Как передается право безвозмездного срочного пользования земельным участком? Безвозмездное пользование земельными участками Особенности использования земель на праве безвозмездного пользования
Безвозмездное пользование - сделка, согласно которой собственник передает имущество другому лицу на некоторый срок бесплатно. Гражданское законодательство называет безвозмездное пользование также «договором ссуды», а его стороны - «ссудодателем» и «ссудополучателем». Безвозмездного бессрочного пользования землей закон не предусматривает. В отношении государственной земли это всегда срочный договор, а граждане и организации, в принципе свободны в отношении указания/не указания срока в договоре.
Сама мысль о том, что договор ссуды на землю сегодня довольно востребован кажется сомнительной - от такой ценности как земля собственник хочет получать доход.
Тем не менее, бывают ситуации, когда договор ссуды удобен обеим сторонам, а иногда собственник обязан заключить его. Рассмотрим эти моменты подробнее.
Кто имеет право получить землю в безвозмездное пользование
Первый распространенный вариант безвозмездного пользования - служебные наделы.
На бесплатный земельный надел имеют право работники
- лесного хозяйства,
- транспорта,
- охотничьего хозяйства,
- лесной промышленности,
- заповедников.
Землю им предоставляют организации, где эти граждане работают - и только на срок действия трудового договора. Если на земле стоит служебный дом, используемый работником - то на срок использования дома. Место постоянного проживания работника неважно - имеет значение только наличие трудового договора с одной из вышеперечисленных организаций.
Бывают другие ситуации, когда землю можно получить в пользование бесплатно, но только на срок до 5 лет:
- лесные участки для сельхозиспользования;
- неиспользуемые земли обороны для использования в любых целях, кроме строительства;
- садоводческим и огородническим объединениям граждан для сельхозиспользования.
На срок до 6 лет землю по договору ссуды вправе получить граждане
- для ИЖС, ЛПХ или фермерства - но только в особых районах, определенных региональными законами;
- для ИЖС или ЛПХ - но только граждане, которые работают в муниципальном образовании, где находится участок, на определенных должностях.
В чем несомненный плюс таких договоров на 6 лет, кроме собственно бесплатности - возможность потом, по истечении 6 лет, выкупить землю без торгов.
Как заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком
Для этого необходимо обратиться с заявлением в районную администрацию непосредственно или в МФЦ (на сайте каждого МФЦ можно проверить, принимает ли оно такие заявления).
В заявлении необходимо описать желаемый земельный участок путем
- указания кадастрового номера,
- указания месторасположения и приложения генплана поселения с отмеченным на нем участком.
Желательно, чтобы участок был сформирован (подвергнут межеванию и кадастровому учету), до обращения с просьбой о его передаче по договору ссуды. Это ускорит решение вопроса в администрации.
А вот огороднические и садовые объединения граждан, претендующие на получение земли в безвозмездное пользование, обязаны обеспечить межевание и поставить необходимую им землю на кадастровый учет.
К заявлению нужно приложить
- копию паспорта (если участок для КФХ - также свидетельства о регистрации предпринимателя);
- согласование сельского округа;
- исполнительную съемку;
- выкопировку из генплана сельского округа.
Теоретически обязательно предоставляется лишь копия паспорта и свидетельства о регистрации предпринимателя - остальное администрация может и сама оформить/запросить. Однако, как и в ситуации с кадастровым учетом, помощь муниципальным властям ускорит оформление земли. А это уже в интересах заявителя, претендующего на безвозмездное пользование землей.
Договор составляется специалистами администрации по единой форме, утвержденной Правительством Московской области Постановлением от 20.11.2006 № 1085/45.
Если договор заключается на срок более года, его нужно зарегистрировать в Росреестре - до момента регистрации договор не будет считаться заключенным
Когда еще используется безвозмездное пользование земельным участком
Договор ссуды может использовать любой гражданин, когда желает передать свою землю кому-то на некий срок и бесплатно.
Что следует помнить, передавая землю по договору ссуды:
1) право собственности по этому договору не передается, а значит, не передается и обязанность платить налоги - даже, если указать такой пункт в договоре, ФНС будет требовать оплаты налога на землю у собственника;
2) за состояние участка, его обработку, защиту от сорняков отвечает землепользователь - то есть ссудополучатель, временно владеющий участком (причем отвечает не только в момент возврата - перед ссудодателем, но и в процессе эксплуатации - перед контролирующими органами);
3) урожай и иные доходы с участка принадлежат ссудополучателю;
4) вне зависимости от срока действия договора ссуды, собственник может забрать участок, если ссудополучатель не использует участок, использует его не по назначению (см. графу «целевое назначение» в кадастровом паспорте участка), допустил порчу земель.
