Нормативно-правовое регулирование экологической безопасности при нефтедобыче. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности Экологическое регулирование хозяйственной деятельности
С принятием новой Конституции РФ, которая закрепила многообразие и равенство всех форм собственности на природные ресурсы, возникла качественно новая характеристика правового регулирования экологической безопасности.
Право является важнейшим инструментом, используемым государством для обеспечения экологической безопасности. Именно благодаря законодательству регулируется хозяйственная деятельность и рациональное использование природных ресурсов.
Задачи и цели природоохранительного законодательства Российской Федерации
Регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Основополагающими актами государственного регулирования Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности при реализации хозяйственной деятельности по освоению месторождений нефти являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.
Конституция Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с законом "О безопасности" обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации осуществляется государственными органами, обеспечивающими безопасное ведение -- работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительными органами и органами охраны здоровья населения в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.
Недропользование в России регулируются законом "О недрах" (1995 г.). Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах".// Российская газета от 17 января 1996 г. Отношения, связанные с использованием и охраной вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и земель, возникающие при пользовании недрами, регулируются природоохранительным законодательством. В соответствии с Указом Президента "Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (1994 г.) основными направлениями по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются:
Экологически обоснованное размещение производительных сил;
экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;
рациональное использование невозобновимых природных ресурсов.
В целях охраны среды обитания и восстановления нарушенных экосистем предусматривается:
предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;
предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;
решение экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования;
решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного морей, Арктического региона).
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133. в комплексе с другими мерами организационного, правового экономического и воспитательного воздействия призван обеспечить экологическую безопасность на территории России. Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей природной среды (Госгортехнадзор, Госкомсанэпиднадзор, и др.). Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.
Водный кодекс Российской Федерации (2006) Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381. представляет собой документ, регулирующий отношения в области использования и охраны водных объектов.
Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Отношения по поводу земель, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. Комментарий к Федеральным законам от 03.06.2006 N 73-ФЗ и N 74-ФЗ./ Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2006. №16. С.93
К полномочиям государства в области использования и охраны водных объектов относятся, в частности:
определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, контроль за их соблюдением;
проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;
разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;
проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;
установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
установление порядка использования водных объектов;
определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с использованием водных объектов, а также установление ее предельных размеров;
установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;
проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании водных объектов.
Использование отдельных водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц. Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается: а) в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), б) в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил.
Водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
Рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;
не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;
информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;
своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;
вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и предоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам - также и в государственный орган управления использованием и охраной недр;
своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов.
При размещении, проектировании, строительстве, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;
сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных и других химических продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов. Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды.// Гражданин и право. 2006. № 1. С.20
При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов.
Лица, виновные в нарушении водного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.
На основании закона "О безопасности" Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.).// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103. министерства и государственные комитеты Российской Федерации в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности. В соответствии с этим законом Совет безопасности Российской Федерации в случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий можетсоздавать постоянные и временные межведомственные комиссии на функциональной или региональной основе.
Закон "О безопасности" относит нефтедобычу, промысловый и магистральный транспорт нефти к экологически опасным видам хозяйственнойдеятельности, а Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства РФ от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3588. направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к которым относятся нефтегазопромысловые сооружения и нефтепроводы, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Этот закон, по существу, является единственным, который конкретно направлен на предотвращение разливов нефти путем: Мисник Г.А. Правовые проблемы оценки экологического риска.// Законодательство и экономика. 2006. № 7. С.27
лицензирования деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции и консервации (ликвидации) промысловых объектов и нефтепроводов;
лицензирования и сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
регламентации требований к проектированию, строительству, приемки и эксплуатации опасного производственного объекта;
обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на нефтегазопромысловом сооружении или трубопроводе;
технического расследования причин аварии;
производственного контроля за соблюдением требований и экспертизы промышленной безопасности.
Законом также устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности и страхования ответственности за причинение вреда. Декларация промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности к эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии.
Законом определяется, что в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется федеральный надзор в области промышленной безопасности.
Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм экологического регулирования хозяйственной деятельности"
На правах рукописи
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйствам (экономика природопользования)
Москва 2006
Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС)
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Лукьянчнков Николай Никифорович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович
кандидат экономических наук Шпагина Альбина Николаевна
Ведущая организация:
Совет по изучению производительных сил (СОПС)
Защита состоится «28» декабря 2006 г. в 13 час. на заседании Диссертационного совета Д 216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования {ВИЭМС) по адресу: 123007 Москва, 3-я Магистральная ул., 38.
С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат геолого-минералогических наук
Л.М. Прокофьева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования Деградация и истощение ресурсов биосферы представляют самую большую опасность для человечества. Биосфера уже не в состоянии справляться с негативными воздействиями земной цивилизации на окружающую среду и начинает постепенно деградировать. Это проявляется в глобальном потеплении климата, разрушении озонового слоя Земли, опустынивании, загрязнении водного и воздушного бассейнов, уменьшении биологического разнообразия, росте заболеваемости населения и увеличении числа неполноценных детей в экологически неблагоприятных регионах. Не будет будущего ни у России, ни у какой-либо другой страны мира, если начнутся необратимые процессы в биосфере, ведущие к глобальной катастрофе человечества.
В экологической доктрине Российской Федерации, сдобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. Кг 1225-р, в число приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности включены разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от техногенной деятельности.
Исследованию данных вопросов посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых: Г.А.Акимовой, О.Ф.Балацкого, С.Н.Бобылева, Л.ДТагут, КП.Глазьфиной, А-АХолуба, А.А.Гусева, КХ.Гофмана, ПВ.Касьянова, МЛЛемешева, Н.Н.Лукьянчикова, Р Г.Мамина, О.Е.Медведевой, Л.Г.Мельника, Г.А,Мсггкина, ПВЛахомовоЙ, ИМПотравного, В.Ф.Протасова, Р.А.Перепета, Е.В.Рюминой, Н-ПТихомирова, КВЛепурных, А.В.Шевчука, А.Н.Шпагина, ВШульца и др.
Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию
экономической оценки экологического ущерба и системы платежей за загрязнение окружающей среды для принятия экологически обоснованных решений.
Анализ концептуальных подходов к механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности;
Анализ методических подходов к экономической оценке природоохранных мероприятий;
Теоретическая и информационная база, методы исследования. В диссертации использованы исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и экологической безопасности, нормативно-правовые документы и законодательные акты Российской Федерации (РФ) и зарубежных стран по вопросам охраны окружающей среды, материалы Государственных докладов о состоянии окружающей среды в РФ и статистической отчетности, справочные данные, а также материалы периодической печати.
При решении поставленных задач применялись системный анализ, теоретические исследования, научное обобщение, а также аналитический, нормативный и расчетный методы.
Научная новизна диссертации. В ходе проведенного исследования автором получены следующие основные результаты, обладающие элементом научной новизны:
Доказано, что для обеспечения охраны окружающей среды необходимо сочетание прямых и косвенных методов экологического регулирования хозяйственной деятельности, т.е. экономических инструментов (платежи за загрязнение, налогообложение ущерба, субсидии и т.д.) и экологических нормативов;
Обоснован методический подход к определению предельной стоимости улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих воздух и воду;
Обоснован методический подход к укрупненной экономической оценке экологического ущерба от загрязнения водной и воздушной среды и размещения отходов на основе нормативов платы за загрязнение окружающей среды;
Раскрыта сущность ассимиляционного потенциала (АП) окружающей среды и доказана необходимость учета этого потенциала при выборе хозяйственных решений;
Обосновано применение налога за право пользования ассимиляционным потенциалом территории;
Обоснованы требования к системе экологических платежей, а именно стимулирование снижения негативного воздействия на окружающую среду, создание равных экологических условий, стимулирование реализации экологических программ;
Обоснованы предложения по введению платы за акустическое загрязнение окружающей среды.
1. Эффективность системы экологического регулирования хозяйственной деятельности, прежде всего, зависит от совершенства и взаимосвязи экономических инструментов защиты природы и экологических нормативов, соблюдение которых позволяет обеспечить экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, а несоблюдение нормативов должно отражаться на результатах хозяйственной деятельности.
2. Укрупненная экономическая оценка экологического ущерба может производиться на основе предельной стоимости улавливания и обезвреживания вредных веществ, определяемых по разработанной методике.
3. Предлагаемая система экологических платежей и налогов включает налог за право пользования ассимиляционным потенциалом территории и платежи за загрязнение окружающей среды, которые позволяют стимулировать природоохранные мероприятия, реализацию экологических программ, доведение уровня загрязнения окружающей среды до предельно допустимых нормативов, а также создание равных условий в конкурентной борьбе хозяйствующим субъектам.
Теоретическая ценность результате» исследования заключается в научном обосновании методов экономической оценки экологического ущерба и системы платежей за загрязнение окружающей среды.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования использованы Центром экономики и правового регулирования природопользования ВИЭМСа при выполнении работ по совершенствованию экономического механизма природопользования, а также Государственной Думой Российской Федерации при разработке законов в области охраны окружающей среды и природопользования.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. По теме диссертации опубликовано б работ, втом числе одна брошюра, общим объемом 4 п.л,
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, идея и основные научные положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Анализ концептуальных в практических подходов к механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности» дан обзор исследований отечественных и зарубежных ученых по данной проблематике, показаны место и роль экономических инструментов и экологических нормативов в решении природоохранных задач, выявлены ключевые проблемы экономики охраны окружающей среды, требующие научной разработки.
В настоящее время наиболее известны две научные ппсслы в области экологического регулирования хозяйственной деятельности. Одна из них отдает предпочтение прямому регулированию, предусматривающему сочетание методов административно-распорядительного управления с инструментами экономического и
рыночного регулирования при решающей роли государственного вмешательства в экономику. Другая школа предлагает косвенное регулирование с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства.
