва и Московская область в 2001-2005 гг. аккумулировали 85% чистой миграции в Центральный округ, в 2007 г. – 73%. И это только данные статистического учета. По данным УФМС по г. Москве, в 2007 г. в столице численность зарегистрированных по месту пребывания (т.е. постоянно зарегистрированных в других регионах страны) составила 1227 тыс., за тот же период поставлено на миграционный учет иностранных граждан 1712 тыс.

Причины столь высокой притягательности Москвы многообразны: это и иное качество городской среды, и большие возможности заработать деньги, и очень диверсифицированный рынок труда, и возможности получить хорошее образование, и т.п. Как бы Москва ни оттягивала население, главным образом молодых, активных людей со всей страны, надо понимать, что миграция в столицу для многих служит альтернативой выезду за рубеж, удовлетворяя их социальные и профессиональные амбиции. Неслучайно выезд из Москвы в страны традиционного зарубежья, довольно активный в конце 1980-х - начале 1990-х гг., уже к середине 1990-х фактически прекратился.

Не будь миграции (при «нулевом» миграционном балансе), население Москвы к настоящему времени было бы на 2,5 млн. меньше нынешнего. По оценке Росстата, превышение числа смертей над числом рождений в Москве в 1989-2007 гг. составило 951 тыс. В середине 1990-х гг. оно ежегодно превышало 80 тыс. (рис. 4.4). Если бы не поправка переписи, население столицы сейчас было бы на 300 тыс. человек меньше, чем в конце 1980-х гг. Только с конца 1990-х гг. регистрируемый миграционный приток в столицу перекрыл естественную убыль ее населения.

Рисунок 4.4. Миграционный и естественный прирост населения Москвы, тыс. человек

Являясь мощнейшим центром притяжения мигрантов в масштабах всей страны, Москва «прирастает» на 3/4 за счет внутренних мигрантов, и только на 1/4 - за счет международных. Это - оценки на основе данных статистики миграции, но есть все основания утверждать, что схожие пропорции имеют место и по неучтенным миграционным потокам.

Устойчивый миграционный ареал Москвы исторически включал в основном губернии Центральной России. Так, совокупный удельный вес уроженцев губерний, прилегавших к Москве (Московской, Рязанской, Тульской, Владимирской, Ярославской, Смоленской, Тверской и Калужской), в общей численности мигрантов составил в 1882 г. – 48,6%, в 1926 г. – 47,7% . Со временем география миграции в Москву расширилась, но ближнее окружение столицы по-прежнему формирует наиболее значительные по масштабам контингенты миграции. В 2002 г. доля уроженцев областей, прилегающих к Москве (Московской и соседних с ней), составила 33,1% всех «неместных» уроженцев, проживающих в Москве; еще 6% дали другие области ЦФО, не являющиеся соседями столичного региона. Они же дают почти всех маятниковых мигрантов в Москву. В 1985 г. число маятниковых мигрантов оценивалась в 1 млн. человек . Оценки числа маятниковых мигрантов в последние годы достигают 3 млн. человек , однако эта цифра представляется несколько завышенной.

В последние десятилетия доля регионов Центрального округа в регистрируемой миграции в Москву держится на уровне 40% от всего миграционного прироста, полученного столицей за счет внутрироссийской миграции (рис. 4.5 и 4.6).

Рисунок 4.5. Нетто-миграция Москвы в обмене с другими регионами России,
1991-2005 гг., в тыс. человек

Рисунок 4.6. Структура миграционного прироста населения Москвы по регионам выхода мигрантов, 1991-2005 гг., %

Вместе с тем, для современной регистрируемой миграции в Москву характерна географическая селективность. Так, в миграционном обмене Москвы с Северо-Западом доминирует Санкт-Петербург, в Центре – Московская область, с Поволжьем – Самарская область, с Сибирью – нефтегазодобывающие Ханты- Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Таким образом, речь идет о высоко урбанизированных и богатых территориях. Последнее обстоятельство важно, т.к. миграция на постоянное место жительства сопровождается приобретением жилья, а его цена в Москве уже вышла на уровень многих мировых столиц. Географическая селективность московской миграции применительно к странам СНГ и Балтии проявляется в доминирующей роли их столиц .

4.4. Возрождение отходничества: временно или надолго?

После распада Советского Союза в России произошло более чем двукратное свертывание внутренних миграций. Таким образом население отозвалось на обострение общей обстановки в стране, экономический кризис и падение уровня жизни. Только в 2002 году сокращение внутренних перемещений, наконец, прекратилось. С тех пор их объем стабилизировался на достаточно низком уровне - 2 млн. человек в год по сравнению с 4,7 млн. человек в 1989 году, с которого начался спад. Такой уровень пространственной мобильности не является нормальным для страны, в которой уже 9-й год имеет место экономический рост и растет дефицитарность многих локальных рынков труда. В то же время нельзя не отметить, что происходит не только сокращение традиционных форм мобильности, но и расширение иных ее форм.