Итак, безвозмездное пользование или ссуда - договор на бесплатное пользование землей, обычно в течение некого срока. Землепользователь не платит налоги, однако обязан следить за земельным наделом, как за своим. Лицо, в течение 6 лет использовавшее муниципальную землю безвозмездно для ИЖС, ЛПХ, КФХ, вправе получить эту землю в аренду или собственность без торгов.
Однако такое положение вещей существует до того момента, пока вещь сохраняет надлежащий вид. При её порче, утере или другом ущербе, собственник вспоминает о её ценности. Но устные договорённости не имеют никакой правовой почвы.
Понятие
Передачу имущества всегда необходимо сопровождать договорными отношениями, оформленными по всем правилам , даже при условии, что за его пользование, собственник не взымает плату.
Эта практика для большинства современных граждан уже стала нормой, и передача имущественных прав на безвозмездное пользование чем-либо, осуществляется по контракту (договору). В особенности, это правило распространяется на пользование .
Но если во взаимоотношениях граждан, по их усмотрению, допускаются случаи устных договорённостей на право пользования участком безвозмездно на короткий срок , то в отношении к муниципальным землям или землям федерального значения, оформление земель на этом основании имеет регламентированную правовую базу.
Соответственно, право пользования определяется , в котором земельный участок выступает предметом договорённостей между ссудодателем и ссудополучателем.
Понятие безвозмездного пользования основано на бесплатном предоставлении услуги землепользователю (ссуде). В условия срочного договора включается основание пользованием землями на оговорённый в договоре, период.
По окончании срока пользования, участок возвращается владельцу в надлежащем виде , оговорённом . В случае нанесённого землям ущерба, будет взыскано его возмещение.
Договорённости включают в себя надлежащий уход за землями, их обработку в соответствии с целевым предназначением, и получение преимуществ, для пользователя земель, берущего на себя расходы за их содержание.
Принцип передачи земель в безвозмездное пользование, схож с . Практически единственной отличительной чертой является отсутствие внесения платы за земельный участок и отсутствие права владения землёй на срок заключения договора.
Основания представления
На их основе, заключается гражданско-правовой договор безвозмездного пользования.
Данные положения определяют порядок землепользования , в соответствии со следующими обязательствами:
- ориентироваться на принадлежность участка к соответствующей категории земель;
- проводить работы, соответствующие разрешённому использованию участка;
- не нарушать сроков обработки и освоения земель;
- выполнять установленные нормы по охране земель и прилегающих территорий: лесонасаждений, озёр, рек и прочих;
- соблюдать нормативы противопожарной безопасности;
- сохранять наличие спецзнаков, установленных по законодательным нормам, не изменять их место положения: геодезические, межевые и прочие специальные знаки;
- полностью соблюдать градостроительный регламент;
- соблюдать экологические и санитарные нормативы;
- соблюдать на участке чистоту и прядок, не загрязняя его;
- сохранять плодородие почв на соответствующем уровне;
- своевременно оплачивать расходы на содержание участка и иные.
Все перечисленные ответственности должны регулировать взаимодействия субъектов сторон, и в случае их нарушения договор, может быть, с взысканием материального ущерба (при наличии такового).
Для земель федерального значения , предусмотрен регламент для ссудополучателей земель определённого целевого назначения.
В соответствии с постановлением Минэкономразвития России, земли, которые:
- являются ;
- имеют капитальные строения, передаются государством в ссуду.
Они могут быть предоставлены в пользование как физическим, так и .
Право пользования ссудодатель, хозяйствующий субъект РФ, предоставляет безвозмездно и на период, соответствующий договорным условиям. По регламенту, земельный участок может быть предоставлен в течение двух месяцев со дня подачи заявления уполномоченному лицу.
Алгоритм оформления
Для того чтобы оформить в безвозмездное пользование участок, нужно обратиться с заявлением к или муниципальному (федеральному) органу, ответственному за передачу земельной ссуды.
Такие комитеты сегодня существуют во всех административных образованиях, на муниципальном и на региональном уровне. Если – предприятие или организация , то этот вопрос уполномочен решать руководитель предприятия. Если в качестве ссудодателя выступает частное лицо – то предварительные переговоры можно провести в устной форме.
При составлении договора с частным лицом, никаких предварительных действий не предусмотрено. Сторонам лишь нужно встретиться, согласовать условия и заключить договор ссуды . В остальных случаях необходимо написать заявление .