Главную причину широкого распространения неконтролируемого загрязнения окружающей среды представители второй школы видят в том, что существует явный пробел в сфере социально-экономических отношений, когда некоторые виды общественных ресурсов, не получая денежной оценки, выпадают из поля действия рыночного механизма. Поэтому этот механизм не может работать на охрану окружающей среды, поскольку уровень ее загрязнения практически не оказывает влияния на результаты хозяйственной деятельности предпринимателей. Такое положение дел рассматривается ими как серьезная деформация нормального рыночного механизма, в результате которой, с одной стороны, ухудшаются результаты хозяйственной деятельности предприятий в связи с социальными издержками на охрану окружающей среды, а с другой - происходит скрытое субсидирование загрязнителей за счет экономии на затратах по предотвращению загрязнений.
Дня решения проблемы предложен следующий «набор» инструментов косвенного регулирования:
Залоговые вклады на возмещение экологического ущерба;
Субсидии предприятиям, принимающим меры по борьбе с загрязнением окружающей среды;
Налогообложение экологического ущерба;
Платежи за загрязнение окружающей среды;
Прямые переговоры и сделки между сторонами («загрязнителями» или «загрязняемыми») по поводу компенсации ущерба;
Предоставление отдельным лицам прав собственности на природные ресурсы и взимание государством платежей в уменьшенном размере от улучшения их экологических кондиций,
Важная рель, кроме экономических инструментов, в регулировании хозяйственной деятельности принадлежит экологическим нормативам, соблюдение которых гарантирует экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда.
Экологические нормативы подразделяются по:
а) уровню (масштабам) применения - международные, национальные, региональные и местные;
б) характеру воздействия - прямое и косвенное;
в) целям применения - сохранение экосистем, охрана жизни и здоровья населения, охрана растительного и животного мира, сохранение генетического фонда;
г) объектам регулирования - экосистемы, отдельные природные компоненты и виды техногенного воздействия;
В ряде стран для охраны окружающей природной среды применяются:
а) стандарты качества окружающей среды, представляющие собой предельные уровни загрязнений и воздействий, которые не должны превышаться в данной среде или се компонентах;
б) стандарты на продукцию, предусматривающие:
Предельные уровни содержания загрязнителей или неблагоприятных воздействий в составе продукта либо связанных с ними эмиссиях;
Свойства или характеристики конструкции продукции;
Способы ее использования (применения).
В случае необходимости в эти стандарты включаются также правила тестирования, упаковки и маркировки продукции.
в) стандарты для стационарных установок (стандарты на процессы), к которым относят:
Эмиссионные стандарты (кормы выбросов), устанавливающие предельные уровни содержания определенных загрязнителей в выбросах (сбросах) стационарных установок;
Конструкционные стандарты, которые определяют требования к конструкции и сооружению стационарных установок, направленные на защиту окружающей природной среды;
Эксплуатационные стандарты, предписывающие определенные методы эксплуатации стационарных установок.
В России в качестве экологических ограничений широко применяются нормаггивы предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы. Указанные нормативы устанавливаются, исходя из предельно допустимых концентраций (ПДЮ загрязняющих веществ соответственно в воздухе и водоемах. ПДК для воздуха представляет такую концентрацию загрязняющих веществ, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия в условиях
неопределенно долгого круглосуточного вдыхания. Загрязнение в рамках ПДК для водоемов не наносит ущерб рыбному хозяйству.
Применяемые в России ПДК являются весьма жесткими и порой невыполнимыми при современном уровне техники. Поэтому эти экологические ограничения во многих случаях не соблюдаются. Подтверждением этому является высокая загрязненность воздуха в городах. Имеются случаи превышения ПДК в несколько раз.
Экологическое регулирование с помощью нормативов допустимых выбросов (сбросов) позволяет поставить экологическую политику на рельсы целенаправленного планового и централизованного управления. При этом предоставляется возможность не только ставить перед загрязнителями конкретные текущие, среднесрочные и долгосрочные задачи по сокращению выбросов, но и управлять этими процессами.
С помощью общих, унифицированных экологических нормативов можно гармонизировать экологическую политику разных стран и рационализировать управление внешними торгово-экономическими отношениями. Ныне эффективная внешнеторговая политика любой страны практически не мыслима без установления системы прогрессивных экологических нормативов на экспортные изделия, материалы и сырье, без согласования их с нормативами главных торгово-экономических партнеров, без постоянной корректировки по мере обновления нормативов у партнеров. В связи с принятием Киотского протокола начала внедряться система купли-продажи квот на выброс парниковых газов.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод: важнейшими элементами экологического регулирования хозяйственной деятельности являются экономические инструменты защиты природы и экологические нормативы. Только при совершенстве и взаимосвязи этих элементов можно добиться желаемых результатов в области охраны окружающей среды.
Среди экономических инструментов, исходя из их важности и значимости, следует выделить экономическую оценку и налогообложение экологического ущерба.
Во второй главе «Экономическая оценка экологического ущерба - основа экономического механизма охраны окружающей среды» проанализировано современное состояние решения данной проблемы, изложены прямые н косвенные методы экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды и их использование при выборе хозяйственных решений.
Экономическая оценка экологического ущерба является одной из центральных проблем экономической науки в области охраны окружающей срезы. Исследованием
данной проблемы занимались и занимаются отечественные и зарубежные ученые, однако многие аспекты ее до сих пор не решены.
Первым официальным методическим документом по этой проблематике была «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий по оценке экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», разработанная группой ученых под руководством профессора Гофмана К.Г, и одобренная постановлением Госплана СССР, Госстроем и Президиумом Академии наук СССР от 21 октября 1983 г. Дальнейшие исследования в данной области были направлены, в основном, на совершенствование и развитие этой методики.
На практике наибольшее распространение получили прямой и косвенный методы экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. Прямой метод предполагает конкретный и точный анализ всех последствий загрязнения для каждого реципиента. По данному методу экономическая оценка экологического ущерба определяется как сумма ущербов, причиненных имуществу, окружающей природной среде (экосистемам и природным ресурсам), жизни и здоровью населения. Ущерб здоровью населения включает стоимость лечения в стационаре, расходы населения на медикаменты и другие затраты, связанные с заболеванием.
Экономический ущерб имуществу и природной среде в общем виде включает: затраты на восстановление имущества н природных систем (природных ресурсов) до первоначального состояния и упущенную выгоду в результате негативного воздействия на окружающую среду (потери бюджета всех уровней, прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, зарплаты трудящихся и т.п.).
Так, например, экономическая оценка экологического ущерба в результате загрязнения поверхностных водных (В,) объектов определяется по следующей формуле:
В, = У. + 3. + 31 + 3Я, где: У, - упущенная выгода за период временного выбытия водных биологических ресурсов из хозяйственного оборота или прекращения процесса производства, изменения ассортимента и качества продукции, а также невыполнения договорных обязательств;
3, - затраты на восстановление водных биологических ресурсов;
3, - затраты, компенсирующие частичное (полное) выбытие или ограничение использования водных биологических ресурсов вследствие хозяйственной деятельности;
3„ - затраты на проведение исследовательских, проектно-нзыскательских и других аналитических работ.
Затраты на восстановления водных биологических запасов определяются расходами на очистку водоема, очистку донных отложений, искусственное разведение и акклиматизацию потерянных видов и численности рыб и других водных животных, биологическую и техническую мелиорацию рыбохозяйственных водоемов.
Затраты, компенсирующие выбытие или ограничение использования водных биологических запасов, связаны с невозможностью полного восстановления рыбохозяйственного значения загрязненного водоема и необходимостью привлечения других альтернативных источников. Компенсация потерь рыбных запасов осуществляется путем строительства товарных рыбоводных хозяйств в данном регионе или посредством денежных выплат, возмещающих полную стоимость строительства.
Затраты на проведение обследования, проектных и аналитических работ определяются сметной стоимостью фактически выполненных работ и/или планируемых работ.
Прямые методы в силу их сложности и трудоемкости являются практически неприемлемыми при выборе перспективных решений, таких как выбор стратегии в области охраны окружающей среды, развития технологий, развития производительных сил, оптимальных проектных решений и других Для решения этих вопросов применимы косвенные методы. Достоинством этих методов является простота расчетов при допустимой точности для их результатов. Однако для их применения требуется разработка соответствующей нормативной базы.
На данном этапе исследований предлагаем ориентировочную оценку экологического ущерба производить с использованием нормативов, установленных, исходя из стоимости очистки выбрасываемых в атмосферу и водные объекты загрязняющих веществ.
Вредные вещества, выделяемые в процессе производства продукции, могут улавливаться с помощью очистных сооружений, предназначенных для улавливания и обезвреживания того или иного вредного вещества или их группы. Например, имеются специальная технология и оборудование для улавливания и обезвреживания диоксида серы, а также других вредных веществ. На основе технико-экономических показателей
по данным сооружениям можно определить стоимость очистки от конкретных видов вредных веществ по формуле:
С = (3-(г„) + П,
где: С - стоимость очистки (улавливания и обезвреживания вредных веществ) иа данном сооружении, рубУгод;
3 - текущие затраты на очистку от вредных веществ, руб./год;
0П - объем побочной продукции, получаемой в процессе очистки от вредных веществ в случае, если такое происходит, рубУгод;
П- нормативная прибыль, руб,/год.
Величину С можно положить в основу определения стоимости улавливания и обезвреживания единицы конкретного вида загрязняющего вещества (Ц).
Если сооружения предназначены для очистки от одного вредного вещества, то стоимость его улавливания и обезвреживания определяется как соотношение следующих величин:
где: (3 - годовой объем уловленного и обезвреженного вредного вещества данного вида.
Если очистные сооружения предназначены для очистки от нескольких вредных веществ, то сначала определяется стоимость улавливания и обезвреживания единицы условного вредного вещества (Цу) по формуле:
где: п - количество улавливаемых н обезвреживаемых вредных веществ 0=1, 2, 3,
1 - порядковый номер 1-го вредного вещества;
А; - коэффициент относительной опасности 1-го вредного вещества по отношению к условному вредному веществу.
Затем определяется стоимость улавливания и обезвреживания единицы 1-го вредного вещества (Ц):
Стоимость очистки от вредных веществ зависит от применяемых технологий по их улавливанию и обезвреживанию, а также степени очистки.