Миграция, связанная со сменой постоянного места жительства, сменяется временными формами пространственной мобильности. Об этом свидетельствует широко развернувшаяся в постперестроечное время внутренняя трудовая миграция. По нашим оценкам, основанным на обследованиях домохозяйств в 7 городах России, проведенных в 2002 году, ее размеры составляют примерно 3 млн. человек, что сопоставимо с трудовой иммиграцией в Россию из стран СНГ .

Как всегда, главные магниты, притягивающие внутреннюю трудовую миграцию - крупные города, генерирующие расширяющийся спрос на рабочую силу. В этих городах ищет спасение население малых и средних городов, а также сельской местности, испытавшее особенно жесткий удар экономического кризиса. В среднем около 20% домохозяйств малых городов имеют трудового мигранта, а в узкоспециализирующихся городах с неработающими градообразующими предприятиями эта доля превышает 30%. В подавляющем большинстве случае это внутренние мигранты. Иными словами, в современной России возрождается отходничество, или работа на выезде, которая стала обычным явлением жизни миллионов домохозяйств.

Возможность работы и заработков на выезде, появившаяся благодаря переходу к рыночной экономике, стала, продолжает и еще долго будет оставаться реальной альтернативой возможности найти работу и достойный заработок для жителей стагнирующих поселений. Вторая важнейшая функция внутренней трудовой миграции состоит в том, что она способствует более полному использованию ресурсов труда в стране, не только заполняя вакансии в крупных городах, но и сужая нишу для иммиграции.

Судя по всему, современное отходничество обеспечивается массовым потоком людей, которые находятся «на разрыве» между местом постоянного жительства и местом работы, где они не могут или не желают проживать постоянно. Де-факто эти люди – новые жители многих крупных российских городов, но де-юре они таковыми зачастую не являются.

Работа на выезде, отходничество - распространенный и, главное, доступный способ адаптации домохозяйств к изменившимся условиям жизни. Часть из них имеет реальные выгоды от такой организации жизни, когда кто-то из членов семьи работает в крупном городе, получает сравнительно высокий доход, а тратит заработанные деньги в основном по месту своего постоянного жительства в малом городе, где выше их реальная покупательная способность. Они чаще готовы работать сверхурочно, чтобы больше заработать. Переезд всей семьи на постоянное место жительства в крупный город лишает ее описанных конкурентных преимуществ.

С другой стороны, такая работа создает и самим мигрантам, и их семьям много сложностей. Трудовые мигранты зачастую заняты в полутеневом секторе экономики, имеют ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию, получению кредитов. Имеют место проблемы обеспечения равной платы за равный труд. Специфический образ жизни часто негативно сказывается на взаимоотношениях в семьях мигрантов.

Распространение различных форм «трудового отхода» заставляет вспомнить эпоху отходничества в пореформенной России XIX в. Она продолжалась довольно долго, но все же закончилась тем, что отходники постепенно порвали связи с родными местами и укрепились там, где находилась их работа. Скорее всего, нынешнее отходничество – тоже временный этап. Но он может закончиться только тогда, когда в России получат развитие более современные формы мобильности, предполагающие более частую смену и места работы, и места жительства. Готово ли сейчас к этому российское общество?

4.5. Готовы ли россияне менять место жительства в поисках работы?

Существующие в России региональные диспропорции в спросе и предложении на рынке труда означают, что значительная часть имеющейся сейчас безработицы носит структурный характер, нехватка рабочей силы в одних регионах, например в Центре, соседствует с недостатком рабочих мест в других регионах, в частности, в республиках Южного Федерального округа. Поэтому идея с помощью миграции сбалансировать региональные рынки труда имеет много сторонников, однако пока она далека от практического воплощения. Возможно, это связано с общей недостаточной мобильностью россиян.

Опрос населения в крупных городах показал, что подавляющее большинство – 88% - опрошенных, не имеющих работы, не пытались искать ее за пределами своего города, они рассчитывали найти работу на месте. Искали работу в другом населенном пункте в пределах своей области, республики 4% незанятых, и только 8% предпринимали попытки устроиться на работу в другом регионе.

Безработные, зарегистрированные в службе занятости, не проявляют выраженных намерений к переезду в другие регионы, даже при создании для них благоприятных условий. У неработающих длительный срок (более 10 лет) миграционная активность низка, ниже, чем у работающего населения. Длительная незанятость не является стимулом к переезду, долго неработающие люди пассивны, в т.ч. и в миграционном отношении.

Результаты уже упомянутого обследования миграционной мобильности населения крупных городов показали, что наиболее склонны к миграции молодые люди, с высоким уровнем образования. Основная причина, которую упоминали опрашиваемые, имеющие намерение уехать из своего города, - отсутствие хорошей работы (рис. 4.7).