Заявление будет рассмотрено специализированной комиссией со стороны собственника. Решение должно приниматься в течение 20 рабочих дней или на иных условиях, о которых будет сообщено дополнительно.
Срок рассмотрения вопроса
будет зависеть от периодичности заседания комиссии, уполномоченной к рассмотрению вопроса.
После принятия положительного решения по вопросу, в земельном комитете будут подготовлены необходимые документы и составлен текст договора.
Ссудополучатель подойдёт в назначенный срок и подпишет готовый договор, который будет зарегистрирован в книге регистрации договоров и выдан.
Составление заявления
Заявление о предоставлении земельной ссуды пишется на имя председателя земельного комитета , управления по делам муниципального имущества или руководителя предприятия (в зависимости от того, в какой инстанции будет решаться вопрос).
Если собственник не предлагает типового бланка заявления , то оно пишется по обычной форме составления заявлений.
В нём указываются следующие данные:
- наименование уполномоченного органа, форма его собственности, фамилия, инициалы и должность ответственного лица;
- собственные данные;
- наименование документа;
- предмет заявления с высказыванием просьбы о предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование;
- дата, подпись (с расшифровкой).
Поданное заявление станет основанием для рассмотрения вопроса о на административной (или иной) комиссии.
Без него вопрос о договоре рассматриваться не будет
, так как договор заключается сторонами на основании предварительных объективных предпосылок:
- Поданного заявления.
- Положительного решения комиссии.
Если в безвозмездном пользовании отказал владелец участка – частное лицо, то его решение не оспаривается .
Сроки
Прекращение пользования определяется сроком, указанным в договоре. По окончании срока пользования, участок надлежит вернуть владельцу в соответствующем состоянии . Либо, после проверки факта его надлежащего состояния, решением муниципалитета, организации или собственника.
Если собственник – частное лицо, договор может быть продлён путём составления дополнительного соглашения к основному договору , с установлением новых сроков. Соглашение вступит в силу только после его регистрации в Росреестре.
Если собственником является организация или муниципалитет – то необходимо в преддверии сроков завершения права пользования, написать новое заявление о продлении права безвозмездного пользования . Право продления будет решаться специальным решением комиссии, как в предыдущем случае. Как составить негаторный иск — читайте .
Оценка участка
Оценка безвозмездного пользования вытекает из ответственности землепользователя за принятие расходов по содержанию земель. После регистрации договора в Росреестре, в обязанности землепользователя будет вменена обязанность по оплате земельного налога .
Будет исчисляться от кадастровой стоимости земельного участка. Для земель:
- сельскохозяйственного назначения;
- предоставленных гражданам, для проведения садово-огороднических, животноводческих и подобных работ;
Сумма оплаты составит 0,3 % от общей кадастровой стоимости участка . Для остальных пользователей земельным участком безвозмездно, сумма налога составит 1,5 % .
Участки в безвозмездное срочное пользование предоставляются в соответствии со статьёй 24 ЗК РФ из земель:
- относящихся к госсобственности или собственности муниципалитетов по решению уполномоченных комиссий и ответственных лиц;
- относящихся к собственности предприятий (ведомственные наделы);
- относящихся к некоторым отраслям экономики: транспортной, лесного и охотничьего хозяйств, лесной промышленности;
- относящимся к природным заповедникам и национальным паркам (служебные наделы).
Передача земель по муниципальному и государственному контрактам, предназначенных для капитального строительства за счёт госбюджета, передаётся в соответствии с законом № 94, части, касающейся госзаказов.
Итоги
Безвозмездное (срочное) пользование земельным участком не даёт таких обширных полномочий, как его аренда, но и не требует больших затрат . Его нельзя , зато можно пользоваться преимуществами от его владения и получать от пользования предоставленными землями прибыль в виде урожая или другой сельхозпродукции.
А самое главное – земли, выданные муниципалитетом под ИЖС, впоследствии могут быть выкуплены у хозяйствующего субъекта в личную собственность
.
Без предварительного составления договора о безвозмездном пользовании земли, приобрести участок в собственность будет значительно сложнее.
Так, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п.1 ст.689 ГК РФ).
Особенности договора безвозмездного срочного пользования земельным участком:
1) безвозмездность (отношения сторон являются безвозмездными);
2) предметом договора является земельный участок или часть земельного участка, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (индивидуально-определенная непотребляемая вещь). В договоре безвозмездного срочного пользования должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий. Земельный участок, подлежащий передаче по договору, определяется путем указания его кадастрового номера (учетного номера части земельного участка), категории земель, вида разрешенного использования, местоположения (адреса), площади. При отсутствии этих данных в договоре условие считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным;
3) срочность (пользование земельным участком ограничено во времени);
4) по истечении указанного времени (срока) земельный участок должен быть возвращен.