Стоимость снижения загрязнения неодинакова по разным загрязняющим веществам и имеет тенденцию к повышению при увеличении степени очистки. Максимальное значение этой стоимости, установленной в результате сравнения технико-экономических показателей по различным очистным сооружениям, можно принять в качестве ориентировочного уровня предельной стоимости улавливания и обезвреживания тех или иных вредных веществ, а количественные значения ее могут быть использованы для укрупненных расчетов экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, хотя в действительности экологический ущерб может быть несколько выше.
Что касается захламления, загрязнения и деградации земель, а также причиняемого загрязнением вреда биологическим ресурсам, оценка экологического ущерба исчисляется на основании соответствующих платежей и такс, определяемых затратами на восстановление данного вида природного ресурса с учетом упущенной выгоды.
При исчислении экономической оценки экологического ущерба можно воспользоваться существующими нормативами платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов производства и потребления. Для этого необходимо найти коэффициенты превышения стоимости улавливания и обезвреживания вредных вешеств над указанными нормативами платы.
В этом случае экономическая оценка ущерба (Ва) от загрязнения атмосферного воздуха по косвенному методу определяется по следующей формуле:
в,= Ес„м„к ку,ки »>■
где: 1 - вид загрязняющего вещества (1 = 1,2,3...11);
п- общее число загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу;
С„ - ставка платы в за одну тонну ^ -го загрязняющего вещества в атмосферу (принимается по утвержденным нормативно-правовым актам);
Ми - фактический выброс / -го загрязняющего вещества в атмосферу;
К, - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха экономических районов Российской Федерации;
Ку - коэффициент превышения общественно необходимых затрат на подавление загрязнений атмосферного воздуха над ставками платы;
К„- коэффициент индексации платы с учетом инфляции, доли единицы.
Экономическая оценка ущерба от загрязнения водных объектов (В,) на основе косвенного метода производится по следующей формуле:
где: Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек;
1 - номер загрязняющего вещества (¡=1, 2, 3... п);
п - общее число загрязняющих веществ;
С>1 -ставка платы лимитов (временно согласованных) сбросов за одну тонну ¡-го зафязняющего вещества в водные объекты (принимается по утвержденным нормативно-правовым актам);
М^ -физическая масса 1-го вредного вещества, растворённого в воде.
Ку - коэффициент превышения общественно необходимых затрат на подавление загрязнений водных объектов над ставками платы.
Экономическая оценка экологического ущерба, возникающего в результате размещения отходов (В0), по тому же методу укрупненно может быть определена по следующей формуле:
В„ = «¡-1 Сп1 Ку К„,
где: I-видотхода(¡ = 1, 2, 3,...п);
С(- ставка платы за размещение 1 т ¡-го отхода;
М(- объем 1-го отхода;
Ку - коэффициент превышения общественно необходимых затрат на ликвидацию экологического ущерба, возникающего в результате размещения отходов, над ставкой платы.
Экономическая оценка экологического ущерба, нанесенного природным ресурсам, определяется по соответствующим нормативам и ставкам, а также как разность стоимостной оценки природных объектов до загрязнения и после их загрязнения.
В работе показаны сферы использования экономической оценки экологического ущерба при принятии управленческих решений, в том числе и при оценке эффективности инвестиционных проектов.
В третьей главе «Создание эффективной системы экологического регулирования хозяйственной деятельности» раскрыта сущность ассимиляционного потенциала окружающей среды, показаны место и роль экологических платежей и
налогов в этой системе, а также механизм их формирования, изъятия, аккумулирования и расходования.
Поя ассимиляционным потенциалом (АП) окружающей среды понимается способность природной территории и акватории без саморазрушения разлагать природные и антропогенные вещества (отбросы и отходы) и устранять их вредное воздействие на жизнь в момент разложения и в последующих циклах биологического (биотического) круговорота, куда эти разлагаемые вещества вовлекаются.
Сроки жизни большинства вредных загрязняющих веществ ограничены. Благодаря происходящим в биосфере физико-химическим и биологическим процессам они распадаются и включаются в естественный биогеохимический цикл, не нанося ущерб здоровью населения и природным системам.
В таблице 1 представлены основные показатели, характеризующие воздействие промышленности Российской Федерации на окружающую среду и природные ресурсы в 2002-2004 гг.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие воздействие промышленности
Российской Федерации на окружающую среду и природные ресурсы в 2002-2004 гт.
Показатель Ед. изм. Количество
Выброшено вредных веществ, всего тыс. т 15874,7
в том числе: твердых веществ тыс. т 2295,5
жидких и газообразных веществ тыс, т 13579,2
из них: диоксид серы тыс. т 4672,3
оксид углерода тыс, т 4912,6
оксиды азота тыс. т 1367,8
углеводороды (без ЛОС) тыс. т 1264,2
ЛОС тыс. т 1190,6
Уловлено и обезврежено % 78,1
Использовано воды, всего млн. ма 37680,3
Объем оборотной и повторно-последовательно используемой воды млн. ы? 133110,5
Экономия свежей воды % 79,0
Водоотведенме в поверхностные водоемы, всего млн. м3 32994,5
в том числе:
загрязненных сточных вод млн. м3 5851,6
из них без очистки млн. м 1735,0
нормативно чистых млн. ыг 26322,7
нормативно очищенных млн. м3 820,2
Для создания благоприятной среды обитания не должны допускаться те эмиссии, которые не могут быть ассимилированы окружающей средой. Превышение ассимиляционных возможностей окружающей природной среды для определенного вредного вещества не может быть уравновешено тем, что еще не исчерпаны возможности ассимиляции по другому вредному веществу. Если эмиссия превышает ассимиляционные резервы, то эмиссию, как правило, следует снижать.
Количественная оценка АП из-за недостаточности изучения данного вопроса затруднена. Однако имеются нормативы (ПДК, ПДВ и др.), которые приближенно характеризуют предел воздействия на АП. Количественно АП можно было бы охарактеризовать как систему оценок по учитываемым ингредиентам загрязнения в интервале от нуля до их пороговых значений.
В ряде зарубежных стран укрупненная оценка АП учитывается при выборе хозяйственных решений. В частности, в Германии она учитывается при процедуре получения разрешения на осуществление проекта, в ходе которой, проверяется допустимость проектов, а также устанавливаются условия н нормы негативного воздействия на окружающую среду. Компетентный государственный орган при выдаче разрешения на новый промышленный объект оценивает имеющийся уровень загрязнения окружающей среды путем проверки только соблюдения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в отдельных природных средах. Эти значения и считаются исходным допустимым уровнем загрязнения. Далее государственные службы при помощи моделирования распространения загрязняющих веществ производят оценку дополнительной нагрузки, которая создается в результате эксплуатации нового промышленного объекта. Затем с учетом предполагаемого срока ввода в эксплуатацию объекта оценивается, будет ли сумма начального и дополнительного уровня загрязнения окружающей среды в год пуска объекта меньше, чем предельно допустимая концентрация. В районах высокой антропогенной нагрузки на окружающую среду дополнительная нагрузка не должна составлять более 1% предельно допустимой концентрации. Бели это соблюдается, государственный орган выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Если нет, то разрешение на осуществление данной деятельности может быть получено только в исключительных случаях.
Для того, чтобы данная система была эффективной, прежде всего необходимо создать надежную информационную и нормативную базу. Получить объективную информацию об источниках загрязнения окружающей природной среды и о качестве
среды обитания можно с помощью комплексного экологического мониторинга. При его разработке необходимо учитывать:
Имеющиеся в Российской Федерации достижения по проведению контроля окружающей природной среды, включая космические, авиационные и наземные средства;
Математические модели распространения загрязнений в поверхностных и подземных водах, в атмосфере и почве;
Геоинформационные системы (ГИС), включая картографическое обеспечение, базы нормативных данных, данные о состоянии окружающей среды н об источниках ее загрязнения;
Зарубежный опыт в этой области.
Основными задачами экологического мониторинга являются:
Получение на регулярной методической основе данных об источниках загрязнения, о характеристиках фактического состояния экосистем, о превышении фактических антропогенных нагрузок над критическими (предельно допустимыми), установленных с учетом ассимиляционных способностей территорий;
Формирование картографических данных о состоянии экосистемы (зонирование территорий по степени экологической опасности);
Комплектование информационного банка данных и знаний о характере природной среды и влияющих на ее состояние факторах;
Поставка абонентам-потребителям информационной продукции, в том числе аргументированных рекомендаций по проведению производственно-техналогических, экономических и социальных мероприятий.
Комплексный мониторинг должен охватывать все виды воздействий на окружающую среду. " .
В новых условиях хозяйствования необходимо провести инвентаризацию и классификацию экологических нормативов - определить нормативы, которые могут быть сохранены, и те, которые требуют корректировки и создания заново.
Нормативы должны отвечать следующим требованиям:
Охват всех видов воздействия на окружающую среду;
Выполнимость нормативов при современном состоянии производственно-технической базы;
Контролируемость выполнения нормативов при современном состоянии природ но-техн ической базы и организационной структуры и органов контроля;
~ экономическая обоснованность (достижение нормативов не должно быть сопряжено с чрезмерными затратами).
Новая система нормативов должна включать:
Критические нагрузки (индивидуальные и интегральные) антропогенных воздействий на отдельные территории, природные системы, животный и растительный мир региона;
Предельно допустимые объемы изъятия отдельных видов природных ресурсов из экосистем;
Удельные нормативы общественно необходимых затрат на устранение различных загрязнений;
Лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду на заданной территории (по отдельным субъектам Российской Федерации);
Стандарты и лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду по предприятиям.
Указанные лимиты представляют годовые объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду по территориям и предприятиям с постепенным доведением их до нормативного уровня (не превышающего критических нагрузок по территориям и стандартов на выбросы по предприятиям, установленных на уровне лучших мировых достижений) в заданные сроки в соответствии с экологическими программами. Такая система нормативов при условии создания надежной информационной базы о состоянии окружающей среды сыграет исключительно важную роль в управлении природопользованием. На основе указанных выше информационной и нормативной базы должны осуществляться разработка и взимание платежей (налогов) за загрязнение окружающей среды.