* опрошенные могли называть не более 3 причин

Рисунок 4.7. Причины, по которым намерены уехать (%)

Миграционные намерения зависят от условий жизни в новом месте вселения. Такими условиями, помимо хорошей работы, является наличие жилья. Люди, ищущие работу, имели достаточно выраженные миграционные намерения - 22% были готовы к переезду или хотя бы задумывались о нем. Их ответы на вопрос: «Если бы Вам предложили хорошую работу не в этом городе с гарантией предоставления жилья, Вы переехали бы туда жить?» показывают, что при таких условиях 31% не имеющих работы решились бы на переезд, а еще 17% решились бы в зависимости от того, куда ехать. Однако даже в этом случае не сменили бы своего места жительства 37%. Предложение работы и жилья на новом месте в наибольшей мере будет воспринято учащимися, а среди других категорий ищущих работу только четверть опрошенных с уверенностью согласились бы переехать на этих условиях (табл. 4.5).

Таблица 8.5. Миграционные намерения в зависимости от предоставления на новом месте жительства работы и жилья, по отдельным категориям неработающего населения, %

Среди тех, кто вообще не имеет намерений переезжать, при условии наличия хорошей работы и жилья поменяли бы свои миграционные установки 17,5%, еще 15% стали бы размышлять, их миграционные намерения все равно зависели бы от того, куда конкретно им предлагают ехать (табл. 4.6). Среди неработающих, изначально не собирающихся переезжать, почти половина не уехала бы из своего города даже при наличии на новом месте жительства базовых условий для интеграции. Это показывает, что экономические рычаги управления миграцией важны, но имеют серьезные ограничения.

Таблица 8.6. Ответ на вопрос «Если бы Вам предложили хорошую работу не в этом городе с гарантией предоставления жилья, Вы переехали бы туда жить?» в зависимости от нынешних миграционных намерений, %

Судя по результатам опроса, меры активной политики по привлечению населения в отдельные регионы и города страны способны подхлестнуть миграционную активность неработающего населения, особенно в относительно бедных регионах страны. Но важно и то, что многим при этом все равно небезразлично, куда ехать.

Территориальная мобильность населения тесно связана с возрастом. В последнее десятилетие изменения в возрастной структуре населения способствовали росту миграционной активности населения России, т.к. численно увеличивалась группа молодежи наиболее мобильных возрастов – 15-24 года. Однако сейчас положение меняется, численность населения этой возрастной группы сокращается, прогрессирующее старение российского населения будет стимулировать снижение его пространственной мобильности.

Все это свидетельствует о том, что необходимы какие-то меры по поддержанию и повышению пространственной мобильности россиян, без чего многие экономические и социальные процессы становятся менее эластичными, теряют свой динамизм.

Между тем, в современной России действует много факторов, препятствующих росту пространственной мобильности граждан. Они действуют как в отношении миграции, связанной с изменением постоянного места жительства, так и временной трудовой миграции, в разных их формах.

Несмотря на то, что в стране, и прежде всего в крупных городах, нарастает кадровый дефицит, проблема балансировки рынков труда с помощью миграции осознана слабо. Управляющие структуры практически не вмешиваются в этот процесс, время от времени появляются предложения реанимировать некоторые меры из числа старых, действовавших еще в командно-административной системе и сложившихся в совершенно иных исторических и демографических условиях. К ним относятся попытки ограничить право граждан на труд системой регистрации, реанимировать систему распределения выпускников вузов, и т.п. В то же время базовые институциональные условия, облегчающие пространственную мобильность граждан, не созданы.

К факторам, ограничивающим мобильность, относятся:

1. Сохраняющаяся обязательная система регистрации. Сама система регистрации в жилом помещении, забюрократизирована, усложнена необходимостью согласия собственника (нанимателя) жилья, наличием ограничений на регистрацию, связанных с регламентом вселения граждан в жилые помещения. Сохраняется оплата коммунальных услуг не по фактическому потреблению, а исходя из числа зарегистрированных в жилом помещении.

Зачастую регистрация по месту пребывания является необходимой при приеме на работу. Человек, не имеющий регистрации, создает работодателю дополнительные проблемы: сложности с уплатой налогов, перечислением средств в фонд пенсионного страхования и т.п. Отсутствие регистрации зачастую служит для работника значимым тормозом в карьере, так как работодатели не склонны доверять таким работникам особо ответственную работу, в т.ч. с крупными материальными ценностями. Часто под предлогом отсутствия у работника регистрации он получает меньшую плату за равный труд. Проблемы с правоохранительными органами также общеизвестны.

2. Ограничения на доступ к отдельным социальным услугам. Многие системы социального обеспечения остаются привязанными к месту постоянного жительства человека, месту его постоянной регистрации. Это касается услуг здравоохранения, социального и пенсионного обслуживания, в меньшей мере - услуг образовательных учреждений.