На основе ст.24 ЗК "Безвозмездное срочное пользование земельными участками"
Земли, которые могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование (безвозмездное и безвозмездное срочное - это одно и тоже):
1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, юридическим лицам (казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий), на срок не более чем один год;
2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, гражданам в виде служебного надела на срок существования трудовых отношений. Служебные наделы предоставляются работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Право пользования осуществляется в полном объеме,
4) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям по следующим правилам:
Для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Если религиозные организации, имеют в на праве безвозмездного пользования здания религиозного назначения, то земельные участки, на которых они расположены предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования этими зданиями.
5) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств бюджета административного образования;
6) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, жилищно-строительным кооперативам в случаях:
Строительства многоквартирных домов, отнесенных к жилью экономического класса;
Жилищно-строительным кооперативам, создаваемым из числа граждан, имеющих трех и более детей;
Жилищно-строительному кооперативу, который создан в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников общеобразовательных организаций, работников ВУЗов, учреждений здравоохранения, учреждений культуры.
7) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях.
Перечень случаев, когда земельные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование, является исчерпывающим и не может толковаться расширительно, так как изложенные правила представляют собой строго ограниченный круг исключений из общего принципа платности использования земли, установленного ЗК РФ.
Основания возникновения права безвозмездного срочного пользования земельным участком:
1) гражданско-правовой договор безвозмездного срочного пользования земельным участком;
2) решение (административный акт) органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти;
3) решение организации, в которой работник осуществляет трудовую деятельность, о предоставлении служебного земельного надела на основании заявления работника.
Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком:
1) решение лица, предоставившего земельный участок;
2) соглашение сторон:
3) истечение срока, на который земельный участок был предоставлен;
4) отказ землепользователя (лица, владеющего земельным участком на праве безвозмездного срочного пользования) от принадлежащего ему права на земельный участок;
5) решение суда о прекращении права безвозмездного срочного пользования на земельный участок в тех же случаях, что и постоянное бессрочное пользование.
Обязанности лица, пользующихся земельными участками на праве безвозмездного срочного пользования:
1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде;
2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки;
3) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов, в том числе меры пожарной безопасности;
4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
5) соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
6) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
Договоры безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, и на неопределенный срок не подлежат государственной регистрации. Договоры безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок год и более подлежат государственной регистрации.
Законом предусмотрено, что данное право могут предоставлять исключительно собственники земли . При этом, такая передача прав исходит только на основаниях, предусмотренных самим кодексом.
Данные основания возникают только при составлении таких документов, как договор, нормативный акт организации или учреждения, административный акт.
Какой документ потребуется – зависит только от того, кто является владельцем земельного участка на правах собственности – муниципалитет, предприятие или учреждение, частное лицо.
Как видно, для того, чтобы предать право безвозмездного срочного пользования земельным участком, требуется наличие определенных оснований. Отсутствие этих оснований или их недостаточность может служить как причиной для отказа предоставления таких прав, так и причиной для их оспаривания в суде .
Право безвозмездного пользования земельным участком в некоторых случаях чем-то напоминает договор аренды , который также устанавливает обязательственные права на землю, но в отличие от первого, договор аренды передает в пользование территорию земли в не безвозмездное пользование.
Основное отличие обоих договоров друг от друга заключается в том, что по договору аренды участок передается не только в пользование, но и во владение .
Договор безвозмездного использования не предусматривает передачу таких прав ссудополучателю, что лишает его возможности распоряжаться полученной по договору территорией.
Условия передачи
Итак, какие же основания позволяют гражданам на законных основаниях приобретать такие права на земельный участок?
Первый случай распространяется на юридических лиц , которым может быть предоставлено сроком на год право бессрочного пользования земельным участком. В такой ситуации, где с одной стороны в качестве получателя выступает юридическое лицо, с другой стороны должен выступать муниципальный или государственный собственник .
Последний должен выдать административный акт , который и будет служить основанием законности использования земельного участка.
Второй случай предполагает заключение договора ссуды , согласно которого предоставляется безвозмездно срочное пользование участком земли. Такой договор заключается между частным собственником , с одной стороны, а с другой стороны может выступать как частное лицо , так и юридическое лицо . При этом первый является ссудодателем, а второй – ссудополучателем.