Платежи за загрязнение окружающей природной среды и складирование отходов занимают центральное место в регулировании природоохранной деятельности, в основе которого лежит принцип «загрязнитель - платит». В России система экологических платежей начала вводиться с 1990 г. во время проведения широкомасштабного экономического эксперимента. После проведения экономического эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды.
Плата взималась за:
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
Сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;
Размещение отходов.
Устанавливались базовые нормативы платы за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду и их превышение. Указанные нормативы платы устанавливались по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени опасности его для окружающей природной среды и здоровья человека.
С учетом накопленного опыта взимания платежей, Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28,08.92 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия». Согласно данного порядка общая методология определения платежей осталась прежней, но были■ внесены некоторые изменения в порядок их определения и взимания.
Платежи за загрязнение окружающей среды и размещение отходов аккумулировались в системе внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющей Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды.
Таким образом, за 1990-1992 гг. в кратчайший срок была создана надежная система экологических платежей и фондов, при дальнейшем развитии которой можно было бы успешно решать природоохранные задачи.
В дальнейшем положение с организационными принципами, целями и задачами эколого-экономического механизма серьезно осложнилось. В первую очередь это было связано с общим ухудшением социально-экономической обстановки в стране в середине - конце 90-х гг. XX в., сворачиванием хозяйственной активности, уменьшением бюджетных поступлений и расходов и т.п. Размеры ставок платежей не повышались, как это было предусмотрено тогда стратегией развития экономического механизма природопользования, а наоборот, снижались. Применяемые коэффициенты индексации совершенно не учитывали темпы инфляции. Размер платежей стал настолько мал, что предприятиям оказалось гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду и не вкладывать средства в природоохранные мероприятия. Затем было принято решение о ликвидации экологических фондов. В 1998 году Бюджетным Кодексом РФ (ст. 44) был определен состав государственных внебюджетных фондов, куда экологические фонды не входят.
В условиях резкого недофинансирования природоохранной деятельности через бюджетные источники (прежде всего, системы особо охраняемых природных территорий страны) экофонды и платежи за негативное воздействие превратились в основной источник обеспечения работы территориальных органов по охране окружающей среды. Это не могло не вызвать возражений финансовых и контролирующих органов.
В этой ситуации началось постепенное сворачивание ранее созданного комплексного экол ого-экономического механизма Так, в середине 90-х гг. экологические фонды в подавляющем большинстве потеряли внебюджетный характер. С начала XXI в. были ликвидированы Федеральный экологический фонд и значительная часть территориальных экофондов.
Вклад платы за негативное воздействие на окружающую среду в доходы федерального бюджета Российской Федерации на 2005 год составил всего 0,07%.
Общее представление об уровне экологических платежей можно подучить по данным табл. 2.
Таблица 2
Экологические платежи по России в 2004 г.
Плата за допустимые и сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (размещение отходов)
тыс. руб. в% к итогу
Всего 10797668,2 100,0
втом числе:
водные объекты 3108593,6 28,8
атмосферный воздух 3560614,4 33,0
размещение отходов 4100354,6 38,0
подземные горизонты 28105,6 0,2
Таким образом, экоплатежи" во многом потеряли наказующе-стимулирующий характер и превратились по существу в обезличенную форму одного из неналоговых способов формирования бюджетов всех уровней управления.
В предлагаемых ныне проектах Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» коренных изменений в лучшую сторону не наблюдается: по-прежнему уровень платежей остается низким, отсутствует плата за ассимиляционный потенциал территории, а сами платежи не увязаны с другими инструментами защиты природы.
При разработке предлагаемой нами системы экологических платежей мы исходили из следующих требований.
Во-первых, экологические платежи должны стимулировать снижение негативного воздействия на окружающую среду до нормативного уровня, гарантирующего экологическую безопасность населения н сохранение генетического фонда. Нельзя забывать, что мы сегодня живем В условиях рыночной экономики. Движущим мотивом и основной целью производства в этих условиях является получение максимальной прибыли. Этой цепи в конечном итоге практически подчиняются все хозяйственные решения, в том числе и в области экологии. Поэтому никто не будет заинтересован вкладывать средства, если ему это будет невыгодно.
Для стимулирования природоохранных мероприятий в условиях нормальных рыночных отношений размер платы (налогов) за негативное воздействие на окружающую среду, как правило, должен отражать общественно необходимые затраты на устранение этих воздействий. Что касается отходов, то плата здесь должна отражать общественно необходимые затраты на их размещение (утилизацию) с учетом платности природопользования, включая плату за отчуждение земли. В этом случае будут созданы благоприятные условия для широкого развития экологического предпринимательства и стимулирования решения природоохранных задач. Нельзя в современных условиях увеличивать налоговую нагрузку на предприятия. Она и так велика. В связи с этим, увеличение размера экологической платы должно одновременно сопровождаться адекватным снижением других налогов, что должно найти отражение в налоговом законодательстве.
Во-вторых, экологические платежи должны создать равные экологические условия в конкурентной борьбе. К сожалению, такие условия в отечественной практике до сих пор не созданы, что отрицательно сказывается на имидже наших производителей. Проблема создания равных экономических условий в конкурентной борьбе существует как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Данная проблема может быть решена с помощью:
а) налога на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта (норматива), установленного на базе лучших технологий;
б) платы за превышение выбросов (сбросов) сверх указанного стандарта (норматива).
Как временную меру до момента установления стандартов на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в качестве нормативов можно принять предельно допустимые выбросы (сбросы) этих веществ (Л/ТВ, ПКДС). Налог за загрязнение окружающей среды
на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта представляет собой своеобразную плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Общий объем выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах стандарта (норматива) по предприятиям не должен превышать ассимиляционной способности территории. Налог в отличие от платы должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену. В этом случае за загрязнение окружающей среды платят потребитель и загрязнитель. Потребитель платит за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта (норматива), то есть за то количество загрязнений, которое нельзя избежать при внедрении лучших из имеющихся в мировой практике техники и технологии, а загрязнитель - за превышение выбросов (сбросов) сверх стандарта. Данный налог должен направляться в местный и региональные бюджеты и использоваться на социально-экономические нужды данной территории, а платежи - в экологические фонды для решения природоохранных задач.
В-третьих, экологические платежи должны стимулировать реализацию экологических программ. С этой целью плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду разбивается на две часта:
а) в пределах между стандартом и лимитом;
б) сверх установленного лимита.
В суммарном выражении экологический налог н платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах между стандартом и лимитом должны отражать общественно необходимые затраты на их улавливание и обезвреживание. При превышении выбросов (сбросов) этих веществ сверх установленного лимита плата должна увеличиваться в пятикратном размере по сравнению с предыдущей. До приведения специальных научных разработок экологический налог предлагается устанавливать в размере 15% от общественно необходимых затрат на улавливание и обезвреживание данных видов вредных загрязнений.
При дальнейшем совершенствовании экологических платежей должно учитываться разумное сочетание интегральных и индивидуальных показателей опасности загрязняющих веществ. Это резко сократит количество вредных веществ, подлежащих оплате. Прежде всего это касается вредных веществ, содержащихся в сточных водах. Для создания эффективной системы экологического регулирования необходимо восстановить ранее разрушенную систему экологических фондов, при этом следует учесть недостатки их прошлой деятельности. Кроме того, следует расширить систему экологических платежей, и в первую очередь за шумовое загрязнение.
В настоящее время более 20% жителей разных государств, в том числе н Российской Федерации, страдают от повышенных шумовых, ни фразву ковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду, и в первую очередь на здоровье населения. Повышенный шум - один из самых опасных и вредных факторов, воздействующих на человека. Действие шума не только вызывает дискомфорт, но и приводит к серьезным заболеваниям, таким как: психические расстройства, сердечно-сосудистые заболевания, ухудшение слуха и неврит слуховых нервов, снижение умственной деятельности и другие. Многолетнее воздействие шума ведет к повреждению органов слуха человека. В зависимости от интенсивности и продолжительности воздействия шума могут развиваться тугоухость или глухота. Отмечается сужение кровеносных сосудов и, как результат, повышение артериального давления.
Сказанное выше обуславливает необходимость введения экономических инструментов защиты населения от шумового загрязнения. Разработка таких инструментов должна осуществляться по следующим направлениям:
Учет шума, как качественной характеристики изделия, в его цене (чем ниже шум, тем выше должна быть его цена);
Установление штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства, связанного с шумовым загрязнением;
Установление системы платежей за шумовое загрязнение с целью стимулирования мероприятий, направленных на обеспечение охраны здоровья граждан от его вредного воздействия.
Предлагаемые мероприятия позволят стимулировать:
Развитие национальных производителей шумо- и вибрационных изделий с условием соблюдения минимальных уровней создаваемых ими шумовых (вибрационных) воздействий на здоровье граждан;
Производство конкурентоспособной продукции с пониженными уровнями шума, инфразвука, ультразвука и вибрации;
Снижение загрязнения акустической среды до предельно допустимых нормативов.
2. Ключевыми проблемами экономического механизма защиты природы, требующими научной разработки, являются экономическая оценка экологического ущерба и вовлечение данного показателя в сферу подготовки и принятия управленческих решений, а также разработки более совершенной системы платежей за загрязнение окружающей среды.
3. На основании проведенных исследований предложены прямые и косвенные методы экономической оценки экологического ущерба, причиненного здоровью населения и окружающей среде.
4. Разработан метод определения предельной стоимости улавливания и обезвреживания вредных веществ, количественные значения которых могут быть положены в основу укрупненной оценки экологического ущерба.
7. Предложена система экономического регулирования хозяйственной деятельности, важнейшими элементами которой являются: экологические нормативы, комплексный экологический мониторинг, экологические программы различного уровня, налог за право пользования ассимиляционным потенциалом окружающей среды и экологические платежи.