3. Неразвитость рынка жилья и его дороговизна в региональных центрах – главная причина, препятствующая переезду туда граждан на постоянное жительство и удерживающая их в состоянии временных трудовых мигрантов. Заработная плата, предлагаемая квалифицированным работникам массовых специальностей, позволяет им обеспечивать текущие нужды свои и своей семьи, но не позволяет арендовать жилье, минимально необходимое для проживания всех членов домохозяйства. Особенно низка доступность жилья в крупных городах, где требуется труд мигрантов. Покупку квартиры может себе позволить очень незначительная часть населения, кредитные механизмы слабо развиты. Поэтому временные работники проживают в разного рода «приспособленных помещениях» - в строительных вагончиках, на строящихся объектах, снимают койко-места в общежитиях и в частном секторе. Семья работника остается при этом по месту постоянного жительства в малом городе или селе.

Работодатели готовы компенсировать аренду или помогать в приобретении жилья очень ограниченному кругу работников, притом что такие возможности имеют далеко не все, а только наиболее крупные и успешные предприятия. Часть предприятий выплачивает заработную плату в виде «натуральных» льгот - например, погашает проценты по кредитам работника на жилье, что также сдерживает пространственную мобильность.

Несмотря на то, что Россия не выделяется по формальным показателям доступности жилья на фоне большинства западных стран , и доступность жилья составляет примерно 5 лет (столько доходов средних домохозяйств требуется, чтобы приобрести «среднее» жилье), согласно независимым оценкам, доступность жилья существенно ниже. В разных регионах квартиру или малоэтажный односемейный дом можно приобрести за срок от 12 до 60 лет . Мигрантские домохозяйства не отличаются по обеспеченности от других домохозяйств, а с учетом того, что мигранты зачастую заняты на менее престижных и низкооплачиваемых рабочих местах, возможны и отличия не в их пользу.

В крупных городах России практически отсутствует сегмент дешевого, доступного жилья (дешевые гостиницы упрощенного типа, общежития и т.п.). В сфере форсированного развития доступного жилья имеется большой потенциал для партнерства государства и бизнеса, пока не реализованный.

4. Слабость и неразвитость сети кадровых и рекрутинговых агентств, занимающихся поиском и подбором персонала в других населенных пунктах. Немногие подобные структуры, действующие в этой области, заняты только поисками сверхвостребованных специалистов немассовых специальностей. Неактивны в этом и службы занятости, кроме того, их услуги не пользуются популярностью ни у населения, ни у работодателей. Это определяет низкую привлекательность подавляющего большинства вакансий, содержащихся в их банках данных. Фактически, рынок труда, несмотря на видимость государственного регулирования, живет своей жизнью. Пока между работодателем и работником не существует надежного и эффективного посредника.

5. В России одним из факторов, ограничивающих мобильность, является этнофобия. Человеку с неславянской фамилией и тем более внешностью, вне зависимости от того, является ли он российском гражданином или нет, зачастую сложнее устроиться на работу, снять жилье и т.п. Как показывают социологические опросы , особенно часто с такими проблемами сталкиваются россияне – выходцы из республик Северного Кавказа. С другой стороны, выходцы с Кавказа часто являются фигурантами конфликтов на бытовой почве, которая быстро приобретает межэтнический характер . Это служит серьезным препятствием для выезда молодежи из единственного на сегодняшний день трудоизбыточного региона России.

4.6. Заключение

В современных проблемах внутренней миграции в России отражается переплетение различных факторов, детерминирующих этот социально-демографический процесс.

Уже в конце прошлого столетия эта миграция вступила в новый исторический этап. Закончился в основном период «бури и натиска», на протяжении которого десятки миллионов крестьян переместились в города, и сформировалось современное урбанизированное население России, что предопределило не только изменение географической картины его расселения, но и соответствующее изменение менталитета подавляющего числа россиян, модернизацию многих процессов, определяющих их жизнь. Завершение этого этапа совпало с нарастанием депопуляционных тенденций, прекращением роста населения России, а затем и его сокращением.

Все это означает, что как бы ни были важны текущие и перспективные тенденции динамики внутренней миграционной мобильности с точки зрения экономического развития страны, ее регионов и отдельных территорий, они уже не способны привести к коренным измерениям в облике страны и переформатированию ее обжитого пространства. «Великое прошлое» внутренних миграций неповторимо.

Осознание этой новой ситуации с трудом дается управляющим структурам, привыкшим за многие десятилетия волевым усилием «перераспределять» трудовые ресурсы туда, куда им представляется целесообразным. Такая, специфически российская модель управления работала (с большими издержками и далеко не всегда эффективно) в условиях плановой экономики и наличия дешевого и бесправного труда. В современной ситуации обезлюдения ряда регионов, практически повсеместной нехватки трудовых ресурсов и развития нормальных механизмов регуляции рынков труда эта модель не действует. Планы по управлению системой расселения населения в пределах страны, региона, субъекта федерации в настоящее время реализуемы в очень ограниченном объеме.