Условия договора предусматривают, что ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в пользование земельный участок, который обязуется вернуть по истечению срока действия договора ссуды. В нем указывается и состояние, в котором должен быть возвращена земля. Минимальный срок, на который заключается такой договор, 1 год . Но они не требует регистрации в государственных органах, и не подлежат кадастровому учету.
Третий случай распространяется на работников отдельных экономических отраслей
, таких как лесные хозяйства и промышленность, транспортная промышленность.
Им предоставляются земельные участки в качестве служебного земельного надела .
Эти участки земли выделяются из земельных организаций, для чего достаточно только решения организации , в которой числится работник. Данное решение оформляется в виде приказа или другого нормативного акта самой организации. Государственные органы и органы самоуправления не имеют к предоставлению земли в таких случаях никакого отношения . Участок дается пользование только на период действия трудовых отношений . Инициатором выступает сам работник, который подает на имя руководителя организации соответствующее заявление.
А вот государственные органы или органы местного самоуправления имеют право передать право на безвозмездное срочное пользование земельным участком, который принадлежит им, религиозным организациям . Это четвертый случай. Для этого им достаточно принять административный акт, которым предоставляется право пользования определенным участком земли.
Помимо этого, государственные и муниципальные органы могут выделять принадлежащие им земли на основании заключенного договора, которым предполагается строительство недвижимого объекта.
Данное, пятое основание, предполагает обязательное наличие финансирования строительства, которое должно финансироваться исключительно из федерального бюджета, местного бюджета или бюджета субъектов РФ. Этот участок земли дается для пользования только на период проведения строительных работ .
Шестой случай позволяет предоставлять право безвозмездного срочного пользования земельным участком частным и юридическим лицам в соответствии с положениями Лесного Кодекса РФ . Это касается лесных участков, которые находятся в собственности государства или муниципалитета. Сюда относятся и земли иного специального назначения, в том числе промышленного, на которые также может предоставляться право в пользование частным и юридическим лицам.
Договор безвозмездного пользования
Чаще всего вызывает вопросы и споры случаи, связанные со случаями предоставления рассмотренного права по договору безвозмездного пользования или договора ссуды .
Как указывалось выше, по условиям этого договора ссудодатель передает ссудополучателю, или обязуется передать, определённый участок земли.
Ссудополучатель берет на себя обязанность вернуть данный участок в том же состоянии, но с учетом нормальнго износа. Это для общего случая. Для частных случаев обе стороны могут оговорить отдельно, в каком состоянии должна быть возвращаемая территория. При этом все условия должны быть внесены в договор. Ссудополучатель по заключенному договору о безвозмездном пользовании земельным участком несет следующие обязанности :
- использовать получаемый по договору участок только в соответствии с его целевым предназначением;
- принимать меры по недопущению изменений с размещением установленных межевых, геодезических и других знаков, которые были поставлены на участке в соответствии с требованиями законодательства;
- не выходить за рамки использования участка, разрешенные законом, применяя способы работ на нем, которые не наносят вред экологии, не допускать его загрязнение, а также ухудшение плодородности почвы;
- предпринимать меры по охране территории участка от разрушительного внешнего воздействия, в том числе и от пожаров, выполнять все требования, указанные в положениях СЭС, МЧС и других организаций, имеющих отношению к использованию земельных ресурсов;
- если в договоре указаны сроки освоения участка земли, ссудополучатель обязан их строго придерживаться.
Если подвести итоги обязанностей ссудополучателя, то во время эксплуатации земельного участка, он не должен нарушать требования действующего российского законодательства, в том числе и Земельного Кодекса РФ.
Особенность такого вида договоров является их срочность, а также безвозмездность. Они не могут быть бессрочными, а определены временными рамками. Как только срок договора ссуды окончен , участок земли передается обратно ссудодателю. Договор может касаться только тех участков земли, данные о которых имеются в государственном кадастре недвижимости.
При составлении договора в нем нужно указать такие данные, которые бы не позволяли двойственного толкования относительно место расположения передаваемой в пользование территории. Обязательно нужно указать кадастровый номер самого участка, его местоположение, площадь и категорию расположенной на этой территории земли. Если ссудодатель не располагает такими данными, то договор будет считаться незаключенным по причине несогласованности.
Что касается регистрации в соответствующих организациях, то выше было упомянуто, что договор ссуды не подлежит государственной регистрации
.
Но это справедливо только тогда, когда срок его действия не превышает одного года .
Если эти сроки больше, то в таком случае его нужно регистрировать в соответствующем управлении Росреестра .