8. Дан анализ существующей системы экологических платежей за загрязнение окружающей среды. Выявлены недостатки и показаны пути по ее совершенствован изо.
9. Разработана система экологических платежей, направленная на стимулирование снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ до ассимиляционной способности территорий и акваторий, благодаря которой вредные вещества под влиянием физико-химических и биологических процессов распадаются и
включаются в биогеохимический цикл, не нанося ущерба здоровью населения н генетическому фонду.
10. Обоснована необходимость расширения системы экологических платежей за счет введения платы за шумовое загрязнение окружающей среды.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Лукьянчнков H.H., Черников А.Н. Экономическая оценка экологического ущерба - основа экономического механизма охраны окружающей среды. - М.: НИА-Природа, 2004,-48 с.
2. Черников А.Н. О необходимости введения платежей за шумовое загрязнение окружающей среды. Депон, в ВИЭМС, 2005, № 1230-мг-05, - 8 с.
3. Черников А.Н. Теоретические и практические подходы к механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности. Депон. в ВИЭМС, 2005, № 1229-мг-05. -б с.
4. Масленников С. Л., Черников А.Н. Методы экономической оценки экологического ущерба// Объединенный научный журнал. - 2006. - Ла2, - С. 48-54.
5. Черников А.Н. Учет экологического фактора при разработке инвестиционных проектов // Объединенный научный журнал. - 2006. - Ка 3.
6. Масленников СЛ., Черников А.Н, Методы экономической оценки ущерба в сфере окружающей среды н природопользования И Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». - М.: НИА-Природа. -2006. - № 1.
Подписало к ютатн 24,11.06 Формат 60xS4/l б
Уел, печ. л. 1Д
Тираж 100 эи Затаэ 149
Отпечатано в ВИЭМС Ш007,г.МосЕва,ул. 3-я Магистральная, 38
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черников, Александр Николаевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К МЕХАНИЗМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1. Теоретические и практические подходы к созданию системы экологического регулирования хозяйственной деятельности
1.2. Место и роль экологических нормативов в системе регулирования хозяйственной деятельности
1.3. Ключевые проблемы совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды.
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА - ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
2.1. Состояние вопроса.
2.2. Методические подходы к экономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды.
2.3. Прямой метод экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды.
2.4. Косвенные методы экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды.
2.5. Учет экологического фактора при разработке инвестиционных проектов.
ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. МЕСТО И РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ И НАЛОГОВ В ЭТОЙ СИСТЕМЕ.
3.1. Ассимиляционный потенциал окружающей среды в системе экологического регулирования хозяйственной деятельности
3.2. Совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей среды и складирование отходов производства и потребления.
3.2.1. Анализ существующей системы платежей за загрязнение окружающей среды и складирование отходов производства и потребления.
3.4. Обоснование необходимости введения системы платежей за шумовое загрязнение.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм экологического регулирования хозяйственной деятельности"
Актуальность темы исследования. Деградация и истощение ресурсов биосферы представляют самую большую опасность для человечества. Биосфера уже не в состоянии справляться с негативными воздействиями земной цивилизации на окружающую среду и начинает постепенно деградировать. Это проявляется в глобальном потеплении климата, разрушении озонового слоя Земли, опустынивании, загрязнении водного и. воздушного бассейнов, уменьшении биологического разнообразия, росте заболеваемости населения и увеличении числа неполноценных детей в экологически неблагоприятных регионах. Не будет будущего ни у России, ни у какой-либо другой страны мира, если начнутся необратимые процессы в биосфере, ведущие к глобальной катастрофе человечества.
Для ее предотвращения необходимо осуществить комплекс мер как на глобальном, так и на национальном уровне, среди которых важная роль отводится экономическому механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности. Ключевыми вопросами данного механизма, требующими научного и практического решения, являются экономическая оценка экологического ущерба и создание более совершенной системы платежей и налогов за загрязнение окружающей среды. Без их решения нельзя обеспечить эффективное управление природоохранной деятельностью.
Исследованию данных вопросов посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых: Г.А.Акимовой, О.Ф.Балацкого, С.Н.Бобылева, Л.Д.Гагут, И.П.Глазыриной, А.А.Голуба, А.А.Гусева, К.Г.Гофмана, П.В.Касьянова, М.Я.Лемешева, Н.Н.Лукьянчикова, Р.Г.Мамина, О.Е.Медведевой, Л.Г.Мельника, Н.В.Пахомовой, И.М.Потравного, В.Ф.Протасова, Р.А.Перелета, Е.В.Рюминой, Н.П.Тихомирова, Н.В.Чепурных, А.В.Шевчука, А.Н.Шпагиной, В.Шульца и
Вместе с тем, многие аспекты их раскрыты не полностью и требуют дальнейшего научного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию экономической оценки экологического ущерба и системы платежей за загрязнение окружающей среды, обеспечивающих принятие экологически обеспеченных решений.
В соответствии с выше указанной целью в диссертации последовательно решались следующие задачи:
Анализ концептуальных и практических подходов к механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности;
Обобщение накопленного опыта и выявление проблем современной системы экономического регулирования охраны окружающей среды;
Анализ методических подходов к экономической оценке природоохранных мероприятий; разработка методических рекомендаций по укрупненной экономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды;
Учет экологического фактора при экономической оценке инвестиционных проектов;
Анализ существующей системы платежей за загрязнение окружающей среды и разработка предложений по их совершенствованию;
Разработка предложений по дальнейшему расширению системы экологических платежей за счет введения платы за шумовое загрязнение.
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе экологического регулирования хозяйственной деятельности.
Предметом исследования являются экономические методы и инструменты экологического регулирования хозяйственной деятельности.
Теоретической и методической базой диссертации являются исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и экологической безопасности, нормативные и законодательные акты Российской Федерации (РФ) и зарубежных стран по вопросам охраны окружающей среды.
Информационная база. В работе использовались нормативно-правовые документы РФ, материалы Государственных докладов о состоянии окружающей среды в РФ и статистической отчетности, справочные данные, а также материалы периодической печати.
Методика исследования. При решении поставленных задач применялись системный анализ, теоретические исследования, научное обобщение, а также аналитический, нормативный и расчетный методы.
Научная новизна диссертации. В ходе проведенного исследования автором получены следующие основные результаты, обладающие элементом научной новизны: методические рекомендации по комплексной экономической оценке экологического ущерба с учетом вреда, наносимого здоровью населения и окружающей среде; методический подход к определению общественно необходимых затрат на улавливание и обезвреживание вредных веществ, загрязняющих воздух и воду; метод укрупненной экономической оценки экологического ущерба на основе нормативов платы за загрязнение окружающей среды; методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов с учетом экологических требований и ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды; система экологических платежей и налогов; предложения по защите населения от акустического загрязнения окружающей среды.
На защиту выносятся следующие положения:
1. При выборе управленческих решений укрупненная экономическая оценка экологического ущерба производится на основе общественно необходимых затрат на улавливание и обезвреживание вредных веществ, так как другие методы такой оценки являются весьма сложными и в ближайшее время внедрение их в практику нереально.
2. Эффективность инвестиционных проектов определяется с учетом экологического фактора, включающего оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологических ограничений на хозяйственную деятельность и экономической оценки экологического ущерба.
3. Предлагаемая система экологических платежей и налогов позволяет обеспечить стимулирование осуществления природоохранных мероприятий, реализацию экологических программ, доведения уровня загрязнения окружающей среды до предельно допустимых нормативов, а также создание равных условий в конкурентной борьбе всем хозяйствующим субъектам.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследований могут использоваться при разработке Федерального закона РФ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», совершенствовании Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, укрупненной экономической оценке экологического ущерба, совершенствовании системы платежей за загрязнение окружающей среды, а также в учебном процессе при изучении дисциплины «Экономика и организация природопользования».
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования использованы Центром экономики и правового регулирования природопользования ВИЭМСа при выполнении работ по совершенствованию экономического механизма природопользования, а также профессорами Лукьянчиковым Н.Н. и Потравным И.М. при подготовке учебника для студентов высших учебных заведений «Экономика и организация природопользования» (третье издание, ЮНИТИ, 2006).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черников, Александр Николаевич
1. Выполнен анализ теоретических и практических подходов к механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности. Установлено, что важнейшая роль в этом механизме принадлежит природоохранному законодательству, экологическому нормированию и экономическим инструментам защиты природы.
2. Центральное место в системе экономических инструментов защиты природы принадлежит экономической оценке экологического ущерба и вовлечению данного показателя в сферу подготовки и принятия управленческих решений, а также платежам за загрязнение окружающей среды.
Несмотря на важность и актуальность этих вопросов,-они до конца не раскрыты и требуют дальнейших исследований по их решению.
3. Проанализированы методические подходы к экономической оценке экологического ущерба и предложены методические рекомендации по его определению с учетом негативных воздействий на здоровье населения и окружающую среду.
4. Предложен метод определения общественно необходимых затрат на улавливание и обезвреживание вредных веществ, количественные значения которых могут быть положены в основу укрупненной оценки экологического ущерба.
5. Показаны сферы использования экономической оценки экологического ущерба при подготовке и принятии хозяйственных решений.
6. Разработаны рекомендации по учету экологического фактора при оценке эффективности инвестиционных проектов, включая разработку инвестиционного предложения и декларации о намерениях, обоснование инвестиций и технико-экономическое обоснование проекта.
7. Дан анализ существующей системы экологических платежей за загрязнение окружающей среды. Выявлены недостатки и показаны пути по ее совершенствованию.
8. Предложена система экологических платежей, направленная на стимулирование снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ до ассимиляционной способности территорий и акваторий, благодаря которой вредные вещества под влиянием физико-химических и биологических процессов распадаются и включаются в биогеохимический цикл, не нанося ущерба здоровью населения и генетическому фонду.
9. Обоснована необходимость расширения системы экологических платежей за счет введения платы за шумовое загрязнение окружающей среды.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Черников, Александр Николаевич, Москва
1. Аверченков А.А., Шевчук А.В., Грошев В.Л. Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы. М.: Минприроды России, 1994.