Так, как было, больше не будет, перед управляющими структурами стоит задача понять это, осознать существующие ограничения, и научиться ставить и решать новые задачи, которые актуальны на нынешнем этапе. В чем его своеобразие?

С одной стороны, переход от плановых к рыночным механизмам регулирования миграционных потоков с самого начала был осложнен кризисными явлениями в экономической и социальной жизни, во внутренних миграциях нашли отражение трудности переформатирования российского социально-экономического пространства. И переселение на постоянное место жительства в другие регионы, и временные трудовые миграции стали ответом населения на усилившуюся неравномерность развития между регионами и внутри регионов, на различное состояние локальных рынков труда. В этих миграциях одни находят удовлетворение своих новых потребностей, другие – пытаются (и в большинстве случаев – успешно) противостоять обнищанию своих домохозяйств. С этой точки зрения, в нынешних процессах внутренней миграции находит отражение адаптация населения к новым социально-экономическим реалиям.

С другой стороны, снизившиеся в 1990-е годы и, несмотря на устойчивый экономический рост, все еще не восстановившиеся масштабы миграции на постоянное место жительства неадекватны потребностям экономики регионов и отдельных муниципальных образований в перераспределении населения, трудоспособных контингентов. В России существует проблема структурной безработицы, миграция не обеспечивает саморегуляцию локальных рынков труда. Существуют так называемые «ловушки бедности», в которые попадают жители депрессивных регионов, не имея возможности оплатить переезд и связанные с ним большие первоначальные затраты - на жилье, поиски работы . Кроме того, как было показано выше, на пути мигрантов существует много барьеров.

Современный расцвет отходничества, когда миллионы российских семей живут «на разрыве» между местом работы одного или двух их членов и местом обычного, постоянного жительства, следует признать ненормальным. Значительная часть внутренней миграции носит латентный характер. Человек годами работает, проживает в арендуемом помещении, пользуется комплексом услуг, платит налоги, но при этом для статистики, для властных структур такой мигрант – де-факто постоянный житель города - не виден. Он не имеет регистрации по месту жительства в городе и в большинстве случаев – регистрации по месту пребывания. Специфический мигрантский образ жизни, в отсутствии социального контроля со стороны семьи, часто порождает пьянство и связные с ним девиации, негативно сказываться на здоровье. В семьях мигрантов чаще возникают проблемы с воспитанием детей. При этом временный работник далеко не всегда является адекватной заменой постоянному.

Сказанное не означает, что необходимо противодействовать временной трудовой миграции. Речь идет о расширении свободы выбора для конкретного индивида – о снятии барьеров, препятствующих переселению на постоянное место жительства, о снижении издержек, связанных с миграцией, развитии гибких форм труда и т.п.

В то же время появление в крупных городах массы мигрантов – иностранцев не выглядит чем-то из ряда вон выходящим, как это принято сейчас считать. Эти мигранты заменили в крупных городах лимитчиков, которые также соглашались на непрестижные работы, занимали ниши на рынках труда, оказывающиеся невостребованными среди «коренного» населения. Нынешние гастарбайтеры – те же лимитчики, только обладающие еще меньшей социальной защищенностью и, в силу этнокультурных отличий, пользующиеся еще большим настороженным вниманием коренных жителей.

Внутренняя и внешняя миграция связаны между собой, и эта связь заслуживает серьезного внимания. В современной России важной движущей силой миграции является спрос на труд в крупных городах, он стимулирует не только миграцию в пределах регионов, но и между отдельными частями страны. Расширяя предложение на рынке труда в наиболее активно развивающихся регионах Европейской России, внешняя миграция сдерживает опасные тенденции нарастания «западного переноса» и обезлюдения ее азиатской части.