2. Аверченков А.П., Лукьянчиков Н.Н., Балацкий О.Ф. Экологическая экономика. Перспективы применения экономических инструментов в области охраны окружающей среды в Германии, России и Украине. М.: Евразия, 1994.
3. Акимова Г.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития. М.: Российская экономическая академия, 1994.
4. Астахов А.С. Геоэкономика (системная экономика промышленного недропользования). -М.: ООО МИТЭК, 2004.
5. Балацкий О.Ф. Экономика чистого воздуха. Киев: Наукова думка,1979.
6. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984.
7. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебное пособие. -М.: ТЕИС, 1992.
8. Вейссенбург У. Предпосылки использования" экономических инструментов охраны окружающей среды в государствах правопреемниках Советского Союза. Экологическая экономика. -М.: Евразия, 1994.
9. Волкова И.И. О некоторых аспектах разработки и содержания проекта Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Законопроект В.А.Грачева. Экос-информ, 2003, № 3.
10. Воронин В.П. Проблемы охраны окружающей среды в деятельности Европейского экономического сообщества. -М.: СЭВ, 1991.
11. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценкиэкологического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. -М.: Экономика, 1986.
12. Голуб А.А., Гофман К.Г., Гусев А.А., Моткин Г.А. и др. Принципы учета экологического фактора в приватизации народнохозяйственных объектов // Зеленый мир. 1993. - № 12.
13. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 1995.
14. Государственный доклад №0 состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2003 году». М.: Минприроды, 2004.
15. Гофман К.Г. Методы экономической оценки природных ресурсов. Учебное пособие. М.: АНХ СССР, 1980.
16. Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой системы России. Экономика и математические методы. Т. 30. Вып. 4, 1994.
17. Гофман К.Г., Гусев А.А. Экологические издержки и концепция экономического оптимума качества окружающей среды. Экономика и математические методы. Т. 17. Вып. 3, 1981.
18. Гофман К.Г., Дунаевский JI.B., Кречетов Л.И., Львовская К.Б. О формировании региональных рыночных систем регулирования качества окружающей природной среды. Экономика и математические методы. Т. 27. Вып. 2, 1991.
19. Гусев А.А. Современные экономические проблемы природопользования. М.: Международные отношения, 2004.
20. Гусев А.А. Экономика природопользования: от прошлого к настоящему и будущему (научное наследие К.Г.Гофмана). Экономика и математические методы. Т. 31. Ввып. 4, 1995.
21. Гусев А.А., Пегов А.С. Анализ методик оценки экономического ущерба от загрязнения атмосферы. Теория и практика экологического страхования. Калининград-Москва, 2000.
22. Диксон и др. Экономический анализ воздействий на окружающую среду / Пер. с англ. Под науч. Ред. С.Н.Бобылева, Т.Г.Леонтьевой, М.И.Сметаниной. М.: Вита-Пресс, 2000.
23. Игошин Н.В. Инвестиции. М.: ЮНИТИ, 2001.
24. Кальт С., Инглунда Г. Защита атмосферы от промышленных загрязнений. Справочник. -М.: Металлургия, 1988.
25. Касьянов Т.В. Состояние и направление реформирования системы управления природопользованием. М.: МАКС Пресс, 2000.
26. Кокорин А. Киотский протокол история возникновения, цели, принципы и роль для экономики России // Устойчивое лесопользование. -2004. - № 4.
27. Кольхаас М. Экологическая экономика. Применение экономических инструментов при проведении политики охраны окружающей среды в Федеративной Республике Германии. М.: Евразия, 1994.
28. Косариков А.Н. Протокольные мероприятия ратификации.Киотского соглашения требуют, чтобы Россия была готова к новым возможностям и новым рискам // Нефть России. 2005. - № 1.
29. Лукьянчиков Н.Н. Природная рента и окружающая среда. М.: ЮНИТИ, 2004.
30. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. М.: НИА-Природа, 1999.
31. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М.: ЮНИТИ, 2002.
32. Лукьянчиков Н.Н., Улитин А.А. Стратегия управления природопользованием. М.: Эльзевир, 2001.
33. Лукьянчиков Н.Н., Черников А.Н. Экономическая оценка экологического ущерба основа экономического механизма охраны окружающей среды. -М.: НИА-Природа, 2004.
34. Мамин Р.Г. Управление эколого-ресурсными процессами (взгляд из штаба отрасли). М.: ТИССО, 2002.
35. Мамин Р.Г., Щеновских А.И. Природопользование и охрана окружающей среды: федеральные, региональные и муниципальные аспекты. -Казань, Татполиграф, 1999.
36. Масленников СЛ., Черников Н.А. Методические подходы к экономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды.
37. Масленников СЛ., Черников Н.А. Методы экономической оценки экологического ущерба.
38. Медведева О.Е. Экономическая оценка биоразнообразия (теория и практика оценочных работ). М.: Диалог, МГУ, 1998.
39. Мельник Л.Г. Экономические проблемы воспроизводства природной среды. Харьков: Вища школа, 1988.
40. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (утв. Приказом Государственного комитета по охране окружающей среды от 11.02.98 № 8).
41. Методика определения предотвращенного экологического ущерба по отдельным видам природных сред и основные направления деятельности территориальных природоохранных органов. М.: Госкомэкология РФ, 1998.
42. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Госкомэкология РФ, 1999.
45. Николас А., Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды. -М.: Прогресс, 1990.
46. Новиков Р.А. Теоретические концепции экологического регулирования в странах Запада. М.: ИМЭМО, 1990.
47. О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Проект Федерального закона, внесенного депутатом Госдумы В.А.Грачевым. Экос-информ, 2003, №3.
48. Об утверждении Методики исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы (утв. Распоряжением мэра Москвы от 27.07.1999 № 801-РМ).
49. Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей объектов водных биологических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.05.94 № 515, с изм. На 26.09.2000).
50. Окружающая среда: энциклопедический словарь-справочник: Пер. с нем. -М.: Прогресс, 1999.
51. Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы. М., Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ. Минздрав России, 1998.
52. Охрана окружающей среды (модели управления чистотой природной среды) / Под ред. К.Г.Гофмана и А.А.Гусева. М.: Экономика, 1977.
53. Пальмизано Дж. Практические аспекты формирования рынка прав на загрязнение атмосферы в США. Экономика и математические методы. Т. 28. Вып. 1, 1992.
54. Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест: Гигиенические нормативы. М.: Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Минздрава России, 1998.
55. Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы. Одобрена на конференции Министров «Окружающая среда для Европы». Люцерн, Швейцария, 28-30 апреля 1993 года.
56. Проект Федерального закона № 166269-4 «О защите здоровья граждан от вредных шумовых, инфразвуковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий», внесенный Н.П.Зеленухиным, А.В.Митрофановым. Госдума, 2005.
57. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России / Под ред. В.Ф.Протасова. М.: Финансы и статистика, 1995.
58. Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решения проблемы). М.: Центр подготовки и реализации международных проектов технического воздействия, 2001.
59. Реймерс Н.Ф. Экология: теория, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994.
60. Робинсон А.Н. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990.
61. Руководство по подготовке экономически. обеспеченных инвестиционных проектов / Под общ. Ред. Горкиной И.Д., Максименко Ю.Л., Сенчени И.Н. М.: Научный и учебно-методический центр, 2001.
62. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.: Наука, 2000.
63. Соколовский В.Г. Концепция «Критических нагрузок» и ее практическое применение в борьбе с загрязнением воздуха: Сб. нормативно-методических и аналитических материалов по разработке и реализации экологических программ всех уровней. М., 1994.
64. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский Л.В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски. -М.: Наука, 1998.
65. Черников А.Н. О защите населения от шумового загрязнения.
66. Черников А.Н. О совершенствовании методических рекомендаций по оценке экономической эффективности инвестиционных проектов.
67. Черников А.Н. Теоретические и практические подходы к экономическому механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности.
68. Черников А.Н. Учет экологического фактора при разработке инвестиционных проектов.
69. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). -М.: НИА-Природа, 2000.
70. Эндрес А., Квернер И. Экономика природных ресурсов. Пер. с англ. Под научной редакцией Н.Пахомовой, К.Рихтера. СПб.: 2004.
71. Яковенко В. Скупой платит дважды // Экономика и жизнь. 2003.
72. Amir A. Mirchi, Andre L. Proulx, Lise Castonguay "Reduction of the PAH emissions for horizontal stud Soderberg potrooms", Light Metals. 1995 г., p.115-143.
73. Lee N. Environmental Assesment in the European Union: a Tenth Anniversary/ZProject Appraisal, 1995, V.10, N2, p.77-90.
74. Glasson J., Therivel R., Chadwick A. Introduction to Environmental Impact Assessment. Principles and procedures, process, practice and prospects. UCL Press. London. 1999. 87 p.
75. Smith V. Kerry. Spatial delineation and environmental economics. Arg. Econ. 2001: № 83, 3,c.711-713.
76. Cumulation and mapping of critical loads in Europe: Status Report 1993. Bilthoven (the Netherlands): RIVM, 1993.- 163 p.
77. Dictionary of conservation terms. Morges:IUCN, 1972. 62 p.
78. Geneva and Environmental activity and organisations. Geneva: Michael Foley Associates, 1994. 83 p.
79. Lovelock I.E. Gaia: A new lock at life on Earth. Oxford ets: Oxford Univ. Press, 1979.-XI; 157 p.
Основным инструментом регулирования экологических общественных отношений являются экологические правовые нормы (эколого-правовые нормы).
Как и все правовые нормы, эколого-правовые нормы по выполняемым ими функциям подразделяются на охранительные и регулятивные. Последние, в свою очередь, - на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
По способу воздействия на регулируемые экологические общественные отношения и с учетом специфики этих отношений экологоправовые нормы можно подразделить на нормы-правила, нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-дефиниции!
Эколого-правовые нормы-правила - правила поведения людей, обладающие определенной совокупностью свойств. Они
а) специально разработаны для регулирования особой группы общественных отношений - экологических;
б) записаны, как правило, в специальных нормативных правовых актах, система которых образует самостоятельную отрасль законодательства - экологическое законодательство;
в) обеспечены специальными мерами государственного принуждения (эколого-правовая ответственность).
Экологоправовые нормы-принципы юридически закрепляют основные положения государственной экологической политики. К ним относятся:
а) принцип обеспечения конституционных прав и свобод граждан при и посредством осуществления экологической деятельности, прежде всего - прав граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья;
б) принцип предотвращения ущерба окружающей природной среде;
в) принцип разре-шительности воздействия на окружающую среду;
г) принцип""загрязнитель платит";
д) принцип нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
е) принцип согласованности и поэтапности введения экологических ограничений экономической деятельности и др.
Эколого-правовые нормы-приоритеты устанавливают преимущества в охране одних социальных и природных объектов по сравнению с другими. Они могут быть: межотраслевыми, например, принцип приоритета охраны здоровья человека; отраслевыми, к примеру, принцип приоритета питьевого водопользования, приоритета лесов первой группы, приоритета особо охраняемых территорий. Последний из них можно проиллюстрировать следующим образом: согласно действующему законодательству на такой особо охраняемой территории, как государственный природный заповедник, запрещается любая деятельность, несовместимая с режимом заповедования.
Эколого-правовые нормы-дефиниции содержат термины и определения, которыми оперирует конкретный экологический закон. Это важно для его правильного (единообразного) понимания и применения."Об охране окружающей среды") установил, что для целей этого закона, например, под природным ландшафтом которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях"; По направленности воздействия нормы экологического права можно разделить на специальные и экологизированные.
Специальные нормы экологического права изначально установлены государством для регулирования экологических отношений. Они содержатся, по общему правилу, в специальных нормативных правовых актах - актах экологического законодательства. Одновременно нормы экологического права могут находиться в нормативных правовых актах других отраслей законодательства.
Экологизированные нормы экологического права - нормы, изначально предназначенные для регулирования иных (кроме экологических) общественных отношений, но одновременно регулирующие и свои "родные", и экологические отношения.
Объектами экологических правоотношений являются индивидуализированные при помощи границ определенные части природных объектов, используемые или предназначенные для использования, которые, будучи таковыми, приобретают характер природного ресурса. Это: земельные участки, участки недр (горный и геологический отводы), участки лесов, водные объекты, объекты животного мира и т. п.
По общему правилу все, что является продуктом человеческого труда, не является объектом экологических правоотношений. Исключение составляют, например, древесная и кустарниковая растительность, выращенная для восстановления лесов; молодь рыбы, выпущенная в естественные водные объекты для восстановления рыбных запасов, и т. п.
Второй критерий - нахождение объекта в системе естественных экологических связей. Например, дикие животные в состоянии естественной свободы, лесные деревья на корню, атмосферный воздух - суть объекты экологических правоотношений Домашние и сельскохозяйственные животные или животные, находящиеся в полувольных условиях (например, в зоопарке), являются объектами гражданских правоотношений, а в части санитарных условий их содержания - административных правоотношений. Воздух в производственных и иных помещениях (в отличие от атмосферного воздуха) составляет объект правоотношений в сфере охраны труда и техники безопасности и т.п.
Экологическое право Боголюбов Сергей Александрович
§ 1. Правовое регулирование экономического механизма охраны среды
(планирование, финансирование и лицензирование; лимиты на природопользование и его платность; экологические фонды и страхование; экономическое стимулирование)
Переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим способам управления охраной окружающей среды подразумевает усиление рыночных средств воздействия на экологические процессы, предупреждение загрязнений. Основой этого служат проводимые государственными органами и природопользователями количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определение их социально-экономической оценки.
Государственными природоохранными органами ведется государственный земельный, водный, лесной кадастр, государственные кадастры недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов. Кадастр - это систематизированный свод данных, включающий опись объектов или явлений, в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содержит их характеристику, классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомендации по использованию, предложения по охране.
Планирование, финансирование и лицензирование
Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется на основе программ, прогнозов социально-экономического развития с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов. Правительством РФ утвержден порядок разработки и реализации федеральных целевых программ (ФЦП). В соответствии с ним осуществляются следующие программы в области окружающей среды:
План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 гг. (СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 935);
ФЦП государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 г. (СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3972);
ФЦП «Мировой океан» (СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 513);
Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна (СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3440);
ФЦП «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 гг.» (СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 4184);
ФЦП «Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4340);
ФЦП «Развитие курортов федерального значения» (СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565);
постановление Правительства РФ «О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна» (СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 584);
ФЦП «Отходы» (СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565);
ФЦП «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий» (СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5012);
постановление Правительства РФ «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил РФ» (РГ. 1996. 27 нояб.).
Вследствие экономического кризиса и секвестирования федерального бюджета большинство этих федеральных программ недостаточно финансируются и оказываются невыполненными. В принципе финансирование экологических программ и мероприятий производится за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан.
Финансирование экологических программ и мероприятий в указанных бюджетах должно выделяться отдельной строкой и обеспечиваться материально-техническими ресурсами.
Одним из элементов охраны окружающей среды является лицензирование - система регулирования природопользования посредством экологических регламентации и ограничений. Лицензия - это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды.
Лицензирование осуществляется, в форме выдачи лицензий на комплексное природопользование либо на использование отдельных видов природных ресурсов. В лицензиях указываются перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расходования и изъятия; нормативы платы; экологические требования и ограничения; сроки их действия; ответственность за их нарушение.
Правительством РФ 26 февраля 1996 г. утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Кроме того, регулируется порядок выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, выдачи лицензий на комплексное природопользование, организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.
Лимиты на природопользование и его платность
Природопользование осуществляется в двух направлениях - изъятия природных веществ из природы и внесения антропогенных веществ в природу. Поэтому лимитирование проводится двумя способами: предприятиям-природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы: а) предельного использования (изъятия) природных ресурсов и б) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения бытовых и производственных отходов.
Лимиты устанавливаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды. При этом учитываются экологическая обстановка в регионе, необходимость сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, воды, почву, сроки достижения показателей государственных и региональных экологических программ.
С лимитами связана платность использования природных ресурсов. Она соответственно включает:
а) плату за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы), т. е. за право пользования ими в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
б) плату за загрязнение окружающей среды, т. е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов - в пределах установленных лимитов; сверх установленных лимитов.
Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов является формой возмещения затрат специализированных организаций на осуществление этой деятельности. Внесение платежей не должно рассматриваться в качестве откупного за антиэкологическую деятельность: природопользователь не освобождается при этом от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Экологические фонды и страхование
Для решения природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. В ней объединяются Федеральный экологический фонд, фонды субъектов Российской Федерации и местные фонды. Они действуют на основании постановления Правительства РФ «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации» от 29 июня 1992 г. (см. также § 4 темы IV).
Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, в том числе платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов; сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения; средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.
Средства фондов распределяются в следующем порядке:
60% - на природоохранные мероприятия городского и районного значения;
30% - на мероприятия субъектов Федерации;
10% - на мероприятия федерального значения.
Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью. Предметом дискуссии продолжают служить проблемы расходования этих средств: немало представлений и протестов прокуроров по поводу незаконного использования экологических фондов на оборудование кабинетов, зарубежные поездки, на премирование штатных сотрудников; многие иски прокуроров удовлетворены судами, и фондами возмещается причиненный ущерб. Задача заключается в усилении общественного и государственного контроля за расходованием средств экологических фондов исключительно на природоохранные нужды.
Общественными объединениями и профессиональными союзами создаются общественные фонды охраны окружающей среды: порядок их образования и расходования определяется общественными объединениями, учредившими фонды.
Набирает силу такой элемент экономического механизма охраны среды, как экологическое страхование. Оно может быть добровольным или обязательным, на случаи экологического, стихийного бедствия, от аварий, катастроф. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред.
Типовым договором экологического страхования предусматриваются объекты и условия страхования, уплата платежей и сроки действия, страховые возмещения и защита, обязанности страховщика.
Экономическое стимулирование
Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды 1991 г., в России осуществляется стимулирование охраны окружающей среды путем:
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;
освобождения от налогообложения экологических фондов;
передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;
применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.
Эти положения частично реализуются законодательными актами России - Законами РФ 1991 г. «О налоге на имущество предприятий» (ст. 5), «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (ст. 6), «Об инвестиционном налоговом кредите» (ст. 2), Указом Президента РФ «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» от 8 мая 1996 г.
автора Сазыкин Артем Васильевич13. Организационный механизм охраны окружающей природной среды Организационный механизм охраны окружающей природной среды включает основные мероприятия в данной области.Осуществление нормирования в области охраны окружающей среды производится в
Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестен16. Нормативы в области охраны окружающей среды Нормативы качества окружающей природной среды – это предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека.Общие требования к содержанию этих норм
Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович20. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причинившее вред окружающей среде и здоровью человека.Объект экологического
Из книги Кодекс о Правонарушениях Республики Молдова в силе с 31.05.2009 автора Автор неизвестен51. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды Международное сотрудничество в области соблюдения норм международного экологического права выражено в координации действий государств в общем процессе правового регулирования защиты окружающей
Из книги Право Европейского Союза автора Кашкин Сергей ЮрьевичСТАТЬЯ 4. Объекты охраны окружающей среды 1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:земли, недра, почвы;поверхностные и подземные воды;леса и
Из книги Криминалистика. Шпаргалки автора Петренко Андрей ВитальевичГлава V. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТАТЬЯ 20. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:проведение научно-исследовательских работ по обоснованию
Из книги Экологическое право автора Боголюбов Сергей АлександровичТема 27. Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации 1. Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля
Из книги Экологическое право автора Пуряева Анна ЮрьевнаГлава IX ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Статья 109. Нарушение режима водоохраны (1) Нарушение режима водоохраны, повлекшее загрязнение вод, эрозию почвы и другие вредные явления, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 20 до 40 условных
Из книги автора131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС? Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей среды является экологическая стандартизация (экологическое нормирование). Введение общих для государств-членов экологических стандартов - самый старый и
Из книги автора Из книги автора§ 5. Правотворчество субъектов Федерации в области охраны окружающей среды (конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области охраны окружающей среды; нормативные акты Тверской области)Федеративное устройство страны имеет первостепенное
Из книги автораТема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды Основные положения. - Принцип устойчивого развития. - Правовое обеспечение экологических отношений. - Международное сотрудничество в охране окружающей среды. - Объекты охраны окружающей
Из книги автора§ 5. Объекты охраны окружающей среды (естественные системы; природные ресурсы и иные объекты охраны; особо охраняемые территории и объекты)Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по
Из книги автора§ 2. Право граждан на объединения для охраны окружающей среды (создание экологических объединений; государство и объединения граждан; регистрация общественных объединений; права и обязанности экологических объединений)Защита экологических прав граждан, ее
Из книги автораГлава IX Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель
Из книги автораМеханизм охраны окружающей среды Проблема международной экологической безопасности очень актуальна. За последние 50 лет планета потеряла половину своего лесного массива, бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц. Одна треть территории суши земли
Правовое регулирование деятельности в сфере экологического аудита в России осуществляется в соответствии с законодательными и подзаконными нормативными актами Российской Федерации, ее субъектов, а также международными стандартами, нормами, правилами, составляющими в совокупности нормативную базу экологического аудита.