Население России 1993. Ежегодный демографический доклад / Отв. Ред. А.Г. Вишневский, С.В. Захаров. М.: 1993, с. 59.
Там же, с. 60.
Ретроспективная численность населения по городам и районам Иркутской области в 1989-2002 гг. Статистический сборник. Иркутскстат, 2006.
Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России. М.: МОНФ, 2004. с. 5.
Флоринская Ю.Ф., Рощина Т.Г. Миграционные намерения выпускников школ из малых городов России / Российская молодежь: проблемы и решения. М.: Центр социального прогнозирования, 2005, с. 402. Опрашивалось 500 респондентов в четырех малых городах и крупной станице Ставропольского края, школы выбирались произвольно.
Кузнецова П.О., Федорец А.В. Микроанализ потенциальной миграции в Томской области / Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей // Под ред. М.Б. Денисенко. -М.: МАКС Пресс, 2006, с. 85.
Краснослободцев В.П. Cельские "миры" России и миграция / Демоскоп Weekly №185-186, 10-23 января 2005 г.,
Численность, состав и движение населения в РСФСР. -М.: ЦСУ РСФСР, 1986. С. 27, 54-55
Население России 1993. Ежегодный демографический доклад / Отв. Ред. А.Г. Вишневский, С.В. Захаров. М.: 1993, с. 62
Следует уточнить, что данные цифры фиксируют число РЕГИСТРАЦИЙ, а не число зарегистрированных людей, находящихся одновременно в столице. Т.к. регистрация по месту пребывания и постановка на миграционный учет осуществляются на разный срок, то один и тот же человек мог в течение года быть зарегистрирован не один раз. Подробнее см.: Чудиновских О. Статистика миграции знает не все / Демоскоп Weekly, № 335-336, 2-15 июня 2008 г.
Моисеенко В., Переведенцев В., Воронина Н. Московский регион: миграция и миграционная политика. М.: Московский центр Карнеги, № 3, 1999. с.7.
Там же, с. 6.
Смидович С.Г. Проблемы регулирования миграции в Москве / Миграционные процессы: Прошлое. Настоящее. Будущее. Сборник материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М.: 2005. с. 37.
Моисеенко В., Переведенцев В., Воронина Н. Московский регион: миграция и миграционная политика. М.: Московский центр Карнеги, № 3, 1999. с.20.
Здесь и далее используются данные Центра миграционных исследований
Проводилось Центром миграционных исследований совместно с Левада-Центром в декабре 2005 г. в 10 центрах субъектов РФ: Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Казани, Краснодаре, Владивостоке, Оренбурге, Белгороде, Смоленске и Нальчике. Общее число респондентов – 3220 человек, опрашивалось все население по репрезентативной для городов выборке.
Косарева Н., Туманов А. Доступно ли россиянам жилье? / Демоскоп Weekly № 307-308, 29 октября - 11 ноября 2007 г.
Бочаров Ю. Доступно ли комфортное жилье россиянам? / "Проект Россия", 2006, №44, с.173-176.
См.: Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. –М.: Диполь-Т, 2005, с. 225-243; Зайончковская Ж.А., Мкртчян Н.В. Внутренняя миграция в России: правовая практика. М., 2007, с. 46-47.
Например, конфликт в Кондопоге в 2006 г.
Ловушка бедности / «Коммерсантъ», № 57 от 3 апреля 2006 г.

1.3 Внутренняя миграция

Внутренняя миграция - это добровольное перемещение населения в границах своей страны. К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами и т.д. В странах с обширной территорией, разнообразными географическими и экономическими условиями особенно распространена внутренняя миграция населения, в основе которой лежат те же причины, что и у внешней: поиск работы и жилья, различия в оплате труда и уровне жизни, возможность профессионального роста, национальная и социальная безопасность и др. Среди наиболее значимых причин миграции населения можно назвать следующие:

· неблагоприятная экономическая обстановка;

· гражданские войны;

· экологическая катастрофа в данном регионе;

· желание гражданина улучшить своё экономическое благосостояние;

· показатели демографического развития (в том числе численность населения региона, темп естественного прироста населения, ожидаемая продолжительность жизни для обоих полов)

· показатели, характеризующие федеральную и региональную государственную политику (в том числе наличие специфических региональных налогов и их величина, сложность процесса регистрации)

· показатели социального развития (в том числе индикаторы развития региональных систем образования, здравоохранения, культуры, сферы торговли, криминогенная обстановка в регионе).

Различается миграция сельского населения и миграция городского населения, межгородская миграция и миграция в сельской местности - миграционные потоки "село - город", "город - город", "город - село", "село - село". Решающее значение, особенно в развивающихся странах, имеет миграция "село - город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции "город - город". Выделяется миграция в пределах крупных территориальных единиц, например, области, края, республики, экономического района и между ними. По этому признаку миграция делится на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.

Таким образом, отличающиеся друг от друга масштабностью и формами, внутренняя и международная миграция схожи в одном – у них общие мотивы и причины. В правоведческой, демографической, политологической литературе международной миграции уделено большее внимание, внутренняя же миграция остается пока на периферии исследовательского поля. Имеющиеся теоретические разработки почти не затрагивают, однако, региональной и страноведческой специфики.

1.4. Политика Евросоюза в отношении нелегальной миграции

Зачастую миграция носит незаконный характер. Здесь имеется в виду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу.

Нелегальная миграция - миграция с нарушением миграционного законодательства страны.

По данным МОМ (Международная организация по миграции) в настоящее время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около половины их численности сосредотачивается в Западной Европе.

В связи с растущим количеством людей, обращающихся с просьбой о политическом убежище (беженцы), некоторые государства-члены ЕС приняли три важных соглашения: Шенгенское (1985), Дублинское соглашение ЕГ (1997) и Маастрихтский договор (1992). Все договоры вступили в силу в 1993 году. Через расширенную шенгенскую зону в Европу хлынул поток нелегальных мигрантов. В частности, со времени отмены в декабре шенгенского пограничного контроля резко возросли нелегальная миграция и переправка людей в Германию из Восточной Европы, причем, по мнению издания "Finatial Times", многие новые мигранты оказались родом из Чечни.