Нормативно-правовая база построена по иерархическому принципу, определившему ее вертикальное построение и известную субординацию.
Нормативная база экологического аудита ориентирована на регулирование:
- а) деятельности в области экологического аудита на территории Российской Федерации;
- б) предпринимательской деятельности экоаудиторов и экоауди- торских организаций;
- в) деятельности в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
В соответствии с этим в состав нормативной базы экологического аудита включаются документы, имеющие статус нормативного правового акта, регулирующего деятельность в области экологического аудита (включая вопросы предпринимательской деятельности):
- федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию в Минюсте России;
- стандарты (государственные, межгосударственные, международные), содержание которых затрагивает вопросы экологического аудита и охраны окружающей среды.
Следует отметить, что до последнего времени в составе действующего законодательства отсутствовали нормы прямого действия применительно к понятию экологического аудита.
Анализ действующего законодательства в сфере регулирования экологического аудита позволяет выделить ряд основных принципов его формирования:
- предотвращение вреда окружающей среде;
- охрана жизни и здоровья человека;
- обязанность охранять окружающую среду;
- обеспечение рационального использования природных ресурсов;
- платность природопользования;
- учет экологических требований в хозяйственной и иной деятельности;
- гармонизация российского законодательства в области охраны окружающей среды с международными принципами и нормами.
Поэтому основная цель формирования законодательства сфере экологического аудита заключается в обеспечении экологически безопасного, устойчивого экономического и социального развития. Вся совокупность нормативных правовых актов, которые закрепляют экологический аудит как самостоятельную правовую категорию и рассматриваются в качестве основ правового регулирования экологического аудита, может быть представлена следующим образом. Основополагающая роль в регулировании отношений в сфере экологического аудита принадлежит Конституции Российской Федерации, поскольку Конституция является правовой основой законодательства Российской Федерации. Статья 42 Конституции РФ реализует принципы устойчивого развития общества, и в качестве приоритетной задачи предполагает обеспечение гражданских прав «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Концепция экологического аудита опирается на понимании ее места в более общих системах, в частности в системе аудиторской деятельности и в системе природоохранной деятельности.
Главным нормативным правовым актом Российской Федерации, определяющим правовые основы регулирования аудиторской деятельности, является Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ. Однако в этом Законе дается более узкое значение понятия «аудит», чем то, которое принято в мировой практике, и не определены специальные виды аудита, такие как экологический, энергетический, аудит чрезвычайных ситуаций и др. При этом экологический аудит в соответствии с Классификатором правовых актов (110.010.100), утвержденном указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. №511, является одним из видов аудита. Другим нормативным правовым актом Российской Федерации, определяющим правовые основы регулирования экологического аудита, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в котором введено понятие экологического аудита. Таким образом, основные элементы общего и экологического аудита установлены двумя разными федеральными законами и Закон «Об охране окружающей среды» развивает и дополняет понятие аудита в области охраны окружающей среды. Экологический аудит, являясь видом аудита, по определению не может вступать в противоречие с его содержанием, а конкретизация его области применения позволяет рассматривать его как один из экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Следовательно, важной составляющей нормативной базы экологического аудита являются документы, касающиеся деятельности по охране окружающей среды. Эти документы содержат нормы (экологические требования, нормативы качества компонентов окружающей среды и нормативы воздействия на них), выполнение которых проверяется в процессе экологического аудита. Нормативные правовые акты данного блока, как правило, служат основой для выработки критериев, используемых при оценке объектов аудита, а также (совместно с нормативно-методическими и нормативнотехническими документами) используются для проверки соответствия этим критериям.
Многообразие вопросов, регулируемых в области охраны окружающей среды, в общем виде отражено в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, введенным в 1993 г. указом Президента РФ. Данный блок чрезвычайно разнообразен по составу и включает документы всех видов (статусов). Центральное место здесь отводится Закону РФ «Об охране окружающей среды», который призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации (преамбула к Закону). Однако на сегодняшний день нормативно-правовая база экологического аудита носит фрагментарный характер и требует скорейшего совершенствования. На уровне федерального законодательства юридический статус экологического аудита впервые был закреплен в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ, затем определение экологического аудита было дано в ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.
Принятие Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ позволило конкретизировать понятие аудиторской деятельности. Так как экологический аудит рассматривается как один из специализированных видов аудита, то обязательным документом в регулировании экологического аудита являются Федеральные правила (стандарты) об аудиторской деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 626. Официальный правовой статус экологического аудита с отсылкой на указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. №511 (в ред. указа Президента РФ от 5 октября 2002 г. № 1129) «О Классификаторе правовых актов» (код экологического аудита 110.010.100 с отсылкой к коду аудиторской деятельности 080.160.000) подтверждается письмом Департамента налоговой политики Минфина России от 20 августа 2002 г. № 04-02-06/2/65.
Организацию и общий порядок проведения экологического аудита как одного из видов аудита, требования к рабочей документации, экоаудиторскому отчету и экоаудиторскому заключению на различных этапах становления экологического аудита определяли приказы:
- Госкомэкологии России «Об экологическом аудировании в Российской Федерации» от 30 марта 1998 г. № 181, от 23 февраля 2000 г. № 102 «О работах (услугах) природоохранного назначения;
- МПР России от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования»;
- МПР России от 31 августа 1999 г., согласовано с Минтопэнерго России 25 июня 1999 г., утверждающий «Временное положение об аудите недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса»;
- МЧС России от 2 февраля 1998 г. № 63 «О независимой аудиторской и оценочной деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и страхования ответственности за причинение вреда в случае аварий на опасных производственных объектах».
В 1998 г. Госстандартом России при участии Госкомэкологии России и других заинтересованных министерств и ведомств были разработаны на основе международных стандартов и введены в действие государственные стандарты, устанавливающие требования и рекомендации по созданию систем управления окружающей средой и принципы проведения экологического аудита . Тем самым были предусмотрены процедуры проведения экологического аудита национальными стандартами ГОСТ Р ИСО серии 14000, в частности: ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению»; и ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента».
Важной составляющей нормативной базы экологического аудита являются документы международного права: международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Нормы международного права обладают приоритетом перед нормами законодательства Российской Федерации: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Отметим, что Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций в сфере взаимодействия общества и природы.
Анализ перечисленных нормативных правовых актов позволяет представить экологический аудит как правовой и финансово- экономический механизм, применение которого способствует повышению экологической эффективности и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов.
Требования законодательства Российской Федерации об экологическом аудите закреплены в следующих документах.
- 1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ст. 1 дано определение экологического аудита).
- 2. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (п. 2 ст. 27 предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов).
- 3. Указ Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100 (080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности).
- 4. Приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Госстандартом России приняты стандарты серии ГОСТ Р И СО 14000 по формированию системы экологического аудита.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха», который принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 2 апреля 1999 г., в ст. 27, устанавливающей права и обязанности государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха, отмечается, что государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности.
В Российской Федерации действуют стандарты ГОСТ Р ИСО серии 14000, стандарт ГОСТ Р ИСО 19011, устанавливающий требования к аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента.
Развитие законодательной базы в этой области предусмотрено в Классификаторе правовых актов под кодовым номером 110.010.100, введенном в действие указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Законопроект в полной мере соответствует приоритетным направлениям деятельности Правительства РФ и является одним из компонентов совершенствования государственного управления в области охраны окружающей среды.
Закон Украины «Об экологическом аудите» от 24 июня 2004 г. № 1862-1V определяет основные правовые и организационные принципы осуществления экологического аудита и направлен на повышение экологической обоснованности и эффективности деятельности субъектов ведения хозяйства . Данный Закон определяет экологический аудит как документально оформленный системный независимый процесс оценивания объекта экологического аудита, что включает сбор и объективное оценивание доказательств для установления соответствия определенных видов деятельности, мероприятий, условий, системы управления окружающей средой и информации по этим вопросам требованиям законодательства об охране окружающей среды и другим критериям экологического аудита.
В соответствии с данным документом (ст. 11 Закона) определены сферы проведения экологического аудита. Экологический аудит проводится в процессе приватизации объектов государственной собственности, другого изменения формы собственности, изменения конкретных владельцев объектов, а также для потребностей экологического страхования, в случае передачи объектов государственной и коммунальной собственности в долгосрочную аренду, в концессию, создания на основе таких объектов совместных предприятий, образования, функционирования и сертификации систем управления окружающей средой, а также осуществление хозяйственной и другой деятельности.
- ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту.Основные принципы; ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управленияокружающей средой; ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающейсредой. Требования и руководство по применению; ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.
- Потравный И.М. Принят Закон Украины «Об экологическом аудите». С. 67-73.