Шенгенское соглашение было подписано в июне 1985 года и вступило в силу в марте 1995 года. Расширение Шенгенской зоны - пространства без контроля на внутренних границах - произошло 21 декабря 2007 года. К Шенгену присоединились девять новых стран: Эстония, Латвия, Литва, Чехия, Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Мальта. С 21 декабря посольства этих стран, начали выдавать шенгенские визы, действие которых одновременно распространяется на все 24 государства-участника одноименного соглашения.

До этого в Шенген входили Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Италия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания и Швеция. С 1 ноября 2008 года к Шенгену присоединилась Швейцария.

Цели стран Шенгена:

· выработка жестко ограничительной политики доступа мигрантов на рынок труда;

· включение соседних стран в режим контроля за миграцией;

Занятость на легальном рынке труда в странах Западной Европы граждан Центральной и Восточной Европы в последние годы увеличилась незначительно при резком росте численности нелегальных трудовых мигрантов. Нелегальная миграция трудно регистрируема, так как для многих стран Центральной Европы виза не нужна. Многие мигранты, стремящиеся в западные страны, прибывают сначала в Чехию, Венгрию и Польшу по легальным документам как туристы, по делам бизнеса или студенческим визам. Правительствам западноевропейских стран экспертами рекомендовано увеличить легальную трудовую миграцию, поскольку, по их мнению, она выгодна для экономики и рынка труда Европейского союза. Одной из наиболее важных причин для рекомендации роста трудовой миграции в западноевропейские страны стал кризис пенсионной системы и нехватка рабочей силы здесь.

Итогом миграционной политики стран Евросоюза 1980-х - 90-х годов можно считать то, что, начиная с момента подписания Маастрихтского договора, наряду с разработкой собственной политики в отношении приема иностранцев, все страны пытаются осуществлять единую интеграционную политику. Однако пока это им слабо удается.

Таким образом, рост нелегальной миграции привел к изменениям в законодательной политике западноевропейских стран в области миграции. Это выразилось в изменении их законодательства в сторону отхода от моноэтнической модели государственного устройства и принятие элементов иммигрантской модели государства, которая включает разработку интеграционных программ вовлечения мигрантов в социальную жизнь общества стран приема.

Проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Международная миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Одной из наиболее важных проблем, требующих решения и регулирования, является нелегальная миграция. Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения миграционных потоков.

II. Миграционные процессы в Германии и их регулирование

То же время страны опасались, что свобода передвижения в рамках Европейского союза создаст множество новых проблем в области иммиграции и предоставления убежища. Процесс согласования миграционной политики странами Западной Европы проходит тяжело. Большинство осуществлявшихся в 90-е годы мер были сосредоточены на координации и ужесточении политики государств в отношении допуска в эти страны. Так, ...

На новых местах и т.д. Регулируя эти потоки и создавая своевременно условия для быстрого обустройства мигрантов и их успешной адаптации, можно повысить эффективность приживаемости и миграционных процессов в целом. Глава 2. Причины миграций и их историческая обусловленность. С каждой общественной формацией связаны специфические формы и причины миграции населения, объёмы и направления...

РФ и в их деятельности. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств. 3. Проблемы и перспективы развития миграционной политики РФ 3.1 Проблемы в области регулирования миграционных процессов населения России, стоящие перед государством на современном этапе исторического развития В области регулирования миграций перед нашим государством стоит немало важных...

Отраслей права, составляющих объектную сферу настоящего исследования, проблема противоречий автором рассматривается в рамках правового регулирования миграционного процесса в России96. При этом основные исследовательские усилия связаны с административно-правовым управлением, собственно - правом (международным и российским), информатизацией и всесторонним обеспечением миграционного процесса. ...

Каждый год миллионы людей покидают насиженные места, чтобы найти новое место жительства, учебы или работы. Десятки тысяч ищут качественного лечения или спасаются от преследований или стихийных бедствий. Для определения подобных видов миграционного движения используется термин «внешняя миграция». Это явление не обходит и Россию.

Причины и разновидности международной миграции

Миграционные потоки делятся на внешние (между странами и континентами) и внутренние (в пределах страны). Основные причины внешней миграции населения заключаются в следующем:

• нестабильность политической ситуации в государстве;
• безработица;
• низкий уровень жизни;
• экологические проблемы;
• отсутствие возможности реализовать свой профессиональный или творческий потенциал;
• военные конфликты и пр.

В мировых миграционных процессах главные внешние факторы миграции все же имеют экономическую подоплеку. Одни люди спасаются от безработицы, другие же - ученые, художники, актеры - ищут место, где их труд оценивался бы по достоинству.

В зависимости от причин, вызывающих потребность человека в изменении места жительства, можно выделить разные виды внешней миграции:

• эмиграция - выезд граждан из родной страны в другое государство на ПМЖ или длительный срок;
• иммиграция - въезд граждан в другую страну с целью обосноваться там навсегда или надолго;
• - легальный переезд за пределы своей страны с целью заниматься трудовой деятельностью (согласно классификации ООН, трудящимися-мигрантами называются лица, прибывающие в другую страну на работу на период, превышающий один год).

Пока общественно-политическая и социально-экономическая ситуация в нашей стране остается сложной, россияне будут искать работу за границей. Эксперты полагают, что число желающих выехать на заработки может достичь 5 млн человек ежегодно.

Другие виды

Говоря о перемещении людей за пределы родной страны, можно упомянуть функциональный признак. Целью такого переезда может выступать туризм, командировка, лечение, изучение культуры. Кроме них, существуют и другие группы людей, направляющихся в другую страну:

• студенты;
• преподаватели;
• беженцы;

Но главный признак внешней миграции населения - территориальный. Его следствием является изменение географии расселения людей.

Последствия миграции

Поскольку решение организационных, правовых, экономических и прочих вопросов пока не налажено, внешняя трудовая миграция вызывает негативные последствия. В частности, выезд за границу представителей дефицитных профессий ведет к дисбалансу отечественного рынка труда, огромных масштабов достигает незаконная трудовая миграция.

У многих организаций, направляющих россиян на работу за рубеж, нет разрешений на предоставление этой услуги, из-за чего наши соотечественники, работающие за границей, не могут рассчитывать на социальную защиту.

Правительство РФ могло бы помочь повысить социальный статус трудящихся-мигрантов и их домочадцев, если будут удовлетворены национальные интересы государств, экспортирующих и импортирующих рабочие ресурсы.

В связи с этим необходимо правовое регулирование внешней трудовой миграции:

• защита прав мигрантов из России;
• смягчение положения на внутреннем рынке труда благодаря трудоустройству наших соотечественников за границей;
• защита национального рынка труда от хаотичного потока иностранных мигрантов;
• приток в отечественные банки валюты, заработанной трудящимися-мигрантами.

Чтобы отрегулировать перечисленные аспекты, власти Российской Федерации ввели систему квотирования иностранной рабочей силы. Серьезный шаг - лицензирование деятельности компаний, занимающихся международным обменом трудовыми ресурсами.

Обсуждая проблемы внутренней и внешней миграции, Вячеслав Поставнин - президент фонда «Миграция XXI век» - отметил, что в нашей стране она стоит острее, чем в США или Западной Европе. Он подчеркнул, что сейчас миграционная служба пока еще использует устаревшие, неэффективные методы контроля мигрантов.

Центры притяжения мигрантов

Некоторые географические регионы стали местами массового привлечения трудящихся из других государств. Эти регионы принято называть центрами притяжения. Во всем мире функционируют несколько главных центров притяжения рабочей силы, среди которых выделяются традиционные и нетрадиционные.

Традиционные центры - это:

В начале 1970-х начали возникать нетрадиционные - новые - центры притяжения рабочей силы. Это явление связано с высокими темпами роста местной экономики, развитием национальной промышленности, увеличением объемов иностранного капитала. К ним относятся государства Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего Востока, Латинской Америки, Африки. В эту группу входит и Россия.

Согласно докладу ООН, по числу мигрантов наша страна находится на 2 месте после Соединенных Штатов. На территории РФ проживает 11 миллионов мигрантов.

Куда едут из России

Внешняя миграция в России охватывает (граждан России или бывшего СССР, проживающих в РФ, беженцев или получивших временное убежище) и иммигрантов (иностранцев, апатридов, граждан бывшего СССР, переселяющихся в Россию на постоянное или временное жительство).

С каждым годом, количество россиян, которые уезжают из страны, увеличивается. Связано это со многими причинами: недовольство качеством жизни, политическая обстановка, чувство незащищенности, а недавняя пенсионная реформа, направленная на увеличение пенсионного возраста, еще активнее породила разговоры о том, как много россиян уезжают. Но куда уезжают россияне?

Согласно официальной статистике, ежегодно, около 300,000 россиян покидают страну (хотя некоторые эксперты заявляют, что эта цифра гораздо больше). Как правило, это высококвалифицированные специалисты с высшим образованием.

Каковы основные районы внешних миграций?

1. Германия - 620 тыс.
2. США - 210 тыс.
3. Израиль - 69 тыс.
4. Италия (приблизительное количество русских иммигрантов – 65 тыс.
5. Испания - 50 тыс.
6. Канада - 48 тыс.
7. Великобритания - 38 тыс.
8. Австрия - 32 тыс.
9. Греция - 22 тыс.
10. Швейцария - 10 тыс.

Сравнительно небольшие, но устойчивые потоки эмигрантов - в Австралию, Финляндию и Францию. Ежегодно туда уезжают от 300 до 700 россиян.